朱光福

（1.重慶工商大學，重慶400067；2.重慶城市管理職業(yè)學院，重慶401331）

提升重慶三峽庫區(qū)公共教育服務水平的新思考

朱光福1，2

（1.重慶工商大學，重慶400067；2.重慶城市管理職業(yè)學院，重慶401331）

提升公共教育服務水平，對提高國民素質和促進社會公平正義具有重要的作用。重慶三峽庫區(qū)公共教育服務水平與重慶市平均水平相比，還存在生師比高、師資水平低的問題。應按照政府主導、財政扶持、政策保障的原則，優(yōu)化配置公共教育服務資源，改善庫區(qū)公共教育條件，實現(xiàn)教育均等化發(fā)展目標。

基礎教育；公平；財政投入；扶持

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距?！边@是新時期教育改革和發(fā)展的目標，對提高我國國民素質和促進公平正義具有重要的作用。

1 公共服務與公共教育服務均等化

公共經濟學理論認為，政府應承擔推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主體責任。向公民提供平等和足夠的基本公共服務，這既是社會發(fā)展的需要，也是政府應該承擔的責任。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是社會發(fā)展的必然結果。第一，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是政府應對市場失靈的必然選擇；第二，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是財政開支的重要原則；第三，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是建設和諧社會的重要舉措。

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化具有四個基本特征：第一，城鄉(xiāng)居民接受基本公共服務的水平相同；第二，城鄉(xiāng)居民接受基本公共服務的機會相等；第三，政府提供的基本公共服務內容逐漸豐富；第四，政府應分類管理城鄉(xiāng)基本公共服務。

公共教育服務是具有基礎性和戰(zhàn)略性的公共服務。公共基礎教育服務均等化，這既是社會問題，又是經濟問題和政治問題。各國政府都把基礎教育服務均等化作為公共服務均等化的重要手段?；A教育服務均等化是社會發(fā)展的必然結果，這有深刻的理論基礎。社會發(fā)展理論認為，讓在國家任何地方的公民都能夠接受均等的基礎教育服務，這是政府應實現(xiàn)的最低政策目標，是實現(xiàn)社會公平的重要手段。

陳昌盛認為基礎教育服務具有層次性特征,基礎教育服務均等化是一個漸進的過程,應優(yōu)先解決小學和初中教育均等化問題。王國華和溫來成提出了考核基礎教育均等化的具體指標,包括生均財政預算撥款額、生均固定資產價值、生師比等。基礎教育是一種外溢性很強的純公共物品,主要包括小學教育和初中教育。由于幼兒教育對于挖掘人的智力潛力起著至關重要的作用，因此，本文把幼兒教育也納入討論的范圍。

目前我國處于經濟發(fā)展速度放緩、經濟結構調整、社會保障制度還不完善、人口老齡化問題嚴重的時期。加快推進基礎教育服務均等化，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基礎教育均衡發(fā)展，有利于建設和諧社會，化解社會矛盾。

2 重慶三峽庫區(qū)公共教育服務現(xiàn)狀分析

重慶三峽庫區(qū)移民遷出區(qū)縣包括涪陵區(qū)、萬州區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、武隆縣、石柱縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)共15個區(qū)縣，以下簡稱為“重慶移民遷出區(qū)縣”。重慶三峽庫區(qū)移民重點安置區(qū)縣包括涪陵區(qū)、萬州區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣共8個區(qū)縣，以下簡稱為“重慶移民安置區(qū)縣”。有些區(qū)縣既是移民遷出地也是移民安置地。在2009年，重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣、重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)分別為3 144萬人、1 458萬人、929萬人。

重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣主要分布在從巫山縣至江津區(qū)的長江兩岸。重慶三峽庫區(qū)移民受教育水平普遍較低。在2008年，重慶三峽庫區(qū)移民的成年人文盲、半文盲占比為15%，其中，城鎮(zhèn)移民勞動力具有中學及以上文化程度的只占26.62%；農村移民勞動力具有中學及以上文化程度的僅占9.31%。2009年末重慶公共基礎教育狀況如表1所示。

表1 2009年庫區(qū)15個區(qū)縣公共基礎教育統(tǒng)計表

2.1 重慶三峽庫區(qū)普通初中教育狀況

依據(jù)表1的相關數(shù)據(jù)和重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)計算，三個區(qū)域普通初中學校的平均在校生人數(shù)分別為1 281人、1 283人、1 366人，三個區(qū)域普通初中學校的平均教師人數(shù)分別為74人、72人、71人，三個區(qū)域每萬人中初中在校學生人數(shù)分別為422人、424人、439人。計算結果表明，重慶移民遷出區(qū)縣、重慶移民安置區(qū)縣與重慶市平均水平相比，普通初中學校平均在校生人數(shù)、平均教師人數(shù)、每萬人中初中在校學生人數(shù)的差距不明顯。

2.2 重慶三峽庫區(qū)小學教育狀況

依據(jù)表1的相關數(shù)據(jù)和重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)計算，三個區(qū)域小學的平均在校生人數(shù)分別為 293人、241人、244人，三者差距較小。這是由于重慶各地已經全面普及小學教育，以及政府撤消了大量規(guī)模較小的村校，將學生轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校就讀，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模。三個區(qū)域小學校的平均教師人數(shù)分別為16.6人、13.2人、12.2人，三個區(qū)域小學校的平均生師比分別為17.7：1、18.3:1、20:1。從這些數(shù)據(jù)來看，重慶市小學的平均在校生人數(shù)略高于庫區(qū)，重慶市小學的平均教師人數(shù)遠高于庫區(qū)，說明庫區(qū)小學校師資配置水平低于重慶市的一般水平。

2.3 重慶三峽庫區(qū)幼兒教育狀況

依據(jù)表1的數(shù)據(jù)和重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)計算，三個區(qū)域幼兒園的平均在校生人數(shù)分別為171人、199人、212人，庫區(qū)幼兒園的平均在校學生人數(shù)高于重慶市的平均水平，這是庫區(qū)幼兒園數(shù)量相對較少的結果。三個區(qū)域幼兒園的平均教師人數(shù)分別為4.5人、4.6人、4.1人，差距不大。三個區(qū)域幼兒園的平均生師比分別為38：1、43:1、51:1，三個區(qū)域每萬人的幼兒在校學生人數(shù)分別為201人、182人、171人。這些數(shù)據(jù)表明，庫區(qū)幼兒園師資配置水平明顯低于重慶市的一般水平。

2.4 對重慶三峽庫區(qū)公共教育服務的評價

第一，庫區(qū)公共教育資源缺乏，歷史欠賬較多。在1993年以前，庫區(qū)公共教育財政投入不足，公共基礎教育服務不能滿足需求。在三峽工程建設期間，雖然政府投入了大量的專項教育服務資金，但是這些資金主要用于移民職業(yè)培訓，以增強移民就業(yè)能力，公共基礎教育資金投入較少。

第二，公共教育師資狀況堪憂。重慶三峽庫區(qū)公共教育師資相對緊缺，尤其是幼兒園師資。重慶三峽庫區(qū)公共教育的生師比高于重慶市的平均水平，特別是移民安置區(qū)縣幼兒園的平均生師比高達51:1。庫區(qū)公共教育服務水平與重慶市的平均水平之間還存在差距，主要差距還不是師資數(shù)量，而是師資質量和教學水平，這是長期以來庫區(qū)優(yōu)秀教師流失的結果。

第三，重慶三峽庫區(qū)公共教育資源分布不均衡。首先，普通初中教育資源從農村向城市聚集。無論是基礎設施，還是教師資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市普通初中學校之間都存在較大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通初中學校畢業(yè)生的升學率和升學質量遠遠不及城市。這不僅使大多數(shù)農村學生，特別是優(yōu)秀學生流向城市學校，而且也使教師資源流向城市學校。其次，小學和幼兒教育資源由邊遠農村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。重慶三峽庫區(qū)農村居民大多數(shù)居住在偏遠山區(qū)，人口分散，而小學和幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級小學和幼兒園幾乎消失。這對于小學生和幼兒的日常教育和管理來說，既不安全，也不方便。

3 提升重慶三峽庫區(qū)公共教育服務水平的新思路

3.1 加大專項資金投入，徹底解決遺留問題

根據(jù)《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，在2011—2020年期間，重慶三峽庫區(qū)用于教育培訓和促進勞動力就業(yè)結構調整的專項經費為17.32億元。這些資金重點用于職業(yè)教育和技能培訓，以促進勞動力就業(yè)結構調整。從長遠發(fā)展的角度看，有必要留出部分資金用于三峽庫區(qū)中小學和幼兒園建設，解決在三峽工程建設期間一些學校遷建和學校布點不合理帶來的遺留問題，優(yōu)化學校布局和完善學校的基礎設施。

3.2 完善政策，提高師資數(shù)量和素質

師資數(shù)量不足和質量不高是制約重慶三峽庫區(qū)公共教育發(fā)展的瓶頸，政府應從三個方面優(yōu)化教師資源配置：一是提高庫區(qū)鄉(xiāng)村教師，特別是庫區(qū)偏遠農村學校教師的待遇，并放寬這些教師職稱晉級條件，以留住優(yōu)秀教師。二是完善教育對口支援機制。通過行政指派方式，讓重慶功能核心區(qū)、都市拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的學校派譴優(yōu)秀教師對口幫扶庫區(qū)學校；用優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀教師到庫區(qū)學校任教。這些教師到庫區(qū)學校不僅要承擔教學任務，更要幫助庫區(qū)學校教師提高教學水平。三是完善培訓機制。設立庫區(qū)學校教師培訓專項資金，以保證庫區(qū)學校定期培訓教師，全面提高教師教學能力。

3.3 優(yōu)化配置公共基礎教育資源，提高公共教育均衡度

首先，統(tǒng)籌管理公共基礎教育財政資金，縮小各區(qū)縣教育財政投入差距。與重慶主城區(qū)相比，多數(shù)庫區(qū)區(qū)縣的財政實力較弱，投入教育的資金不足。由市政府統(tǒng)籌管理教育資金，縮小各區(qū)縣教育投入的差距。其次，充分了解庫區(qū)的實際情況，合理布局中小學校和幼兒園。重慶三峽庫區(qū)的不少地方山高坡陡、村民居住分散、交通不便，把農村幼兒園、小學和普通初中全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然可以解決教育資源分散、利用率不高的問題，但是小學生和幼兒的生活不能自理，無法在學校寄宿，必然給離家較遠的小學生和幼兒的生活和學習帶來較大的影響。政府應實事求是，不能撤銷或合并所有的村級小學和幼兒園，對那些偏遠和人口相對集中的鄉(xiāng)村，應保留或重新布局小學和幼兒園，以方便學生的生活和學習。

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責任編輯仇大勇

New Thoughts on How to Improve the Public Education in the Three Gorges Reservoir Area in Chongqing

ZHU Guangfu
(Chongqing City Management College,Chongqing 401331,China)

It plays an important role in improving national quality and social fairness and justice to enhance the service level of public education.Compared with the average level of Chongqing city,the ratio of students to teachers is high,and the teachers’level is low in the Three Gorges Reservoir area.It should optimize the allocation of public educational service resources,improve the public educational condition and realize the development goal of education equalization in accordance with the requirements of government leading,financial tilt,and policy security.

basic education;equity;financial investment;support

G40-051

A

1674－5787（2017）01－0063－04

10.13887/j.cnki.jccee.2017（1）.16

2016-11-28

朱光福 (1971—)，男，重慶工商大學在讀博士，重慶城市管理職業(yè)學院教授，研究方向：區(qū)域經濟、物流管理、高職教育等。