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從光緒八年實授山西巡撫開始，張之洞成為主政一方的地方督撫。當(dāng)家才知柴米貴，在統(tǒng)籌一省民生、軍事、教育事業(yè)發(fā)展中，財政稅收問題成為張之洞無法回避的問題。中法戰(zhàn)爭后，隨著他轉(zhuǎn)投洋務(wù)，能不能籌集足夠資金直接關(guān)系到其洋務(wù)事業(yè)的成敗。至此，“理財”成為他工作的重要內(nèi)容。以往的研究往往側(cè)重于張之洞在兩湖任內(nèi)的一些財政思想，對他整體的財政思想關(guān)注不夠。*江滿情.張之洞主持湖北新政的財經(jīng)基礎(chǔ).江漢論壇，2003(2).本文擬對張之洞整體的財政稅收實踐作一個梳理。

中法戰(zhàn)爭促使張之洞由清流黨轉(zhuǎn)向洋務(wù)派。在中法戰(zhàn)爭前，張之洞整體施政理念為“簡靜為御繁之要領(lǐng)，以自強為柔遠之本源”。這樣的施政理念不需要大財政作支撐，因此在中法戰(zhàn)爭前張之洞關(guān)于理財方面的實踐和論述并不多，即使有也大多出于傳統(tǒng)儒家經(jīng)典。中法戰(zhàn)爭后，張之洞逐步鋪開興辦洋務(wù)的攤子，其理財實踐也伴隨他的洋務(wù)事業(yè)逐步發(fā)展。

一、突破傳統(tǒng)——闈姓賭捐及博彩性質(zhì)的籌資活動

二、整頓厘稅征收機構(gòu)——“去蠹以理財”

張之洞治晉期間就提出了“去蠹以理財”*張之洞.整飭治理折.引自張之洞全集(第一冊).武漢人民出版社，2008：81.，防止征收機構(gòu)中飽，力圖在不增加甚至是減輕商民負(fù)擔(dān)的同時，保證正賦收入的增加。

光緒十一年，張之洞在廣東整飭厘金。他認(rèn)為厘務(wù)出問題的原因是“廠員乃恣意侵漁，致使利不在國，害實在民?！睆堉床扇　斑x用得人”“撤差參辦”等辦法。“所有大小委員，認(rèn)真考察，廉正辦公。收數(shù)較長者，稟請即于獎勵，俾資效法。其由辦理不善，聲名素劣之員，亦即分別詳請撤差參辦，以肅官常，以端厘政?！?張之洞.札厘務(wù)總局考察委員，引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：82.

光緒十二年，肇朝兩地稅廠被參奏。張之洞認(rèn)識到“黃江一廠……浮收勒索，至逾正稅一倍，實為有累商民，其中尤以充規(guī)為百弊之根?！睆堉吹慕鉀Q思路是將雜稅概行革除，減輕商民負(fù)擔(dān)；對稅廠工作人員實行垂直管理，強化人員管理；堅持三聯(lián)印票；提供績效獎勵等措施。力圖做到“保全正項厘稅，同時蘇息商賈?！?張之洞.查革肇潮兩府稅廠積弊折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：380.黃江稅廠在改章后一年解銀達到12萬多兩，比改章前增加一倍有余。*張之洞.肇慶稅收加倍請分年購炮折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：544.在處理廣西梧州稅關(guān)問題時，他基本采取了同樣的措施。通過整頓，梧州稅關(guān)每年可少向商民征收25萬兩，同時并不影響正項賦稅。*張之洞.查革梧關(guān)積弊折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：384.對黃江和梧州稅廠的成功整頓，使得張之洞在一段時間內(nèi)對厘金征收的改革都遵循這一模式。光緒十三年，他在批示鬰林、博白厘廠整治問題時就頗為自得地推廣他在廣東的經(jīng)驗。“東省厘金經(jīng)本部堂疊加整頓，近來日有增益?！?張之洞.批西藩司等會詳據(jù)委員稟查復(fù)鬰林厘廠弊端.引自張之洞全集(第七冊)，武漢人民出版社，2008：77.

光緒十六年，湖北安陸府屬獅子口地方抽收船厘逐漸加增，繳足后并不給票，往往留難數(shù)日不肯放行。張之洞對獅子口抽收船厘進行了整頓，把收厘章程廣而告之，同時核減厘金，將驗船繳錢處合為一處，以免耽延而示體恤。*張之洞.查明抽收船厘情形折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：400.

光緒二十三年，清政府要求各省對厘金征收問題進行整頓，并拿出切實的整改措施。張之洞認(rèn)識到地方官對本地厘關(guān)稅廠的弊端比較了解，同時地方官因為關(guān)心地方經(jīng)濟利益會對厘金征收的苛索有一個抵制傾向，他建議清政府由地方官就近監(jiān)督厘卡局員。*張之洞.整頓厘金折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：423.

光緒二十四年，張之洞飭令下屬官員禁止引薦厘廠工作人員，以杜徇私舞弊。他規(guī)定“嗣后應(yīng)自本衙門起，以至現(xiàn)任司道各府牙厘總局暨候補道府等員，以至各衙門幕友，一概不準(zhǔn)薦引司事、巡丁，均由各局員自擇妥實可信之人充當(dāng)司事，以便嚴(yán)行考查。”*張之洞.札北牙厘局通飭禁薦司事、巡丁.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：166.

光緒二十五年，清政府因湊還賠款，財政壓力劇增，要求各省將關(guān)稅、鹽課、厘金將陋規(guī)提充公用。張之洞對此表示反對，他認(rèn)為提充公用只會導(dǎo)致“病商販”和“蝕公款”，主張“陋規(guī)只能禁革，不能提取。”*張之洞.鄂省關(guān)稅鹽課厘金收解情形并按年捐助餉銀數(shù)目.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：477.張之洞得知鸚鵡洲原來竹木厘金是由公行包解征收，公行在包解十二萬厘金之外，還多收五萬兩。張之洞認(rèn)為“公行私抽，是于地方毫無裨益，徒歸中飽”。要求核查公行包解代收情況，并將多收撥充公用。

光緒二十六年，湖北奉派賠款，各庫奇絀，張之洞不能不勉力籌維，他發(fā)現(xiàn)川鹽行銷中，鹽行于鹽斤正價外，每包收各販戶行用等項銀，每年約可余七萬串。張之洞將鹽行一律裁革，此后商販買賣統(tǒng)歸局中主持，將這筆行用歸入官方。*張之洞.札川鹽總、分籌議酌提官用辦法.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：518.

光緒三十一年，因漢口商務(wù)繁華，田房買賣過割之戶日多，歲收稅契增長較快。張之洞批示江漢關(guān)道將稅契征收銀兩在開支之外，包解善后局濟用。*張之洞.札飭江漢關(guān)道等提解漢口清丈局余款錢糧.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：458.

三、改革舊有稅收

清政府傳統(tǒng)的財政收入以田賦、丁漕、鹽課稅厘，百貨厘金等為主。張之洞擔(dān)任地方督撫后，非常注重維護和提高這些傳統(tǒng)收入。

(一)整頓鹽厘

在山西工作期間，張之洞就看到了鹽政的弊病。他發(fā)現(xiàn)潞鹽運陜受厘金多重盤剝，不無苦累，主張由山西包厘，然后分解各銷鹽省份。試圖通過簡化鹽厘課稅程序，促進鹽政發(fā)展。*張之洞.潞鹽運陜在晉包厘片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：237.光緒十三年，張之洞到任廣州后，在整頓潮橋鹽務(wù)時，主張降低潮鹽厘金，由廣東產(chǎn)地代抽銷地厘金。同時“酌采四川官運辦法，仿照黃江廠稅務(wù)成案，改章設(shè)局，委員辦理?！?張之洞.潮橋鹽務(wù)疲敝改章試辦折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：23.光緒十五年，張之洞到任湖北，當(dāng)時在湖北銷售的川鹽厘金收入每年將近一百多萬兩，張之洞多次和四川督撫溝通川鹽事宜，力圖維持川鹽厘課收入。采取的主要保障措施是“一在定廠價務(wù)宜稍從輕恤，每月一定，令商人易核成本。一在宜昌由川省設(shè)督銷局，照淮局章，按本計利，因時定價，按次輪賣，不令零販無故減跌，搶攬行市，一在澧州由川委員經(jīng)理，免致湘官袒淮勒阻川商?！?張之洞.致成都劉制臺.引自之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：51.光緒二十一年，他奏報清政府鹽厘整頓的關(guān)鍵是“不在于省費并局，而在于認(rèn)真稽私與慎選分銷兩端。”*張之洞.查明督銷局礙難裁撤并籌撙節(jié)整頓辦法折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：312.認(rèn)識到認(rèn)真緝私和維護銷售渠道是保證鹽課厘稅的關(guān)鍵。光緒二十八年，張之洞在整頓淮鹽積弊時，提出的辦法仍然是緝私和剔弊。整體來說，張之洞在鹽課厘稅征收方面的改革較少。措施無非是實行包厘制、加強緝私、委派正直官員、采用多聯(lián)印票、給予官員獎懲等。

張之洞增加鹽課稅厘的主要措施還是鹽斤加價。在張之洞督鄂之后，湖北鹽厘曾多次加價。光緒二十年，每斤加價2文，光緒二十五年，每斤加2文，光緒二十七年，每斤加4文，光緒三十三年五六月間，每斤先后加價4文和2文。至光緒三十三年，川鹽每斤課厘及加價錢共達37文。*江滿情.張之洞主持湖北新政的財經(jīng)基礎(chǔ).江漢論壇，2003(2).

(二)整頓百貨厘金

張之洞改革百貨厘稅征收有一個發(fā)展過程，對百貨厘金的征收方式改革即有小修小補也有大的整頓措施。光緒二十一年，清政府要求各省督撫整頓厘金。張之洞提出的辦法是“若得其人而專任之，復(fù)能假以事權(quán)，則事事核實，餉不絀而民不累”*張之洞.籌議整頓厘金辦法折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：323.。還是強調(diào)用正直廉潔官員等老調(diào)，并無太多新意。甲午戰(zhàn)爭后，他在籌議抵制外資在華設(shè)廠過程中產(chǎn)生了“就產(chǎn)貨地方先抽厘金”的想法?！吧w如此辦法，透漏自無，且向來厘卡多系減成招徠，今并抽，則雖減而實數(shù)無損”。*張之洞.籌議產(chǎn)貨地方先抽厘金.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：448.光緒二十二年元月，張之洞在即將卸任兩江總督回兩湖本任時，議定了通海棉花布匹百貨于產(chǎn)地統(tǒng)收厘捐事宜。這是一次較大的稅收征收方式變革，也間接影響了張之洞此后對兩湖地區(qū)厘金征收的改革。光緒二十四年，清政府因為厘金征收“出入兩款不敷甚巨”，要求各地政府“厘剃弊端，力除中飽”，此時張之洞仍然認(rèn)為湖北厘金現(xiàn)有征收方式問題不大，沒有中飽情形。湖北厘金不旺的原因僅僅是“年來水旱頻仍，市面蕭條，商賈茂遷未能如前”，“洋關(guān)增設(shè)，子口稅盛行。”*張之洞.會奏湖北厘金擬請外銷賞款提解充餉折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：507.然而到光緒三十一年，張之洞對厘金征收弊端的認(rèn)識發(fā)生了大的改變。“奉行既久，弊端日滋，局卡繁密，司巡苛暴。查驗則到處留難，浮費則有加無己。以致商利日薄，民生日艱。良懦者歇業(yè)而失生計，狡黠者趨之以歸洋旗?！睆堉刺岢龅慕鉀Q方案是“惟有改辦統(tǒng)捐一法”。他認(rèn)為統(tǒng)捐有諸多好處?！吧倘嘶衾账髦庉^少，稽查弊端亦較易。”他在湖北裁撤掉二十九個局卡，規(guī)定“外省客貨征之于入境第一卡，本省土貨征之于由產(chǎn)地運出內(nèi)河第一卡。計其指運地方沿途經(jīng)過幾局卡，將向章應(yīng)完厘數(shù)合并計算，統(tǒng)于此第一卡征收一次，以后概不重征。其本省銷售落地之貨，征之于最大市鎮(zhèn)。以后轉(zhuǎn)運他處，除經(jīng)過各局應(yīng)補統(tǒng)捐外，該貨行抵轉(zhuǎn)運銷售之地，其落地捐概不重征?！?張之洞.裁撤厘金局卡試辦統(tǒng)捐折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：240.這些措施減輕了厘局對商民的苛擾，減輕了商民負(fù)擔(dān)，對民族工商業(yè)發(fā)展起到了促進作用。

(三)整頓田賦

張之洞一直重視注重農(nóng)業(yè)作為稅收的來源。在巡撫山西時，他就認(rèn)識到“臣以為國之元氣，在戶口蕃息，田野墾辟?！鞭r(nóng)業(yè)收入是國家收入的重要來源。“惟為國家理財之道，莫如覆經(jīng)賦足。經(jīng)賦之道，莫如無曠土。辟曠土之道，莫如養(yǎng)民力?！?張之洞.整飭治理折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：81.

在促進農(nóng)業(yè)稅收方面，張之洞主要關(guān)心稅基的增長，而不是稅率的增加。張之洞注重利用產(chǎn)權(quán)制度推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增收農(nóng)業(yè)契稅。他多次強調(diào)墾荒之道，“惟有先化無主為有主一法?！?張之洞.未墾荒地請寬限起征折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：82.奏請清政府給予產(chǎn)權(quán)的空白部照，由地方政府對土地產(chǎn)權(quán)進行確認(rèn)。他認(rèn)識到政府的一個重要職能是提供產(chǎn)權(quán)保護，這個職能可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。“無官府文書之憑執(zhí)，視若倘來，不同世業(yè)，荒熟任天，耕耘不力?！薄皶灾I佃民，務(wù)使深信，一經(jīng)清丈，呈交押荒，即可領(lǐng)照，承為世業(yè)，毫無擾累。不準(zhǔn)旋種旋拋，不致忽予忽奪，則墾戶之害可除?！?張之洞.籌議豐寧壓荒辦法折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：110.光緒二十八年，張之洞在湖北籌辦清丈屯田，他認(rèn)為一旦清丈明確，由政府發(fā)給官方文書，產(chǎn)權(quán)明確，地價會增值一倍，政府在確權(quán)過程中可以增收契稅。

在山西張之洞曾提出清丈土地，其目的是降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“此一事為晉民之大害，今欲去之，斷非清丈不可?！?張之洞.豁除累糧片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：83.光緒三十年，赫德提出要求清丈全國土地，希望能“按里計畝，按畝計賦，令每畝完錢二百文”，同時將丁漕稅率增加到每畝一錢。張之洞對此表示了明確反對。他認(rèn)為國家在財源緊張的時候，可以開捐輸，收厘金，但是對田賦只有遇災(zāi)減免，絕不增加，起到重視農(nóng)本的作用?！罢\以天下之勞力多而獲利者薄者，莫苦于農(nóng)，設(shè)法補助之，勞徠之，猶恐其棄本而就末?！?張之洞.核議赫德條陳籌餉節(jié)略窒礙難行折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：200.

(四)整頓鴉片稅厘

湖北是中國土藥流通的主要途徑省和消費省，張之洞到任湖北后非常注重鴉片稅厘的收入。湖北土藥征收厘金，開始于咸豐九年，后改厘為稅，每百斤征收三十兩，落地售賣，每兩收厘金九文，大概一年可收七萬兩。張之洞到湖北后，將目光盯上了鴉片稅厘這塊收入。

張之洞第一次對土藥稅厘的整頓是在光緒十六年。這年，張之洞在漢陽等縣籌辦漢口土藥行店帖照，對土藥銷售商征稅。“查土洋各藥，漢口鎮(zhèn)市殷繁，銷售最廣，所有該鎮(zhèn)藥土各行，及銷售藥土整賣、零售各店，自應(yīng)立法稽查，分別發(fā)給帖照，以杜偷漏而裨要需?！?張之洞.札漢陽縣籌辦漢口藥土行店貼照.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：166.當(dāng)有指責(zé)認(rèn)為該項稅收不合理，國家不能在征收土藥厘稅后又征收帖照費，張之洞辯解道帖照費與煙膏抽厘不是一回事，認(rèn)為帖照費是“以本處之錢，充本處之用，經(jīng)費難籌，似難停止”*張之洞.致總署.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：17.。有了區(qū)分地稅和國稅的思想。張之洞對鴉片稅厘征收更大的整頓措施是奏請在宜昌設(shè)立湖北土藥稅務(wù)專局，按照“每百斤實收十成足數(shù)銀三十兩，隨征耗銀四兩七錢”的標(biāo)準(zhǔn)征收土藥稅厘，同時“派有文武大員督辦，各路分卡均有巡勇截緝”。*張之洞.整頓土藥稅項籌擬辦法折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：370.經(jīng)過一年整頓，到光緒十七年，湖北共收土藥稅三十一萬九千八百七十兩。*張之洞.整頓土藥稅一年期滿收支各款截數(shù)開報折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：485.除去局用，每年比之前增收二十多萬兩。張之洞奏請將這筆收入中的二十萬兩固定為槍炮廠常年經(jīng)費。*張之洞.飭宜昌關(guān)道查掛旗洋船走漏私土罰辦.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：317.光緒十七年，湖北籌資修建峽路，資金來源也是讓鴉片商人繳捐。張之洞將過境湖北的土藥“免其抽稅，酌勸捐助地方善舉……是于恤商之中，即可兼為籌集路工經(jīng)費之舉?！?張之洞.札知州李紹遠設(shè)局收峽路經(jīng)費.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：324.光緒二十五年，因湖北財政壓力加劇，張之洞擬奏請將土藥稅由每百斤三十兩加征到四十五兩。*張之洞.致荊州朱道臺.引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：16.光緒二十七年，因湊還庚子賠款，張之洞又奏請“擬在宜昌關(guān)土藥稅加抽二成，本省各局土藥稅厘亦加抽二成?！?張之洞.為湊還新賠款鄂加抽土藥稅二成.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：519.不過這兩次加稅請求清政府并沒有認(rèn)可。

張之洞注重對土藥稅厘的維護。光緒十七年，有人創(chuàng)議按照子口稅收辦法入內(nèi)地辦理土藥。張之洞認(rèn)為這會嚴(yán)重影響湖北土膏稅厘收入?！笆茄笊掏暌徽悆砂攵悾层y六十兩，即可由出土之區(qū)，運至上海銷售。自川自滬，概可免厘，殊與現(xiàn)辦整頓土藥稅務(wù)，大有關(guān)礙?！睆堉聪Ｍ了庝N售“或禁洋商子口單，或仿洋藥辦法，海關(guān)加征厘銀八十兩?！?張之洞.咨呈總署籌議維持土藥稅厘辦法.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：203.重慶開關(guān)后，土藥借洋稅規(guī)避沿途稅厘的問題更加突出，他致函四川督撫，商議按照洋稅標(biāo)準(zhǔn)對掛洋旗運輸?shù)耐了幟堪俳锒惱宀⒄?10兩，從而維護湖北土藥稅厘收入。*張之洞.咨四川督部堂重慶開關(guān)預(yù)籌土藥防弊辦法.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：221.另外因為湖北嚴(yán)格管理土藥稅厘征收，導(dǎo)致土販紛紛繞越湖南。張之洞令李世博等人到湖南各口了解土藥稅厘收入情況，防止湖北土藥稅厘的流失。*張之洞.札李世溥等分往常德、湘潭等處密查川土入口出口及收稅若干.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：262.光緒十八年，有土藥經(jīng)銷商在繳納完洋關(guān)子口稅后，除要求免交稅厘外，還要求不“投行報局起貨”。張之洞認(rèn)為土藥仍然需要在指定行戶買賣。作出這一要求是因為官府可以對行戶提取行用。針對土藥商們的不滿，張之洞指出行用“乃取之行戶，并非取之客商，尤不得藉口牽混?！?張之洞.札北藩司曉諭土藥各商販凡領(lǐng)子口稅單如余行銷漢口沙市者仍應(yīng)投行報局起貨.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：335.光緒二十三年，總稅務(wù)司向清政府建議在鴉片產(chǎn)地設(shè)局征收土藥稅，每擔(dān)征收60兩，此外在運輸途中不再征收。這一政策對湖北土藥稅厘影響很大，因為湖北不產(chǎn)鴉片，很難征收到產(chǎn)地稅，而宜昌關(guān)每年所收40萬兩基本都為土藥稅，如采納赫德意見，對宜關(guān)收入影響很大。張之洞奏請照舊有辦法辦理湖北土藥稅厘，保護湖北地方財源。*張之洞.會奏土藥稅請照舊辦理折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：445.光緒二十五年，清政府要求各省加征土藥稅厘三成，張之洞奏請清政府在上海、天津、寧波、汕頭四關(guān)同時加征，防止土藥商人繞開湖北，導(dǎo)致湖北稅源減少，并希望湖北能自定稅收比例。“如驟議有加征，必致多方繞越，查不勝查，稅收反更有減無增。且各省情形不同，亦恐不能劃一?！?張之洞.加征土藥稅片.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：552.光緒二十八年，中英續(xù)訂商約談判中，英國曾以鴉片征收厘金會對影響到其他商品流通，只同意對鴉片征銷場稅，并要求取消鴉片征收的厘卡。因為湖北是鴉片過境大省，只允許征銷場稅會嚴(yán)重影響到湖北鴉片稅厘收入，張之洞明確表示反對。“湖北餉項向恃土藥稅為大宗，新案賠款尤大半取給于膏捐，通計在百萬以外，與江蘇情形不同。全省命脈所關(guān)，斷難放松一步，水陸土卡，皆不能撤……若僅征銷場，散漫難稽，騷擾不堪，必致走漏十之八九，湖北賠款、兵餉，皆無著矣?！?張之洞.致江寧劉制臺、上海盛大臣.引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：396.

張之洞第二次對鴉片稅厘征收的重大變革是光緒二十九年在兩湖開辦土膏統(tǒng)捐。兩湖合辦土膏統(tǒng)捐的最直接原因是為新籌建的湖南槍炮廠籌措經(jīng)費。主要措施一是將土藥與煙膏實行一次性合并征稅，簡化征收程序。二是為了避免各省惡性競爭稅源，兩省制定統(tǒng)一的征收辦法。兩湖合辦統(tǒng)捐實施一年來，效果明顯。光緒三十年一月至光緒三十一年一月，湖南一省的收入“實在溢收銀一百三十二萬四千八百九十七兩有奇”，其中湖北應(yīng)得款項66萬余兩。*劉增合.八省土膏統(tǒng)捐與清末財政集權(quán).歷史研究，2004(6).因為兩湖合辦效果很好，同時因為安徽、江西兩省消費鴉片的運銷路徑大多需要經(jīng)過湖南湖北，若棄置不顧，而單獨提高兩湖的土膏稅率，會導(dǎo)致繞越和偷漏，從而影響兩湖的土膏稅課收入。張之洞隨后在光緒三十年七月，將江西、安徽也納入合辦統(tǒng)捐，成為四省統(tǒng)捐。四省聯(lián)合制定了“四省合辦土稅膏捐現(xiàn)行章程”，規(guī)定“鄂、湘土膏統(tǒng)捐，由宜昌經(jīng)過者，歸鄂并征；由湖北邊境赴湘、不經(jīng)宜昌者，歸湘并征。”“贛、皖統(tǒng)捐，由鄂過境者，歸鄂并征；不由鄂過境者，歸贛皖自征?！?張之洞.致戶部.引自張之洞全集(第11冊)，河北人民出版社，1998：9209.

四省土膏統(tǒng)捐的巨大收益引起了清王朝中央政府的注意。光緒三十年，欽差大臣鐵良南巡，在了解南方各省財政收支情況后，提出實施土膏八省統(tǒng)捐，并將實行土膏統(tǒng)捐增收部分收歸中央政府掌握。這一提議對南方各省財政收入造成了重大影響。張之洞對八省土膏統(tǒng)捐一直持抵制態(tài)度。鐵良南巡期間，戶部尚書趙爾巽曾與張之洞商量全國舉辦土膏統(tǒng)捐事宜，張之洞反復(fù)強調(diào)統(tǒng)捐的難處。“尊意通國辦土膏一節(jié)，尚望熟思詳酌。緝私萬難，擾民太甚。前兩年，朱道創(chuàng)此議，鄙人集眾官籌議兩個月，實無辦法。商、民憤怨愁嘆，乃改為就土征膏，即現(xiàn)在辦法也。請細詢鄂省官即知?？倯┧|籌，層層想到方可舉行。”*張之洞.致戶部.引自張之洞全集(第11冊)，河北人民出版社，1998：9209.張之洞的抗?fàn)幈M管沒有阻止八省土膏統(tǒng)捐的開辦，但他的努力還是為湖北爭取到了一定的特殊待遇。中央政府在每年給各省的返還款中，湖北返還額度最高。同時張之洞還爭取湖北能夠有對過境鴉片征收稅厘的權(quán)力或者獲得相應(yīng)返回款項，他認(rèn)為“統(tǒng)捐本注重在土膏過境，名目雖除，其增收膏捐極巨，鄂省原有過境稅自應(yīng)照數(shù)撥還。”*張之洞.致荊州孫道臺.引自張之洞全集(第11冊)，河北人民出版社，1998：9487.但是這些意見也都沒有得到清政府認(rèn)可。

四、開辦各種新稅

在舊有稅收羅掘窮盡再無潛力的時候，張之洞又積極探索開辦各種新捐稅。不完全統(tǒng)計，他先后開辦了如下種類名目繁多的稅捐。

光緒十二年，在廣東開征巡緝經(jīng)費，用于香新洋面等處水陸緝捕。*張之洞.籌捐巡緝經(jīng)費折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：412.

光緒十三年，開征當(dāng)鋪捐和錢號捐。當(dāng)鋪一次征收20年，每年每戶5兩。匯號每戶600兩。*張之洞.當(dāng)商預(yù)交餉銀匯商捐繳銀兩折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：524.

光緒十六年，開征茶捐。因開辦兩湖書院，張之洞向湖南湖北茶商征收茶捐，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定為每百斤捐銀一錢，茶捐總數(shù)為一萬多金，后這一茶捐被人向清政府參奏，降為每百斤七分。*張之洞.查明茶商捐助書院學(xué)堂經(jīng)費商情樂從折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：441.由于茶商反對意見較為激烈，張之洞最終在光緒十八年裁撤了這項捐稅。*張之洞.裁撤茶商捐助書院經(jīng)費折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：555.

甲午戰(zhàn)爭后，征收輪船公司報效?！恶R關(guān)條約》簽訂后，為抵制外國輪船業(yè)務(wù)的擴張，張之洞主張在內(nèi)地由華商開設(shè)輪船公司。對這類公司，他原則上要求官督商辦，特許經(jīng)營，并要求承辦公司繳納巨額報效，作為地方財源。

光緒二十四年，開設(shè)學(xué)堂捐。學(xué)堂捐的來源是清政府因為銀賤錢貴減征的田賦稅，原準(zhǔn)備每銀一兩減征一百文，每米一石減征錢一百四十文。湖北全省因這次減稅，可以減征七八萬串。因張之洞準(zhǔn)備在湖北十府一州廣設(shè)學(xué)堂，他奏請湖北田賦不減折征，將這筆錢用于開辦學(xué)堂。*張之洞.遵旨廣設(shè)學(xué)堂籌備經(jīng)費折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：484.光緒二十四年潤三月。光緒三十年，湖北原派賠款一百二十萬兩，原出于丁漕串票等項，或兼資稅契，或取給鋪捐。后來張之洞通過整頓土膏捐、鑄造銅幣盈余、簽捐三項籌足了一百二十萬兩，將原賠款捐也改名學(xué)堂捐，專款用于開辦新式學(xué)堂。*張之洞.札各屬免解賠款留辦學(xué)堂.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：442.

光緒二十五年，整頓田房稅契。湖北田房稅項每年原不足萬兩，張之洞認(rèn)為主要原因是民間隱匿，書事攬契包繳，州縣不盡報解。通過規(guī)范契約格式，實行三聯(lián)票制等措施可以增加此項收入。*張之洞.整頓田房稅契折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：549.有人批評整頓田房稅契是一種苛擾，張之洞則認(rèn)為“清查稅契一事，大旨在嚴(yán)新寬舊，除州縣之中飽，杜胥吏之包攬，斷無加征之事?！?張之洞.致京戶部右堂陳.引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：23.光緒二十八年，張之洞在湖北籌辦清丈屯田，也主張在政府確權(quán)過程中征收契稅。*張之洞.籌辦清丈屯田增收契稅折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：85.

光緒二十五年，開征煙酒糖稅。張之洞認(rèn)識到煙酒糖“不過供人嗜好之物，并非貧民日用所必需，較之糧米、百貨、迥不相同。自可酌量加抽稅項?！庇辛藚^(qū)分奢侈品和必需品差別稅率的思想。同時他根據(jù)商品流通的不同環(huán)節(jié)，區(qū)分了過境厘金和出產(chǎn)稅和落地稅。“部文加征者者，乃煙酒厘金，現(xiàn)已照新章加征。此次所抽者，乃煙酒糖落地、產(chǎn)地稅，與部文所加厘金不同?！蓖瑫r分析了賦稅負(fù)擔(dān)問題?！叭≈谏特溨?，而仍系食戶之所攤派，散之全省，于民間本無大累?！?張之洞.加征煙酒糖稅片.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：551.到光緒三十年，煙酒糖三項加抽，每年約可收銀二十余萬兩。*張之洞.籌撥練兵的款折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：188.

光緒二十五年，開征雜糧捐。張之洞令江漢關(guān)道籌議漢口販運出口雜糧收捐辦法，對一直免稅的雜糧開始收捐。*張之洞.札江漢關(guān)道等議漢口販運出口雜糧收捐辦法.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：286.

光緒二十五年，對湖南出產(chǎn)鐵料和硝磺開始征收一半厘金。張之洞對湖南礦產(chǎn)一直采取的免稅政策，但后來他認(rèn)識到“竊惟湖南開采各種礦砂，皆系新經(jīng)創(chuàng)辦所出，期開風(fēng)氣而裕利源，若鐵料、硝磺俱系向來運銷之物，已與創(chuàng)辦之各種礦砂不同，至湘煤尤為貨物大宗，商民販運甚多，似不待官為提倡，已臻暢旺”*張之洞.咨南撫院湘省礦局官煤并鐵料、硝磺仍請分別完厘.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：287.。對湖南鐵礦不再減免稅厘。

光緒二十七年，提議開辦印花稅。張之洞對印花稅有深刻認(rèn)識?！安橥鈬魃讨?，除煙酒洋藥外，大率皆無關(guān)稅，其巨款全在印花稅。凡有關(guān)銀錢物業(yè)之契約單據(jù)，領(lǐng)用官局印花，粘貼其上，其大意在抽銀不抽貨。抽已賣之貨，不抽未賣之貨。抽四民百業(yè)凡有進項之人，不僅抽商賈貿(mào)易之人?！?張之洞.請?；I巨款舉行要政片.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：37.張之洞認(rèn)為這個可以仿行。到光緒二十八年，直隸試用道陸樹藩條陳開設(shè)印花稅，清政府發(fā)交各省督撫條議。張之洞進一步認(rèn)為：“外洋各國賦稅，大都以印花稅為進項巨款，中國各省進來認(rèn)籌賠款，竭蹶萬分，印花稅所取甚輕，自宜仿照辦理。”*張之洞.札司道核議直隸試用道陸樹藩條陳印花稅一折.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：421.

光緒二十七年，提議官收洋藥再加價出售。

光緒二十八年，開設(shè)銅貨捐。

光緒二十八年，開征火車捐。張之洞因蘆漢鐵路已通至信陽，而“楚豫來往商貨，多由火車行走，不經(jīng)厘局，兩省之厘金皆無從抽收。”他認(rèn)為：“陸路之鐵路火車，與水路之江河輪船、民船運貨完稅，事同一律，當(dāng)經(jīng)設(shè)立鐵路厘捐局，以昭平允?！碧嶙h開征火車捐，但是要求：“將厘章改輕，無論華洋商人，均只按海關(guān)稅則，納值百抽二五之半稅一次。此外，楚豫皆不重征，并令稅司于海關(guān)人員中選派一人，幫同委員監(jiān)察，以通商情而免捍格?！?張之洞.致外務(wù)部.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：35.

光緒二十九年，征收米谷義捐。為籌備災(zāi)荒，張之洞對買賣中的米谷每石征收義捐錢一錢。此時中國已經(jīng)和各國議定加稅免厘條款，已經(jīng)喪失部分稅收自主權(quán)，不具備隨意開征稅厘的權(quán)利，但是張之洞認(rèn)為開征米谷義捐并不違背之前和西方各國談定的條款。他辯解道：“準(zhǔn)米出口以顧?quán)彿?，收費備荒以恤民隱，實為兼顧兩全之計。外國地方善舉公用，亦多取自商廛。今我所收備荒經(jīng)費，亦未地方救災(zāi)起見，中外一理，安能指為違約？且費由米行認(rèn)繳，歸商業(yè)公所經(jīng)收，與國家稅厘絲毫無涉。況運米雖系洋商，販米仍是華商，此項義捐亦與洋商無涉。各公使疑為加稅，諒系誤會”*張之洞.致外務(wù)部.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：77.

張之洞開辦新式稅捐在甲午戰(zhàn)爭和庚子事件之后有兩個高峰期，這主要是因為兩次戰(zhàn)爭失敗，一方面需要湊還賠款；另一方面受戰(zhàn)爭的刺激，開辦各類自強事業(yè)需要更多的資金。

五、其他籌款方式

(一)各類封建報效

在中國傳統(tǒng)理財思想中，本來就有官府以辦理公益和公共事業(yè)的名義向富商和百姓攤派的傳統(tǒng)。張之洞在督撫生涯，積極利用自己行政權(quán)力，征收各類封建報效。

光緒十年，他要求廣東藩臬兩司讓富紳繳納團防經(jīng)費。以本縣之財，供本縣之用?！皠捛袆裰I各紳富盡力捐助，即由該縣另款存儲，以為辦團、掉團經(jīng)費?！?張之洞.札東藩臬兩司飭催紳富繳團防經(jīng)費.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：63.

光緒十二年，中法戰(zhàn)爭后，張之洞認(rèn)為“外洋各埠華商甚多……華民約在百萬以外，仰冀國威遠加覆庇，若勸令各埠捐資構(gòu)造護商兵船，必所樂從”。“今為華民謀自衛(wèi)之方，出大商愿輸巨資者不計外，假如人捐二元，亦可得百數(shù)十萬兩。”*張之洞.勸令僑商捐資構(gòu)造護商兵船片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：330.舊金山華商捐洋銀一萬六千三百二十七元用于本省海防經(jīng)費。*④ 張之洞.舊金山華商集捐給匾奏明立案片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：430.華裔商人鄭嗣文捐資二萬元用于本省海防經(jīng)費④。張之洞為報效華商專門上奏請獎。

光緒十三年，張之洞以瓊廉防餉無出的理由，奏請：“仍準(zhǔn)暫留新例捐輸一年，以供邊防、海防餉需。”同時還要求“瓊紳勸捐抽厘助餉”。*張之洞.瓊廉防餉無出請準(zhǔn)留用捐輸一年折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：503.

光緒十六年，直順災(zāi)情嚴(yán)重，張之洞在湖南湖北大力勸辦賑捐。同年，因為開辦槍炮廠，張之洞向黃岡縣在籍記名提督、民族金融資本家劉維禎“婉切勸捐”二十萬兩，充湖北槍炮局經(jīng)費。六年后，又令其兒子劉國柱捐銀十萬兩，也是用于槍炮局。*周秀鸞.張之洞辦企業(yè)是怎樣籌集資金的.江漢論壇，1987(3).

光緒二十一年，因為甲午戰(zhàn)爭，張之洞在兩江任上籌集資金，勸令淮南北鹽商集捐百萬。*張之洞.淮商捐輸濟餉折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：232.

光緒二十三年，已革知府唐贊袞繳捐助振銀一萬二千五百兩，張之洞專門為他奏請開復(fù)。*張之洞.革員捐助賑銀請開復(fù)折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：433.

從光緒十五年截至光緒二十三年，湖北開捐辦振，總共收入三十三萬多兩。*張之洞.奏陳開捐辦振收支清單折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：469.湖北自光緒二十一年后連續(xù)多年、多地遭受水災(zāi)，盡管戶部已經(jīng)不再允許開辦振捐，但是張之洞仍然堅持在湖北推廣開辦?！皵M請嗣后湖北振撫如有捐實銀一萬二千兩以上者，既由籌振局司道詳由臣等專案奏請優(yōu)獎?！?張之洞.請援案推廣振捐折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：462.

光緒三十一年，鐘祥縣前任福建布政使黃毓恩，統(tǒng)計共捐銀一萬二千余兩用于學(xué)堂辦學(xué)。*張之洞.已故在籍紳士捐助學(xué)堂巨款請給獎?wù)?引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：373.

(二)開鑄銀幣、銅元，獲取鑄幣余利，開設(shè)官錢局，獲取金融業(yè)利潤

張之洞出于塞漏卮的目的在廣東創(chuàng)議鑄造銀元，另一個重要目的就是獲取鑄幣余利，到光緒二十年，“該局已經(jīng)余存銀數(shù)十萬兩”*張之洞.鐵廠擬開兩爐請飭廣東借撥經(jīng)費折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：200.。

光緒十九年，張之洞在湖北奏請鑄銀元。他認(rèn)識到鑄造銀元會有余利，因為銀元“輕重有準(zhǔn)，取攜便易，商民樂于行用，故所值雖稍浮于實有之成色?！?張之洞.湖北省銀元局請仍歸南洋經(jīng)理折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：307.然而鑄造銀元的收益并不是很高，湖北最大的鑄幣收益來源鑄造銅元。光緒二十八年，張之洞令銀元局先行鑄造當(dāng)十銅元，由官錢局銷售，結(jié)果頗受商民歡迎。之后，張之洞極力主張加大鑄造力度：“聞鄂鑄銅元行銷甚暢，日出三十余萬元，尚不敷商民購用。鄙意宜趁此時擴充廠屋，添置機器，多鑄多銷，盈余愈廣。遲則各省仿制，銷路不如此時之寬。因利承便，機不可失。”*張之洞.致武昌端署制臺.引自張之洞全集(第十一冊)，武漢人民出版社，2008：50.

張之洞設(shè)立官錢局最初原因是對私商錢店控制錢價，抬價居奇不滿，設(shè)立官局平抑錢價，后發(fā)現(xiàn)官錢局在發(fā)行紙幣、提供匯兌業(yè)務(wù)中也可以獲取一定利潤：“近年錢缺價昂，商民交困……官票既行，錢鋪私票自廢。既杜奸商蝕本虧倒之弊，又免錢荒之患。而官先以票收兌現(xiàn)銀，可以橫權(quán)出入，酌劑盈虛，平錢價，維市面。既于庫款匱乏之際可資周轉(zhuǎn)，且其間頗多盈余，利國便民，莫善于此”*張之洞.致蘇州恩撫臺.引自張之洞全集(第十一冊)，武漢人民出版社，2008：55.。官錢局的盈余成為湖北的重要財源。

(三)開設(shè)郵政

光緒二十一年，張之洞奏請開辦郵政，主要目的是籌集財政收入?！斑f送官民往來文函，取資甚微，獲利甚巨，日盛一日?！?張之洞.請辦郵政片.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：300.光緒二十七年，他再次建議清政府開辦郵政。一方面西方郵政可以替代中國傳統(tǒng)驛站，從而節(jié)約大量資金。“中國驛站，為耗財一大端，歲費三百萬兩，而文報最遲?！绷硪环矫驵]政又是一個獲利頗豐的行業(yè)。“查外洋各國，郵政為籌款一大端。大率歲入皆銀數(shù)千萬兩，而遞信最速。”*張之洞.請?；I巨款舉行要政片.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：37.

(四)土地財政

張之洞看到隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地有增值趨勢。他主張土地溢價歸官，同時提出由官儲備土地或者買賣土地獲得收入。

光緒二十一年，蘇州開門通商，張之洞主張由官“將界外之地先行占定”。這一方面是為了“限其界址，免其將來推廣無窮”；另一方面是因為這些土地會增值?！爸临彽厮瑁?dāng)酌籌官款，將來不患無盈余?！?張之洞.至蘇州奎撫臺、鄧藩臺、蘇州府三首縣.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：367.

光緒二十一年，張之洞認(rèn)識到上海市政設(shè)施興建后，城市土地有升值空間。他奏請修筑上海小東門外十六鋪迤南至龍華一袋浦灘的馬路?！霸摰乇平放?，一經(jīng)馬路開工，市面既興，地價必昂，彼時察酌情形，定價出租……此事地方受益，實為既大且久?！?張之洞.興辦上海南市各工程折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：305.

光緒二十二年，張之洞提出變賣官地籌資。在為蘇州商務(wù)局籌集購買紗機資金時，他提出“上海吳淞一帶沿海、沿江歷年漲出沙灘地全數(shù)變價……約可值銀30萬兩?！?張之洞.湖北原訂紗機移發(fā)蘇州商務(wù)局折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：359.

光緒二十三年，隨著蘆漢鐵路建設(shè)深入，張之洞嚴(yán)禁鐵路兩旁的田地私相買賣。他認(rèn)為“查興辦鐵路，乃朝廷利民經(jīng)國之要政，美利所及必須公溥，國家創(chuàng)此盛舉，自當(dāng)使各項商民一體收益，斷無任令賣地之家獨專大利之理”*張之洞.札發(fā)嚴(yán)禁鐵路兩旁田地私相賣賣出示.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：9.。主張土地增值歸官。

光緒二十五年，岳州自開口岸，張之洞認(rèn)識到“岳州將來開埠之處，此時地價必不甚昂……俟勘定通商場后，由官籌款將地全行以平價購買，將來商務(wù)興盛，地價騰踴，自能獲利?！?張之洞.致長沙俞撫臺.引自張之洞全集(第九冊)，武漢人民出版社，2008：371.

光緒二十八年，張之洞預(yù)計到“武昌為南北干路之中樞，將來商務(wù)必臻繁盛，等于上?！?張之洞.收買通商場地畝折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：73.。他組織官款23萬兩，購買三萬多畝土地先行儲備。

光緒三十年，張之洞令江漢關(guān)道興修后湖長堤。他認(rèn)為“若筑長堤以御水患，則堤內(nèi)保全之地，即為商務(wù)繁盛之區(qū)”。并且“將來堤成之后，其涸出官地，應(yīng)由官丈量，劃清界址，撥歸官用”*張之洞.札江漢關(guān)道興修后湖長堤.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：444.。

(五)開辦內(nèi)債

光緒二十一年，因甲午戰(zhàn)爭籌資需要，張之洞在署理兩江總督任上按照清政府統(tǒng)一安排，開展了商借國債工作?！霸谑≡O(shè)局，遴員勸辦，所收借款，定限兩年半，分五期歸還，按月七厘起息。蘇州之票以一百兩為一張，鈐用司印，皆遵照戶部定章辦理。如借款交巨，或用數(shù)百兩、千兩、萬兩為一張，分勸紳商富戶，量力輸借，不愿者聽，并無民債名目?！比欢鴩鴤k理的情況并不順利?！懊裆锤罚瑒窬桦y辦、稍有不慎，弊累甚多，地方印委，一聞勸捐，無不力辭引避；即息借商款，乃最于商富有益無損之事，然事屬創(chuàng)辦，亦未能深信不疑，是以到任之初，即力持急借洋款以應(yīng)要需、緩辦勸捐從容歸補之議?！?張之洞.查明江南勸捐息借并無另立名目及騷擾情事折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：243.最終江蘇的國債并不是完全通過市場發(fā)行，還是靠行政權(quán)力攤派給官紳?！耙弧喒賳T報效”，“一、捐典鋪月息”，“一、捐紳富捐輸?！?張之洞.江蘇辦理捐借尚無累擾折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：245.

張之洞對內(nèi)債態(tài)度比較復(fù)雜，一方面他認(rèn)為內(nèi)債的利息仍可以留在國內(nèi)，在道義上比較認(rèn)可；另一方面他又看到了內(nèi)債開辦的難處?！跋⒔枭炭顦O難，無一應(yīng)者，商不信官，積習(xí)已久?！?張之洞.致戶部.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：167.同時借外債的成本往往還更低?！叭A商不信官，難借巨款，鎊價此時七兩已甚貴，不能大長，少定年限，俟從容借華商款歸還，洋款鎊縱長不能多，且年息五六厘較華商輕。”*張之洞.致京李尚書.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：169.

在清政府籌還庚子賠款時，大清作為戰(zhàn)敗國在借用外債時受到多重苛索，張之洞又主張借內(nèi)債?！盎I賠款之法，擬自借國債，不借洋債……借國債以保和局、衛(wèi)民生，情理似無不協(xié)，且有西法成式，舉辦亦易?！?張之洞.致上海盛京堂、江寧劉制臺、成都奎制臺、廣州德制臺、福州許制臺善將軍、安慶王撫臺、蘇州聶護撫臺、杭州惲撫臺、濟南袁撫臺、開封于撫臺.引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：244.張之洞這一自借國債提議清政府內(nèi)部都認(rèn)為不可行，當(dāng)時中國的國力民力和清政府的信譽都不具備大辦國債的條件。張之洞在借款籌資方面，更多的是借外債。

(六)企業(yè)間“自相挹注”

張之洞在籌辦漢陽鐵廠過程中，清政府撥款兩百萬兩之后就放手不管，而最終鐵廠開銷達到580多萬兩。鐵廠是張之洞主張建設(shè)的，在清政府不再撥給款項后，張之洞不得不設(shè)計一套“自相挹注”系統(tǒng)，具體做法是：“湖北鐵、布、槍炮三廠通籌互濟，相機趕辦，期于必成”?！耙院彼O(shè)鐵廠、槍炮廠、織布局自相挹注。此三廠聯(lián)成一氣，通盤籌畫。隨時斟酌，互相協(xié)助，必能三事并舉，各睹成功，以后斷不致再請部款?！?周秀鸞.張之洞辦企業(yè)是怎樣籌集資金的.江漢論壇，1987(3).在具體實踐中，這些企業(yè)之間的資金往往也界限不清，所謂的挹注也往往是用布廠等廠局的利潤甚至是股本金單方面補助鐵廠。張之洞設(shè)計自相挹注體系來籌集資金說明他已經(jīng)認(rèn)識到企業(yè)利潤可以轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本，不過這一過程不是通過市場而是由官府推動就顯得效率低下，且不尊重經(jīng)濟規(guī)律了。

1.江滿情.張之洞主持湖北新政的財經(jīng)基礎(chǔ).江漢論壇，2003(2).

2.劉增合.八省土膏統(tǒng)捐與清末財政集權(quán).歷史研究，2004(6).

3.周秀鸞.張之洞辦企業(yè)是怎樣籌集資金的.江漢論壇，1987(3).

4.趙德馨.張之洞全集.武漢人民出版社，2008.