劉溢海，王 琳

(河南科技大學 經(jīng)濟學院，河南 洛陽 471023)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持模式研究

劉溢海，王 琳

(河南科技大學 經(jīng)濟學院，河南 洛陽 471023)

2008年金融危機后，我國政府相繼出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，吸引大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。在我國新常態(tài)攻堅時期，合理引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力以及和諧社會的建設具有重要意義。目前，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的最大瓶頸是融資難、融資貴問題。要解決這一難題，須從創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系著手，深入探析農(nóng)村金融支持體系中存在的問題并力求獲得解決方法。應深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足的原因，圍繞他們在不同創(chuàng)業(yè)階段企業(yè)所面臨的風險，借鑒發(fā)達國家解決中小企業(yè)融資難問題的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，構(gòu)建針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持模式。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；金融支持

繼2015年6月國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》[1]以推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來，地方政府不斷出臺各項支持政策。雖然國家在促進中小企業(yè)融資方面出臺了一系列相關政策，但金融支持模式的構(gòu)建缺乏創(chuàng)新性，以致融資難始終是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。在深化金融體制改革的背景下，如何建立有效的農(nóng)村金融支持模式，以及如何更有效地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融支持,是目前需要不斷探索和研究的重要課題。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資現(xiàn)狀

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大問題就是創(chuàng)業(yè)資本不足，超過六成的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時遇到資金短缺這一障礙。盡管他們中的一部分人在外出務工期間積攢了部分資金，但由于外出務工工資水平較低，城市的生活成本較高，他們積攢下來以及向親戚朋友籌集的資金在創(chuàng)業(yè)之初仍顯不足。因為在這個階段需要進行固定資產(chǎn)購置和一系列費用的支付。即便是自有資金承擔起了前期的費用，但在真正投入生產(chǎn)之后資金依然會出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象。流動資金的短缺直接影響到經(jīng)營運轉(zhuǎn)的順利進行。從長遠看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)若要不斷擴大規(guī)模，有效的融資渠道更是必不可少的。

為了深入了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金來源現(xiàn)狀，我們組織調(diào)查組從2014年6月到2015年3月開展調(diào)查。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，我們把河南省各縣(市)分成高、中、低三組。我們在三組中隨機抽取4個縣(市)，在每個縣(市)分別選取30家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工企業(yè)進行問卷調(diào)查，并進一步選取了最具代表性的20戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行深入調(diào)查，得出以下幾點結(jié)論。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金62%為自有資金和創(chuàng)業(yè)合伙人投資，32%來自親朋好友借款，僅有6%來自于金融機構(gòu)貸款。從金融機構(gòu)來獲得資金的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不足10%，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)階段需要發(fā)揮主力作用的金融機構(gòu)卻少有建樹。

近些年來，在政府和相關金融機構(gòu)的支持下，一系列針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸產(chǎn)品出現(xiàn)在大眾的視野中，比如“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”等。這無疑對創(chuàng)業(yè)過程中解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工資金困難起到了一定的積極作用[2]，但是，真正從政府或金融機構(gòu)獲得貸款的農(nóng)民工只占極少數(shù)，貸款額度也相當有限，半數(shù)貸款在2萬元以下，72.3%的貸款在5萬元以下，貸款超過10萬元的只占15.5%。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的原因分析

目前，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持主要有銀行信貸支持、民間借貸、稅收減免、用地優(yōu)惠、向親朋好友借款、創(chuàng)業(yè)獎勵和創(chuàng)業(yè)保費補貼等。一些地區(qū)制定了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但這些政策不夠具體，無法做到統(tǒng)籌全局，實用性和有效性差，缺乏吸引力。特別是在資金方面，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供的貼息小額擔保貸款政策雖發(fā)揮了積極作用，但貸款額度小，金融部門制定的貸款辦理手續(xù)煩瑣、程序復雜、資金投入相對不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏有效的金融支持，難以解決其融資之渴[3]。另外，政府部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幫扶僅停留在初期，在后期發(fā)展過程中往往支持不足。具體問題分為以下幾個方面。

(一)政府金融支持優(yōu)惠政策覆蓋面小，力度不夠

在復雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于多數(shù)人來講還是比較陌生的概念。國家及各級地方政府針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策更是鳳毛麟角。不少地方政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義與作用認識不到位，錯誤地認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策是相悖的，并未認識到勞動力回流也是農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌發(fā)展的一部分。更有不少地區(qū)僅僅把眼光放在已經(jīng)做大做強的企業(yè)在農(nóng)村落戶，忽視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展、地方財政增收的重大作用。因此，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理的過程中障礙重重，常常出現(xiàn)審批手續(xù)煩瑣、政府服務水平不高、相關的扶植政策不明確不具體、對于農(nóng)民工創(chuàng)設的小型企業(yè)的指導欠缺等情況[4]。

(二)農(nóng)村金融服務體系不健全，職能缺損

我國在城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點的分布上嚴重失衡。自亞洲金融危機后，國家對國有商業(yè)銀行進行了一系列的改革，同時出于國家金融安全的考慮，原來的國有四大銀行均從包括農(nóng)村在內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)撤離，撤出網(wǎng)點數(shù)目超過3萬個，基本放棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)營領域。中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村地區(qū)的金融服務功能也逐步弱化。在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村金融服務呈現(xiàn)以農(nóng)村信用社為主的單一化趨勢。近些年，就農(nóng)村的存貸款業(yè)務來講，農(nóng)村信用社包攬了九成以上。而在這些金融業(yè)務中僅有36%左右辦理申請貸款業(yè)務，近89%的創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)信社辦理存款業(yè)務。

(三)農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品不足，融資水平低

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般選擇競爭性行業(yè)，所從事的行業(yè)大多與農(nóng)業(yè)有關，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營穩(wěn)定性差，且有著較高的企業(yè)淘汰率，企業(yè)財務報表比較混亂，無法達到貸款條件，很難獲得正式貸款。而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，其對自然依賴性高，對自然風險和市場風險的抵御能力較差，供給不穩(wěn)定；生產(chǎn)周期較長，投資回報率低，共同導致了農(nóng)業(yè)收益的不穩(wěn)定性，因此涉農(nóng)信貸的風險性往往比較高。加之農(nóng)村市場化程度不高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者不能隨時獲得有效信息，利潤往往被中間商賺取，這就更加大了涉農(nóng)貸款的風險，削弱了貸款者的還款能力。商業(yè)銀行此類金融機構(gòu)出于自身經(jīng)營利潤的考慮，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)客戶特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)大都持遠離態(tài)度，對農(nóng)村經(jīng)濟的支持作用不大。目前，農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品呈現(xiàn)出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需求極不匹配的現(xiàn)象。金融機構(gòu)貸款的高利率、高擔保費用與農(nóng)業(yè)的低收益不相匹配，企業(yè)資金需求遠遠超出資金供給這一狀況制約著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營生產(chǎn)。

三、國外中小企業(yè)融資模式的經(jīng)驗與借鑒

隨著經(jīng)濟全球化、一體化的不斷推進，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，逐步成為一國經(jīng)濟發(fā)展的重要主導力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)所創(chuàng)辦企業(yè)屬中小企業(yè)范疇，因此研究其他國家或地區(qū)中小企業(yè)金融支持經(jīng)驗，對我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持模式的探索具有重要意義。

(一)美國中小企業(yè)的融資模式

在美國，中小企業(yè)的產(chǎn)值占私營企業(yè)總產(chǎn)值的比例超過50%，每年中小企業(yè)為社會提供超過75%的就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展迅速，得益于美國建立起來的以信用擔保體系為基礎的包括銀行貸款、金融投資機構(gòu)融資、股權融資的多元金融支持模式。

為了解決中小企業(yè)融資難題，提高商業(yè)銀行對中小企業(yè)的放貸積極性，美國政府建立起了完善的信用擔保體系，包括以下幾個層次：第一，全國性信用擔保體系。美國SBA(小企業(yè)管理局)組織建立起全國性信用擔保體系，其合作單位包括全美的7 000家商業(yè)銀行。第二，區(qū)域性信用擔保體系，是各地方政府根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)的特點與融資需求建立起來的制度化渠道。第三，社區(qū)性信用擔保體系。該體系與美國社區(qū)的中小金融機構(gòu)對應，以支持本社區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)困難人員。

在完善的信用擔保體系基礎上，美國建立了為中小企業(yè)服務的多元金融支持模式。

1.銀行貸款融資。在聯(lián)邦制下，美國擁有數(shù)量龐大且規(guī)模各異的商業(yè)銀行。這些銀行分為兩類，即由聯(lián)邦政府審批管理的國民銀行和州政府審批管理的州銀行，二者均可為中小企業(yè)提供貸款融資。此外，美國銀行對中小企業(yè)放貸用途劃分明確：一是貸款期限一年、僅作為流動資產(chǎn)的貸款；二是應收應付款貸款，為中小企業(yè)的運行提供應急資金；三是租賃融資。

2.金融投資機構(gòu)融資。美國金融投資機構(gòu)發(fā)達，包括由SBA批準成立的中小企業(yè)投資公司和一系列私人投資公司[5]。金融投資機構(gòu)的風投項目預期收益較高，主要針對中小企業(yè)的創(chuàng)辦以及科技創(chuàng)新，同時對難以從其他渠道獲得資金支持的中小企業(yè)投資。

3.股權融資。中小企業(yè)通過上市發(fā)行股票融資可以提高融資效率，降低融資成本，分散融資風險。美國發(fā)達的證券市場體系為中小企業(yè)提供了廣闊的融資渠道，美國的全國證券經(jīng)紀商協(xié)會自動報價系統(tǒng)，是一個形式比較靈活的二級市場，幫助高成長的中小企業(yè)上市融資，極大地促進了具有成長潛力的中小企業(yè)融資與發(fā)展。

(二)日本中小企業(yè)融資模式

“二戰(zhàn)”后日本經(jīng)濟受到重創(chuàng)，但在短短幾十年發(fā)展后，日本成為受世人矚目的經(jīng)濟強國。其原因在于，政府主導型金融機制對日本戰(zhàn)后經(jīng)濟重建起到了至關重要的作用。在日本的企業(yè)中，中小企業(yè)占比高達99.1%，中小企業(yè)產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值的80.6%。因此，日本中小企業(yè)金融支持模式對本文的研究具有較高借鑒價值。以下從三個方面概述日本針對中小企業(yè)的金融支持模式。

1.建立中小企業(yè)法律支持保障體系。日本有一套完整的支持中小企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)定和政策體系。在中小企業(yè)基本法的基礎上，日本形成了6個系列法[6]，分別從創(chuàng)業(yè)、夯實經(jīng)營基礎、經(jīng)濟環(huán)境與社會適應性、資金供給、小規(guī)模企業(yè)發(fā)展、行政組織方面對中小企業(yè)予以立法保障。實踐證實，成熟完備的法律法規(guī)對于促進日本中小企業(yè)融資機構(gòu)的健康規(guī)范運營具有重要意義。

2.建立政策性金融體系。為了給予中小企業(yè)一定的資金支持，日本政府出資成立了各類政策性金融機構(gòu)，包括中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金融金庫。三家機構(gòu)的業(yè)務重點不盡相同，如中小企業(yè)金融公庫主要針對規(guī)模較大的中小企業(yè)，提供的資金主要用于企業(yè)選購設備或更新技術以振興出口；而商工組合中央金融金庫把向其會員企業(yè)發(fā)放貸款作為主要業(yè)務。雖然各個機構(gòu)貸款對象及利率均有所差異，但共同點在于利率低、周期長、非營利性、損失可向政府申請補貼。

3.開辟直接融資渠道。日本的金融制度中，間接融資一直處于主要地位，形成以大企業(yè)為主的金融體系，中小企業(yè)作為下游企業(yè)仍難擺脫資金嚴重不足的困境。為解決這個問題，日本建立了一套專門政策融資體系，以便于直接向中小企業(yè)投資。第一，成立中小企業(yè)投資育成公司。日本在1963年制定中小企業(yè)投資培育公司法，之后中小企業(yè)投資培育公司就在東京等地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)。對有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高國際競爭力的中小企業(yè)采取股份投資，與此同時在經(jīng)營方面積極給予一定的指導。第二，支持中小企業(yè)公開發(fā)行有價證券。引導政策性金融機構(gòu)投資于中小企業(yè)，與此同時，還以政府的名義直接購買中小企業(yè)債券。第三，設立二板市場。二版市場上市條件不嚴格，使得發(fā)展前景看好的企業(yè)，即使暫時虧損也擁有上市機會。二板市場主要為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)讓和籌資服務。

綜上所述，美國、日本等國家的中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用是至關重要的，這與國家對它們的金融支持是密切相關的。只有建立并完善中小企業(yè)信用信息平臺和信用擔保體系，在政策性金融機構(gòu)的參與與指導下，發(fā)揮商業(yè)銀行與民間金融的重要支撐作用，從而建立起完整的金融支持體系，才能從根本上解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持模式構(gòu)建

美國、日本中小企業(yè)的金融支持模式，對我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的金融支持提供了寶貴的經(jīng)驗。而實踐證明，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合國情、省情以及各地實際情況，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一特殊對象，為其解決創(chuàng)業(yè)過程中的融資難題。通過對國外中小企業(yè)金融支持模式分析，總結(jié)出針對我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持模式——多元平行支持模式(圖1)。即政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、地方微金融機構(gòu)、直接融資渠道共同為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持，以上機構(gòu)之間處于平行地位。下面對該模式進行詳細說明：

圖1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持模式圖

(一)建立完善政策性金融體系

國家以及地方政府應把對中小企業(yè)的支持上升到立法高度，通過相關法律的頒布實施，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持制度化、規(guī)范化。鼓勵并促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，須解決最迫切的資金問題。政策性金融機構(gòu)發(fā)放的貸款，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各個階段的資金支持都是必不可少的，對初創(chuàng)階段的企業(yè)尤為重要。目前，我國應在完善中小企業(yè)法律法規(guī)的基礎上，建立不同層次的政策性金融機構(gòu)，由國家出資并經(jīng)營管理，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供周期長、利率低、可得性高的貸款。同時建立國家以及地方性金融擔保機構(gòu)，形成有機完整的政策性金融支持體系。

(二)商業(yè)銀行與地方微金融機構(gòu)合作

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所在地多為正規(guī)金融機構(gòu)覆蓋稀少的農(nóng)村或城郊，初創(chuàng)期的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏信用記錄且面臨風險較高，從而對放貸機構(gòu)的貸款管理技能提出了較高的要求。對此類企業(yè)的金融支持，單純依靠當?shù)匚⒔鹑跈C構(gòu)或者網(wǎng)點分布稀少的商業(yè)銀行是行不通的，應鼓勵商業(yè)銀行與民間金融合作，二者達到優(yōu)勢互補與風險分擔。商業(yè)銀行通過對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等當?shù)匚⒔鹑跈C構(gòu)提供貸款或外包業(yè)務的方式間接支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，也可設立非金融性服務公司和專業(yè)化金融機構(gòu)的法人實體，在提供高效服務的同時控制貸款風險。民間金融在與商業(yè)銀行合作過程中，可逐漸被納入正規(guī)金融體系，這也更有利于金融監(jiān)管部門對其進行引導和監(jiān)督。

(三)拓寬直接融資渠道

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)過準備、初創(chuàng)、發(fā)展幾個階段后，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、融資需求、管理水平等都產(chǎn)生了較大改變，對于發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)來講，通過債券和股權進行融資是最有效的融資方式。首先，政府應組織建立專門機構(gòu)，對于發(fā)展前景廣闊、創(chuàng)新力強的企業(yè)直接投放資金，并在管理與技術等領域發(fā)揮自身優(yōu)勢予以指導和協(xié)助。這些投資機構(gòu)可由國家出資也可由地方出資成立，在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)進行直接投資時，可采用入股形式，并在企業(yè)發(fā)展擴張時予以資金支持。其次，政府應鼓勵風險投資機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的高新技術產(chǎn)業(yè)進行投資，建立針對性信用擔保體系，通過政府資金的注入來吸引風投機構(gòu)投資。第三，適當放寬上市條件，著眼于企業(yè)發(fā)展前景而非僅僅是眼前盈虧狀況。

五、結(jié)論

通過分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在各個階段的風險結(jié)構(gòu)以及融資途徑，借鑒發(fā)達國家中小企業(yè)金融支持模式的寶貴經(jīng)驗，本文提出建立起有針對性、高效率的金融支持模式即多元平行支持模式。該模式旨在為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多層次、銜接強的金融支持，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資難題。

多元平行金融支持模式不僅僅是一系列金融機構(gòu)的簡單羅列，在該模式中，各機構(gòu)職能均有所偏向。如政策性金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供最初的資金支持，在進一步發(fā)展的過程中，商業(yè)銀行通過與當?shù)孛耖g金融機構(gòu)的合作間接向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款。該模式下的金融機構(gòu)所提供貸款均呈現(xiàn)門檻低、周期長、利率低的特點，業(yè)務品種是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)量身定制，針對性強、支持力度大。

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的多元平行金融支持模式中，不可忽略的重要基礎是企業(yè)信用信息平臺與信用擔保體系的構(gòu)建。返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一創(chuàng)業(yè)主體的特點決定了其缺乏必要的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和信用記錄，這也是其融資難題一直沒有徹底解決的根源所在。央行應進一步擴大征信系統(tǒng)的信息覆蓋范圍，將中小企業(yè)也納入其中，可以借助商業(yè)銀行來完成信用信息網(wǎng)絡平臺的創(chuàng)建與管理，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供信息發(fā)布、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、信用評級、交易撮合、法律咨詢等業(yè)務在內(nèi)的一站式信息服務。在信用擔保體系構(gòu)建中，政府應發(fā)揮主導作用，由政府建立全國性的信用擔保機構(gòu)，探索并推廣無擔保的新型融資模式。

綜上所述，鼓勵和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，必須從加快中小企業(yè)立法進程入手，在政府的扶持與引導下，在完善信用信息平臺與信用擔保體系的基礎上，建立起政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、民間小微金融機構(gòu)以及直接融資平臺等多個主體相互銜接、深度合作的多層次金融支持模式——多元平行支持模式，從根本上解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資難題，使中小企業(yè)真正成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

[1]施松郅.關于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的研究[J].科教導刊,2015(11):133-133.

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Financial Support Model of Returning-Home Migrant Workers’Entrepreneurship

LIU Yi-hai, WANG Lin

(SchoolofEconomics,HenanUniversityofScienceandTechnology,Luoyang471023,China)

After the financial crisis of 2008, the Chinese government has issued a series of preferential policies for farmers to attract a large number of migrant workers returning-home which set off migrant workers return home entrepreneurship boom. In the new normal crucial period of our country, reasonable guidance of migrant workers to return home entrepreneurship is of great significance to ease the employment pressure and the construction of harmonious society. At present, the biggest bottleneck in the process of Chinese migrant workers return home entrepreneurship is financing difficulties. To solve this problem, we need to begin with the study on the innovation of rural financial support system, and then we should analyse the existing problems in the rural financial support system in depth and strive to obtain the solution. We should analyze the reasons for the insufficient funds of migrant workers return home entrepreneurship arounding the risks faced by enterprises in different stages of entrepreneurship, draw lessons from the developed countries to solve the problem of financing of small and medium sized enterprises, combine with national conditions and construct financial support model for migrant workers returning home entrepreneurship.

migrant workers； returning-home entrepreneurship； financial support

10.15926/j.cnki.hkdsk.2017.02.016

2016-11-17

國家科技部軟科學項目(2013GXS4D131)

劉溢海(1964— )，男，河南洛陽人，教授，博士，主要從事三農(nóng)問題研究。

F832.43

A

1672-3910(2017)02-0082-05