國企養(yǎng)了哪些閑官

養(yǎng)閑官反映出國企內(nèi)部層級過多、機構(gòu)重疊、職能交叉。更重要的是，一些國企仍停留在計劃經(jīng)濟思維，相當(dāng)于處級的干部就有一兩千，暴露出行政化之弊。這樣的企業(yè)怎么能夠輕裝上陣？

日前，山西省副省長王一新自曝“全省國資國企欠薪約54.6億，拖欠社保118億”，并表示，國企欠薪問題不容拖延，寧可投資壓一點，或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)和資產(chǎn)，力爭在今年五一勞動節(jié)之前，把歷年拖欠的工資和社保全部還清。圖為王一新

近日，山西副省長王一新的一篇講話引起巨大反響。在這場以國企改革為主題的會議中，王一新說，山西省屬國企管理層級多、干部多，“一個煤炭集團，相當(dāng)于處級的一兩千人都有，職工意見很大”，“對這樣的問題和矛盾肯定不能回避，回避給群眾交待不了。”國企養(yǎng)閑官問題到底有多嚴(yán)重？

煤礦的處級干部是什么人

西焦煤集團、潞安集團、陽煤集團、晉煤集團、山西煤炭運銷集團和山西煤炭進出口集團等。它們不僅是國內(nèi)煤炭行業(yè)的重要力，不少也進入世界五百強行列。

早前一位山西運城地區(qū)的國企人士表示，山西七大煤企都是省屬正廳級企業(yè)，其集團職能部門和二級公司的主要負(fù)責(zé)人一般均為正處級。從公開資料來看，山西七大煤企之首的同煤集團旗下?lián)碛械亩壸庸咀疃唷?/p>

數(shù)據(jù)顯示，同煤擁有二級單位158個，直屬子公司12個，上市公司大同煤業(yè)和漳澤電力2個，財務(wù)公司1個；焦煤集團擁有22個子分公司和西山煤電、山西焦化、南風(fēng)化工3個A股上市公司；潞安集團擁有全資以及控股子公司60家，各級子公司合計160戶，擁有1家上市公司——潞安環(huán)能；晉能集團擁有48家全資控股子公司，11家地市子公司，98個縣級子公司，1家上市公司——通寶能源；山煤集團擁有全資、控股子公司102家，參股企業(yè)21家，1家上市公司——山煤國際。

上述國企人士表示，加上副處級干部或已退休干部，以及僅是正科級單位的主要負(fù)責(zé)人，但卻享受副處級待遇的這些人，處級干部的人數(shù)要大很多。

由于資料稀缺，無法獲悉上述七大煤企的干部構(gòu)成。但七大煤企旗下有不少上市公司，其年報公開目前行政人員或管理人員的數(shù)量和比重。

大同煤業(yè)方面，其截止2015年底員工合計13544人，其中生產(chǎn)人員10185人，行政人員2129人；山西焦化方面，其截止2015年底員工合計6696人，其中生產(chǎn)人員4410人，行政人員849人；潞安環(huán)能方面，其截止2015年底員工合計34801人，其中生產(chǎn)人員23445人，管理人員3567人；山煤國際方面，其截止2015年底員工合計14437人，其中生產(chǎn)人員8483人，行政人員3174人。

由此可見，在員工構(gòu)成中，大同煤業(yè)的行政人員占比為16%，山煤國際更高達22%。

而面對如此龐大的行政管理人員，外界一直難以了解具體詳情。王一新在講話中稱，要集中力量對省屬國企進行一次全面的人力資源清理摸底，具體到人。

處級干部成被處分的“高發(fā)群體”

上述人士以同煤為例稱，煤礦企業(yè)中“干部的工資、福利和待遇都和工人完全不一樣”；同煤太大，處級干部都是很大領(lǐng)導(dǎo)，一個單位都有好幾個副職并不是什么新鮮事，具體分管著不同領(lǐng)域，像生產(chǎn)、財務(wù)、黨建等等。

鬼子隊長對燈草老爹的解釋深信不疑，豎起大拇指說：“你的老頭，專家的有！”回轉(zhuǎn)身，一把揪住刁德恒的衣領(lǐng)，“刁，你的八格牙路，死啦死啦的！”

近年來，同煤業(yè)績大幅滑坡。上市公司大同煤業(yè)2012年凈利潤僅為6263萬元，2013年虧損14億元，2014年短暫扭虧盈利1.49億元后，2015年再次陷入虧損，虧損18億元。

近年來，山西省委向各大煤企派出巡視組。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各大煤礦關(guān)于整改情況的通報中，有不少處級干部被通報處分。

山西焦煤集團在2015年7月通報稱，當(dāng)年上半年立案53件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分125人，其中副處級以上干部31人、科級干部48人。

陽煤集團通報，針對省委專項巡視六組交辦的18個問題線索進行核查，給予處分14人，其中礦處級干部10人，科級干部3人。

同煤集團在2016年通報稱，經(jīng)過2個月的努力，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分72人，其中，礦處級干部27人，科級干部41人，一般人員4人。被處分的礦處級干部，涉及問題包括作風(fēng)問題、“不作為、亂作為、假作為”等。

2月9日，山西省副省長王一新在講話中稱，對普遍超員的一般性管理人員在未來5年內(nèi)，采取退2進1或退3進1的政策，新進人員必須達到一定的技術(shù)和管理要求。

人們常常把市場比作商海，把企業(yè)經(jīng)營比作游泳。有過游泳經(jīng)驗的人都知道，要想游得快，就得精簡負(fù)重。如果身上綁滿鐵塊，即便世界冠軍也未必游得過小孩子。山西省副省長王一新講省屬國企就有一兩千個相當(dāng)于處級的干部——也就是中層干部，這樣的企業(yè)怎么下海游泳？怎么比得過那些輕裝上陣的企業(yè)？

“他們眼盯市場風(fēng)云變化、深耕企業(yè)內(nèi)部管理，把企業(yè)發(fā)展為百年老店、行業(yè)翹楚、商業(yè)帝國是他們畢生的追求，為了這個夢想他們不畏艱難，不懼壓力，承受市場的起伏跌宕，笑對社會的寵辱褒貶，身后留下的是日久彌香的傳說和情懷。什么是真正的企業(yè)家精神，這就是我的理解。”

如何解決養(yǎng)閑官問題

國企肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重任。一家國企養(yǎng)過多的“官”，顯然很難履行使命：一者，養(yǎng)“官”成本過高蠶食國企利潤；二者，“官”多會導(dǎo)致效率低下，影響效益；三者，職工意見大，會影響工作積極性。

如何解決養(yǎng)閑官問題，還缺少具體要求，譬如，應(yīng)該裁減多少“官”缺乏明確指標(biāo)，何時解決完也缺乏時間表。

對此，專家表示，解決國企養(yǎng)閑官問題，首先要清楚養(yǎng)閑官是怎么形成的。分析來看，國企人事管理方面存在問題，干部缺少合理退出機制。所以，需要從“入口”和“出口”同時入手。

此外，養(yǎng)閑官也反映出國企內(nèi)部層級過多、機構(gòu)重疊、職能交叉，這就會出現(xiàn)很多“官位”，“官位”多了“官”自然也就多了。所以，解決養(yǎng)閑官，除了減“官”數(shù)量，還要削減層級、厘清內(nèi)部職能、裁撤不合理機構(gòu)。

更重要的是，國企養(yǎng)閑官暴露出國企行政化之弊。一些國企之所以仍養(yǎng)活大量處級、科級干部，根源在于仍停留在計劃經(jīng)濟思維，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，即以行政思維來設(shè)置機構(gòu)、管理人事。對比民營企業(yè)看，為何民企就沒有養(yǎng)閑人之說？原因在于民營企業(yè)本身和內(nèi)部人員都沒有行政級別，以現(xiàn)代企業(yè)制度并根據(jù)市場需要來設(shè)置機構(gòu)、管理人事。從這個角度而言，解決國企養(yǎng)閑官問題關(guān)鍵是去國企行政化。

近年來，有關(guān)國企去行政化的呼聲很高，一些地方在幾年前也在積極探索，但遺憾的是，一些地方在國企去行政化方面還沒有邁出步子。去年，國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人指出，國企冗員過多、人浮于事等問題仍然比較突出。因而，只有深化國企改革，才能解決國企“官”多現(xiàn)象。

在企業(yè)隨意進人、人浮于事問題上，王一新表示要有明確的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益相掛鉤的約束機制。他透露，在未來5年內(nèi)，山西省國有煤礦原則上一律不新招聘普通礦工，而是從現(xiàn)有人員中進行調(diào)劑。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良說：“需要看到，很多國企的人員結(jié)構(gòu)依然對創(chuàng)新能力形成了制約。這就需要我們敢于引入競爭機制，加強優(yōu)勝劣汰，特別是提升對外企和留學(xué)歸國等海外人才的吸引力?！?/p>

（《新京報》2017.2.15、《工人日報》2017.2.16等）