凌上帝

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)的采購(gòu)工作也越來(lái)越頻繁。尤其作為國(guó)有企業(yè)，隨著規(guī)范管理的要求，招投標(biāo)工作的作用逐漸凸顯和重要的。本文將對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，通過(guò)分析了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理上的不足之處，指出了招標(biāo)監(jiān)督工作中存在的人力資源配置不合理、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任含糊、專(zhuān)家資源缺乏、監(jiān)督手段有限等問(wèn)題，提出了優(yōu)化人力資源管理、明確角色定位和責(zé)任分工、完善監(jiān)督方式和手段等改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo) 監(jiān)督 規(guī)范管理

一、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理研究的背景

采購(gòu)管理，最核心的的環(huán)節(jié)是招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施與監(jiān)督。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等，使企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)逐漸走上法制化的道路。在紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢(shì)下，探索國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展采購(gòu)管理監(jiān)督工作，從源頭、過(guò)程上預(yù)防腐敗，就顯得十分必要。

二、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)采購(gòu)文件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫(xiě)由業(yè)務(wù)部門(mén)自行組織編寫(xiě)或聯(lián)系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)，相關(guān)職能部門(mén)線下查閱提修改意見(jiàn)。雖然此種方式能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行一定程度的把關(guān)，但沒(méi)有形成一個(gè)民主集中制的評(píng)審方式，對(duì)招標(biāo)文件的把控欠缺頭腦風(fēng)暴式討論，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)欠缺全面性。

（二）監(jiān)督主線單薄，專(zhuān)業(yè)性把握不全面

在部門(mén)項(xiàng)目的管理上，監(jiān)督由至多三個(gè)部門(mén)組成，所涉專(zhuān)業(yè)性少、精而不全面，在項(xiàng)目其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督不深入，會(huì)導(dǎo)致與某些潛在的漏洞擦身而過(guò)。

（三）存在“重大項(xiàng)目管理，輕小項(xiàng)目管理”的管理短板

一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)辦歸口的采購(gòu)項(xiàng)目上重點(diǎn)抓、重點(diǎn)管，在人力資源支撐、監(jiān)督支持等方面有力保障采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展。但在譬如單次零星維修、單次零星外加工、教育培訓(xùn)等小項(xiàng)目上，所涉金額非常小，相關(guān)人員的評(píng)審松懈，人員資源支撐缺少。

（四）流程不完善，“簽名”責(zé)任感缺失，工作開(kāi)展質(zhì)量低

在一些驗(yàn)收流程、小額項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)確定等項(xiàng)目上，小組沒(méi)有完全發(fā)揮每一個(gè)人的職責(zé)，缺少獎(jiǎng)懲或問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致某些成員采取“走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)草率簽名確認(rèn)。

（五）專(zhuān)家資源缺乏，整體素質(zhì)有待提高

在社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目上，企業(yè)方的業(yè)主代表產(chǎn)生的方法是，隨機(jī)抽取企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)家?guī)烊藛T而確定下來(lái)。企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)家，是企業(yè)在基建、設(shè)備、安全、經(jīng)濟(jì)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人員，但在服務(wù)類(lèi)、造價(jià)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人員資源明顯稀缺，造成在某些項(xiàng)目上業(yè)主代表的含金量不高。

（六）圍標(biāo)串標(biāo)難以有效發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督

圍標(biāo)串標(biāo)是社會(huì)招標(biāo)普遍存在的現(xiàn)象，也是目前難以發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督的瓶頸現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)同樣存在這樣的現(xiàn)象，滋生出系列利益集團(tuán)和腐敗的問(wèn)題。

三、問(wèn)題解決的思路

針對(duì)目前采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)制度及規(guī)定的要求，開(kāi)展問(wèn)題查找及分析。

實(shí)行的主要辦法：以問(wèn)題為導(dǎo)向，借助“價(jià)值流程分析法”，重新梳理流程的缺陷；借助“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”的方法工具，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查為手段，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容，對(duì)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督和規(guī)范管理；借助“FEMA”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，通過(guò)創(chuàng)立多部門(mén)監(jiān)督、審查的機(jī)制，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)程度。

四、做好采購(gòu)管理監(jiān)督的實(shí)施方法

（一）分析采購(gòu)流程，從源頭上抓規(guī)范，嚴(yán)把標(biāo)書(shū)質(zhì)量關(guān)

項(xiàng)目組對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行分析，討論發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是投標(biāo)方的質(zhì)疑投訴，還是合同編寫(xiě)欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性或合同履行的變異操作性等問(wèn)題，其最大的根源在于采購(gòu)的第一環(huán)節(jié)，即招標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題產(chǎn)生持續(xù)出現(xiàn)。

為了進(jìn)一步嚴(yán)把招標(biāo)文件的質(zhì)量，以采購(gòu)辦為牽頭，召集監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)招標(biāo)文件評(píng)審會(huì)議，采取線下預(yù)審、會(huì)議評(píng)審、再次會(huì)議復(fù)審的方式，層層把關(guān)文件質(zhì)量，減低法律、廉政、安全等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外延流程區(qū)間段，提高全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)督力度

改變以往只對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以及側(cè)重于項(xiàng)目的事中事后紀(jì)檢監(jiān)察的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榍爸帽O(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督和事后“回頭看”的方式，不斷提高管理的合規(guī)規(guī)范性。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)文件的評(píng)審監(jiān)督，采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)、外專(zhuān)家抽取監(jiān)督、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、中標(biāo)結(jié)果及公示的監(jiān)督、合同條款制定及合同履行的監(jiān)督，對(duì)小額項(xiàng)目的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)小額項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審監(jiān)督、程序執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范小額項(xiàng)目的管理。

（三）狠抓“重點(diǎn)源”，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合檢查工作

由監(jiān)察部門(mén)、采購(gòu)辦、法律部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等人對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目、重大技改項(xiàng)目進(jìn)行核查，核查主要以調(diào)閱項(xiàng)目資料的方式進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人陪同核查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行記錄。

（四）以問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合檢查采購(gòu)項(xiàng)目

以近幾年來(lái)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，組成由監(jiān)察、采購(gòu)辦、審計(jì)、財(cái)務(wù)等人員成立的聯(lián)合檢查組，大量抽查歷年以來(lái)的出現(xiàn)問(wèn)題的同類(lèi)項(xiàng)目，尤其是資金大額的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照條款內(nèi)容進(jìn)行搜索式的檢查。

（五）開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查聯(lián)合監(jiān)管，牽緊控制價(jià)、攔標(biāo)價(jià)的“牛鼻子”

改變過(guò)去市場(chǎng)調(diào)查力量單薄、監(jiān)管缺失的情況，把監(jiān)管力量緊盯市場(chǎng)調(diào)查的真實(shí)性和規(guī)范合理性，全程規(guī)范提高控制價(jià)、攔標(biāo)價(jià)確定依據(jù)的“含金量”。業(yè)務(wù)部門(mén)作為組織方，聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、采購(gòu)辦及業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目共同走訪調(diào)查，對(duì)不少于三家調(diào)查對(duì)象供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格摸底、詢(xún)價(jià)，形成詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。價(jià)格小組根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告討論，最終確定采購(gòu)項(xiàng)目的控制價(jià)和攔標(biāo)價(jià)。

五、課題結(jié)論及推廣價(jià)值

（一）創(chuàng)新推進(jìn)方式

（1）三方聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)職能互連互通，事項(xiàng)公開(kāi)共享，通過(guò)工作溝通與協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮共同監(jiān)督檢查的作用，這對(duì)其他工作、事項(xiàng)的開(kāi)展，工作效率和效果的提高有重要的參考借鑒意義。

（2）以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)化，正確提升好規(guī)范與效率的關(guān)系。項(xiàng)目組探討扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的思維認(rèn)識(shí)，通過(guò)三方聯(lián)建部門(mén)以促進(jìn)規(guī)范動(dòng)作為標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，在實(shí)踐中不斷完善規(guī)范管理，促使標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范驅(qū)動(dòng)效率的提高和風(fēng)險(xiǎn)的降低。

（3）創(chuàng)新組織，形成專(zhuān)業(yè)的規(guī)范管理團(tuán)隊(duì)。課題組針對(duì)不同的分項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，形成了不同專(zhuān)業(yè)人員為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)程的管控和規(guī)范管理水平，保障工作的開(kāi)展。