事故企業(yè)蘭陵順天運(yùn)輸有限公司業(yè)務(wù)主要是承運(yùn)周邊企業(yè)礦石、礦粉。為方便停車，2015年4月20日，蘭陵順天運(yùn)輸有限公司法人找到原濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦新建選礦廠籌建小組副組長劉某，提出由順天運(yùn)輸公司出資，委托其聯(lián)系建筑隊(duì)，在原有院落分隔墻體（最高部分2 m）基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)砌加高。劉某找到魯城南山村建筑隊(duì)，續(xù)砌墻體并進(jìn)行水泥抹平。該施工隊(duì)的包工頭是南山村村民張某，施工隊(duì)由村民自發(fā)組織，人員不固定，未申報(bào)登記，也無建筑資質(zhì)。施工隊(duì)主要在本村及周圍村企從事建設(shè)規(guī)模較小的施工活動(dòng)。

2015年5月9日下午，施工隊(duì)在對(duì)擋土墻中部實(shí)施水泥抹平時(shí)，作業(yè)段墻體突然坍塌。當(dāng)時(shí)共有13人參加水泥抹平作業(yè)，事發(fā)時(shí)8人正在墻中間位置的架子上面進(jìn)行水泥抹平，5人在架子下面送水泥。突然擋土墻從中間整體向南倒過來，把人壓在底下，有幾個(gè)人被甩到邊上。該擋土墻坍塌造成10人死亡，3人受傷。

事故原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運(yùn)輸有限公司“5·9”擋土墻重大坍塌事故是一起因非法建設(shè)施工造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因

蘭陵順天運(yùn)輸有限公司對(duì)擋土墻未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)；張某的施工隊(duì)對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的擋土墻進(jìn)行非法施工，施工管理混亂、施工工序不正確，砌筑質(zhì)量不符合施工規(guī)范要求，擋土墻偏心距、抗彎承載力未達(dá)到國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求，且未設(shè)置伸縮縫、泄水孔，事故前期降雨導(dǎo)致回填土結(jié)合力下降，擋土墻側(cè)向水土總壓力增大，超過擋土墻極限承載能力，導(dǎo)致墻體瞬間坍塌。

間接原因

魯城鎮(zhèn)南山村建筑隊(duì)（項(xiàng)目施工隊(duì)）施工人員不固定，未申報(bào)登記，無建筑資質(zhì)；施工期沒有采取有效的防護(hù)設(shè)施，未為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品。

蘭陵順天運(yùn)輸有限公司修建的擋土墻，沒有委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，沒有與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，沒有明確各自的安全管理職責(zé)，沒有排查施工期間存在的安全隱患。

濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司安全意識(shí)不強(qiáng)，履行安全管理職責(zé)不到位，未有效協(xié)調(diào)承租單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)承租單位輔助設(shè)施建設(shè)安全隱患排查治理不到位。

蘭陵縣魯城鎮(zhèn)未認(rèn)真履行“屬地管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)；蘭陵縣住建局未認(rèn)真履行建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；蘭陵縣安監(jiān)局未認(rèn)真履行全縣非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；蘭陵縣交通運(yùn)輸局對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管有疏漏；蘭陵縣政府對(duì)住建、安監(jiān)等部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位的情況督促檢查和跟蹤監(jiān)管不夠，督促指導(dǎo)魯城鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)工作不力等問題，也是造成事故的間接原因。

事故防范措施和建議

針對(duì)本次事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，事故調(diào)查組提出了以下措施和建議。

嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)各部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起本部門、本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)工程，嚴(yán)厲打擊各類非法施工隊(duì)伍。交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法守規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管，督促企業(yè)協(xié)調(diào)承租單位做好安全生產(chǎn)工作。

開展建筑施工專項(xiàng)治理整頓

針對(duì)事故暴露出的問題，應(yīng)在建筑施工行業(yè)領(lǐng)域開展全面排查治理。深入排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村駐地等重點(diǎn)部位的各類非法違法建設(shè)行為，建立臺(tái)賬，查明實(shí)情、明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村施工隊(duì)伍的整頓，對(duì)長期在鄉(xiāng)村組織建設(shè)工程施工的人員和長期參與建筑施工的人員，應(yīng)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握人員數(shù)量，根據(jù)區(qū)域關(guān)系進(jìn)行整合，成立村鎮(zhèn)建筑公司，加強(qiáng)管理，規(guī)范施工，提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)各類參與建筑施工人員的培訓(xùn)教育，使其具備基本的崗位安全辨別、應(yīng)對(duì)等能力，提高其安全意識(shí)和技能。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，明確安全管理職責(zé)，認(rèn)真制定落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)制度。深入開展企業(yè)安全隱患排查治理，認(rèn)真排查企業(yè)各類安全隱患，及時(shí)整改消除。進(jìn)一步規(guī)范場內(nèi)施工的監(jiān)督管理，把外來施工隊(duì)伍納入企業(yè)安全管理，并作為重點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

編輯 韓 穎