2017年1月13日下午，北京，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的會(huì)議室內(nèi)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織了第一次有新聞媒體參與的約談會(huì)，約談河南省安全監(jiān)管局、河南省煤礦安全監(jiān)察局、河南省煤炭工業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人等。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來(lái)保直言不諱地指出：“河南省煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，存在漏洞！”

初步調(diào)查事故原因

為什么要約談河南省煤礦安全監(jiān)察相關(guān)負(fù)責(zé)人？緣起于2017年1月4日發(fā)生的“鄭州市興峪煤業(yè)公司重大煤與瓦斯突出事故”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州‘1·4事故”），事故死亡12人。用國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來(lái)保的話(huà)說(shuō)，這是2017年發(fā)生的第一起重大事故，也是發(fā)生在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間的典型事故，實(shí)屬不應(yīng)該。

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司“1·4”重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)》指出，經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的直接原因：興峪煤礦在-190 m泵房管子道上山掘進(jìn)工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風(fēng)鎬作業(yè)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出；現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

這起事故暴露出的主要問(wèn)題：一是沒(méi)有執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令。2016年12月12日，興峪煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓，12月29日，該礦被登封市煤炭重組辦批準(zhǔn)進(jìn)行隱患排查治理，但12月12-29日期間，該礦每天都領(lǐng)取和使用民爆物品，共使用炸藥776 kg、雷管930發(fā)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒(méi)有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。

二是該礦沒(méi)有執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。該礦在相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司對(duì)該礦二1煤層突出危險(xiǎn)性鑒定時(shí)，實(shí)測(cè)煤的堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯放散初速度、煤的破壞類(lèi)型超過(guò)臨界值；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面處于應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前未采取區(qū)域或局部綜合防突措施。

三是技術(shù)管理混亂。興峪煤礦發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒(méi)有設(shè)計(jì)，違規(guī)二次串聯(lián)通風(fēng)；爆破作業(yè)沒(méi)有規(guī)定炮眼裝藥量，無(wú)《爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)》；井下煤塵堆積嚴(yán)重。

四是應(yīng)急處置不力。事故發(fā)生后，興峪煤礦通風(fēng)科長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)、瓦檢員盲目進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域，施救時(shí)遇難。

五是遲報(bào)事故。興峪煤礦1月4日17時(shí)35分發(fā)生事故，4 h后才向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。河南省煤礦安全監(jiān)察局接到事故報(bào)告時(shí)，已經(jīng)是第二天凌晨1點(diǎn)多。

監(jiān)察執(zhí)法不到位

根據(jù)初步分析鄭州“1·4”事故的原因，記者有2個(gè)疑問(wèn)，桂來(lái)保在會(huì)上作出了回答。

首先，為什么2016年12月12—29日停產(chǎn)整頓、隱患排查期間，興峪煤礦每天都能領(lǐng)取和使用民爆物品？

桂來(lái)保指出，這是安全監(jiān)察執(zhí)法不到位所致。2016年9月，河南省煤礦安全監(jiān)察局鄭州分局對(duì)登封市煤礦安全監(jiān)察，責(zé)令包括事故煤礦——興峪煤礦在內(nèi)的多家煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，但是興峪煤礦在停產(chǎn)整頓期間，每天都能領(lǐng)取和使用民爆物品。鄭州分局的監(jiān)察人員沒(méi)有將停產(chǎn)整頓的指令通報(bào)給地方公安、電力部門(mén)，采取停止火工品領(lǐng)取、限制用電等措施。興峪煤礦后向登封市煤炭重組辦、徐莊鎮(zhèn)政府等部門(mén)提交隱患排查治理報(bào)告，在12月29日，這些部門(mén)全部批準(zhǔn)這一報(bào)告，也沒(méi)有對(duì)該礦采取核減火工品和限制用電的措施。

其次，為什么興峪煤礦的相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理？

桂來(lái)保指出，這也是監(jiān)管監(jiān)察不利所致。當(dāng)相鄰礦井同一煤層在2015年8月11日被鑒定為突出煤層后，行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)該礦瓦斯等級(jí)提出變更管理要求。監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)也沒(méi)有要求該礦按照瓦斯突出礦井進(jìn)行安全管理，更沒(méi)有對(duì)中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院瓦斯鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。

桂來(lái)保說(shuō)，由于事故調(diào)查尚在進(jìn)行中，目前僅了解到，2015年9—11月，中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院對(duì)興峪煤礦瓦斯鑒定，鑒定的4個(gè)指標(biāo)中，煤層的堅(jiān)固系數(shù)、瓦斯放散初速度、煤的破壞類(lèi)型3個(gè)指標(biāo)均超過(guò)臨界值，只因瓦斯壓力（0.18 MPa）未超標(biāo)就被鑒定為低瓦斯礦井，為礦井提供了錯(cuò)誤的鑒定結(jié)果。至于背后的原因，且待事故調(diào)查報(bào)告出來(lái)后，見(jiàn)分曉。

桂來(lái)保介紹，2009年實(shí)施的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號(hào)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，要求瓦斯鑒定結(jié)果實(shí)施備案管理。新的《煤礦安全規(guī)程》修改征集意見(jiàn)之時(shí)，很多同志對(duì)備案制度提出異議，最終，《煤礦安全規(guī)程》將“報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門(mén)審批，并報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”，改為“報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”，這就導(dǎo)致一些監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的同志產(chǎn)生了“糊涂認(rèn)識(shí)”：鑒定報(bào)告上報(bào)給監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)后，可以不看不理，根本沒(méi)有發(fā)揮上報(bào)的作用。桂來(lái)保認(rèn)為，修訂后的《煤礦安全規(guī)程》要求企業(yè)上報(bào)瓦斯鑒定結(jié)論，煤礦安全監(jiān)察人員就應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)角度了解鑒定結(jié)論是否正確，負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。

說(shuō)到此，桂來(lái)保提醒，對(duì)于類(lèi)似情況，登封市、鄭州市乃至河南省還存在多少，相關(guān)負(fù)責(zé)人要做到心中有數(shù)，特別是下一步怎么辦，要在短時(shí)間內(nèi)提出解決辦法。

再有，駐礦安全監(jiān)察人員形同虛設(shè)。桂來(lái)保在事故救援中了解到，派駐到事故煤礦的安監(jiān)員對(duì)駐礦職責(zé)不清楚，從來(lái)沒(méi)有下過(guò)井；還有安監(jiān)員下井發(fā)現(xiàn)的隱患，也從來(lái)沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告。

瓦斯治理是第一位

鄭州“1·4”事故是一起典型的“低”瓦斯礦井發(fā)生瓦斯突出的事故。要加強(qiáng)煤層瓦斯反突出預(yù)警，堅(jiān)決杜絕違背科學(xué)進(jìn)行鑒定，不愿意戴“瓦斯突出礦井”帽子的現(xiàn)象，這是極其危險(xiǎn)的現(xiàn)象。這是桂來(lái)保給出的建議。

桂來(lái)保說(shuō)，在鄭州“1·4”事故發(fā)生后，有些煤礦企業(yè)甚至有些監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的同志，對(duì)瓦斯突出礦井、突出區(qū)域的概念還沒(méi)有搞清楚。他強(qiáng)調(diào)，只要存在瓦斯突出煤層的礦井就是瓦斯突出礦井，在瓦斯突出煤層中，可能存在瓦斯突出與非突出區(qū)域，這都是毫無(wú)疑問(wèn)的。

鄭州“1·4”事故前，相鄰礦井已經(jīng)鑒定為瓦斯突出礦井后，就應(yīng)該首先將事故礦井按照瓦斯突出礦井進(jìn)行安全管理，然后對(duì)其礦井進(jìn)行科學(xué)鑒定。如果鑒定為非瓦斯突出煤層，才按照非瓦斯突出煤層進(jìn)行安全管理。這是需要大家搞清楚的。

桂來(lái)保建議，要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，加強(qiáng)突出煤層鑒定工作，對(duì)煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)0.74 MPa、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，要立即進(jìn)行突出煤層鑒定，否則直接認(rèn)定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進(jìn)行管理，不應(yīng)該人為地將瓦斯突出煤層改為非瓦斯突出煤層。

桂來(lái)保說(shuō)，不管是安全監(jiān)察執(zhí)法人員，還是企業(yè)管理人員，要研究透國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如針對(duì)鄭州“1·4”事故，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、2016年修訂的《煤礦安全規(guī)程》，以及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司“1·4”重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)》，是完全可以避免同類(lèi)事故再次發(fā)生的。

下一步，河南省要對(duì)全省的高瓦斯、瓦斯突出礦井進(jìn)行全面的排查，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該整改的要整改，該戴上“瓦斯突出礦井”帽子的，一定要戴上。河南省可以根據(jù)本省的情況，制定具有法律效力、針對(duì)性強(qiáng)的煤礦瓦斯治理辦法、措施，從根本上杜絕煤礦瓦斯突出事故，從依法治安、科技支撐、安全投入等角度，讓“防突”措施落到實(shí)處。

編輯 包冬冬