邊姬

2016年頒布或修正實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)法律

2月26日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議，通過《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，自2016年5月1日起施行。該法第九條中規(guī)定：“承包者應(yīng)當(dāng)履行勘探、開發(fā)合同義務(wù)，保障從事勘探、開發(fā)作業(yè)人員的人身安全，保護(hù)海洋環(huán)境?！薄俺邪邚氖驴碧?、開發(fā)作業(yè)還應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)?！?/p>

7月2日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過并公布《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國節(jié)約能源法>等六部法律的決定》（第48號主席令），自公布之日起施行。其中，對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》已是第二次修改。我國的《職業(yè)病防治法》于2001年10月27日，由時(shí)任國家主席江澤民簽署第60號主席令公布，該法自2002年5月1日起施行，從此，我國職業(yè)病防治工作正式進(jìn)入有“法”可依階段。2011年12月31日，時(shí)隔10年之后，《職業(yè)病防治法》第一次修改。2016年7月2日公布并施行的，是第二次修改的第三版《職業(yè)病防治法》。

2016年出臺的法規(guī)及中共中央、國務(wù)院文件

2月6日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

該意見指出：“加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”“切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升社會(huì)治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系?！?/p>

2月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》

該實(shí)施方案為實(shí)現(xiàn)2020年全民科學(xué)素質(zhì)工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確“十三五”期間全民科學(xué)素質(zhì)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等而制定。《實(shí)施方案》在“三、重點(diǎn)任務(wù)”中指出：“推動(dòng)職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識和觀念的廣泛普及，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)生產(chǎn)和健康生活能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)整體水平提升?！薄按笠?guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、公辦與民辦共舉的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系。面向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，積極開展訂單式、定崗、定向等多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)意識，避免由于培訓(xùn)不到位導(dǎo)致的安全事故”。

3月17日，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》公布

其中有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容摘要如下：

在第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中指出：“綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作?！?/p>

在第十四篇提升全民教育和健康水平中指出：“開展職業(yè)病危害普查和防控?！?/p>

在第十五篇提高民生保障水平中指出：“加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作?！?/p>

在第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的第七十二章健全公共安全體系指出：“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國。”

第七十二章第一節(jié)全面提高安全生產(chǎn)水平中指出：“建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。”

第七十二章第四節(jié)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)中指出：“強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補(bǔ)償制度，完善應(yīng)急志愿者管理，實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。”

4月1日，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）

該意見指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。通過考核一般公共服務(wù)支出占比、設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證等方面情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率，健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)體系?！?

6月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）

該文多處涉及安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的內(nèi)容。如第三部分：健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為共包括4部分，第一部分就包括嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為?！吨笇?dǎo)意見》提出的措施包括行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等?？梢哉f是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長期受限，失信將付出巨大代價(jià)。

7月28日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕43號）

《通知》在“五、發(fā)展可靠高效的公共安全與社會(huì)治理技術(shù)”中指出：“圍繞平安中國建設(shè)，以建立健全公共安全體系為導(dǎo)向，以提高社會(huì)治理能力和水平為目的，針對公共安全共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、國家公共安全綜合保障、社會(huì)安全監(jiān)測預(yù)警與控制、重特大生產(chǎn)安全事故防控與生產(chǎn)安全保障、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備等方面開展公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，形成主動(dòng)保障型公共安全技術(shù)體系。聚焦地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等重大自然災(zāi)害基礎(chǔ)理論問題，重點(diǎn)災(zāi)種的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和巨災(zāi)頻發(fā)與高危險(xiǎn)區(qū)域，開展重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合應(yīng)對關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用示范。運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理方法和手段，開展社會(huì)治理公共服務(wù)平臺多系統(tǒng)和多平臺信息集成共享、政策仿真建模和分析技術(shù)研究，開展社會(huì)基礎(chǔ)信息、信用信息等數(shù)據(jù)共享交換關(guān)鍵技術(shù)和綜合應(yīng)用技術(shù)研究。力爭到2020年，形成較為完備、可靠、高效的公共安全與社會(huì)治理技術(shù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展提供科技保障?！?/p>

8月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》（國辦發(fā)〔2016〕64號）

《考核辦法》共16條，明確了考核的目的、范圍、原則、程序、結(jié)果等事項(xiàng)，規(guī)定了責(zé)任落實(shí)、依法治理、體制機(jī)制、安全預(yù)防、基礎(chǔ)建設(shè)等考核內(nèi)容?？己嗽u分實(shí)行百分制，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級?？己私Y(jié)果報(bào)國務(wù)院同意后通報(bào)各省級政府，并向社會(huì)公開。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級政府予以表彰；對考核結(jié)果為不合格的省級政府，責(zé)令其在考核結(jié)果通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)制定整改措施，并向國務(wù)院安委會(huì)作書面報(bào)告。對在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

10月25日，中共中央、國務(wù)院公布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

該綱要是為推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高人民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署制定的，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。《綱要》共分八篇、二十九章，在其中的第五篇第十六章專門提出了安全生產(chǎn)和職業(yè)健康要求，圍繞完善公共安全體系，分別從強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力、預(yù)防和減少傷害等方面，提出進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理、促進(jìn)道路交通安全、預(yù)防和減少傷害、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力等要求。

11月29日，國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）

該方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，鞏固近年來開展的提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平的專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治成果，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而制定。

12月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)

這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見》制定了2020年和2030年的兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)；強(qiáng)調(diào)從以下方面著力，構(gòu)筑一張安全防護(hù)網(wǎng)；明確地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三個(gè)層次的責(zé)任和關(guān)系；明確權(quán)力和責(zé)任清單，首次提出“盡職可免責(zé)”；強(qiáng)調(diào)改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系；要求強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控；將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重違法行為列入刑法調(diào)整范圍；提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑，對推動(dòng)我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

12月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公布《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）

該規(guī)劃是“十三五”時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重大舉措，對全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國建設(shè)具有重大意義。該規(guī)劃為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》而制定?！兑?guī)劃》共分：職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題；總體要求；主要任務(wù)；保障措施；督導(dǎo)與評估等5部分。

編輯 邊 安