摘要：新預(yù)算法對(duì)多年來(lái)財(cái)政預(yù)算工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)與創(chuàng)新，在立法宗旨和內(nèi)容、預(yù)決算原則方面取得了重大成效，在全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開(kāi)方面進(jìn)行了總結(jié)延伸，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多規(guī)定。本文以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，分析了新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政部門預(yù)算管理體系的影響，并針對(duì)這些變化和影響提出對(duì)策和方法，從而提高基層財(cái)政部門預(yù)算管理的水平。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；預(yù)算管理；影響與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.21；F812.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

引言

基層財(cái)政預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，是地方財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)在全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革過(guò)程中，預(yù)算編制改革也在逐步深化，但當(dāng)前預(yù)算編制質(zhì)量、效果與形勢(shì)發(fā)展的需要仍有較大差距。筆者作為古縣財(cái)政局的工作人員，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新預(yù)算法的重大突破進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上闡述了新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政帶來(lái)的影響，以期完善我國(guó)基層財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

一、新預(yù)算法的幾點(diǎn)重大變化

1.確立“全口徑預(yù)算”，嚴(yán)控政府收支

舊預(yù)算法的內(nèi)容里政府的收支沒(méi)有完全受到法律的約束，各級(jí)政府會(huì)出現(xiàn)囤積“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，這就容易助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)此新預(yù)算法對(duì)政府的收支行為做了嚴(yán)格控制，將其全部納入預(yù)算范圍，并具體指出“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”等四項(xiàng)內(nèi)容。這就要求政府支出要以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為主，沒(méi)有列入預(yù)算的不能支出。不僅中央和省要全口徑預(yù)算，基層財(cái)政部門也要進(jìn)行全口徑。把政府監(jiān)管外的收入納入管理范圍，有利于完善預(yù)算管理體系，嚴(yán)防政府官員貪污腐化走入歧途。

2.健全預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

舊預(yù)算法旨在強(qiáng)化政府管理預(yù)算，而這種傳統(tǒng)模式目前已經(jīng)跟不上當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。新預(yù)算法緊握時(shí)代脈搏，建立了規(guī)范和制約政府收支行為的預(yù)算制度，進(jìn)一步約束了政府預(yù)算行為，從而實(shí)現(xiàn)了預(yù)算法從“政府管錢袋子”到“管好政府錢袋子”的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)新預(yù)算法“取其精華，去其糟粕”，將舊預(yù)算法中的“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”等內(nèi)容去掉了，進(jìn)一步明確新預(yù)算法的職能在于制約政府的預(yù)算權(quán)，監(jiān)督政府收支行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家分配公共資源的規(guī)范性。

3.實(shí)行預(yù)算公開(kāi)透明制度，全面推進(jìn)預(yù)算民主

實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的公開(kāi)透明，對(duì)確保人民群眾在財(cái)政預(yù)算方面享有的各項(xiàng)權(quán)利具有重要的意義。新預(yù)算法將“建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”納入了規(guī)則總體系，使得政府財(cái)政部門公開(kāi)的主體范圍較舊規(guī)定更加廣泛，而且要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的只要不涉及國(guó)家安全機(jī)密的主體都要公開(kāi)說(shuō)明并審核，然后才能具體投入使用。通過(guò)這種預(yù)算透明制度，人民群眾可以對(duì)政府部門發(fā)揮監(jiān)督和約束作用，以期建設(shè)陽(yáng)光型、責(zé)任型、服務(wù)型政府，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.嚴(yán)格控制舉債風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范基層財(cái)政部門融資管理

舊預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”?？蓪?shí)際執(zhí)行中，基層政府地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，常常會(huì)采取多種方式融資，長(zhǎng)久以來(lái)會(huì)形成一些地方政府債務(wù)。這些債務(wù)常常會(huì)有一大部分無(wú)法納入預(yù)算管理。而這些都是人大監(jiān)督不到的，因此存在很大的安全隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從主體、用途、規(guī)模、方式、控制風(fēng)險(xiǎn)等方面作出限制性規(guī)定。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又能將地方政府融資引導(dǎo)到健康有序發(fā)展的軌道上。

二、新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)基層財(cái)政部門預(yù)算管理的影響

1.學(xué)習(xí)新預(yù)算法，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)。

基層財(cái)政部門要組織學(xué)習(xí)新預(yù)算法，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新預(yù)算法的宗旨和要領(lǐng)。首先要學(xué)以致用，把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)用到日常預(yù)算管理活動(dòng)中，切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際。其次，在學(xué)習(xí)運(yùn)用好預(yù)算法的同時(shí)，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作。再次，要根據(jù)基層財(cái)政工作特征以及新形勢(shì)，積極研究及制訂相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，以推動(dòng)新預(yù)算法的實(shí)施。最后，利用學(xué)習(xí)新預(yù)算法的時(shí)機(jī)，提升財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其法治意識(shí)。

2.快速融入新預(yù)算法，拓寬渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新預(yù)算法詳細(xì)的規(guī)定了預(yù)算支出的內(nèi)容，并對(duì)地方政府發(fā)債設(shè)置了諸多限制。而基層財(cái)政部門要想讓當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)項(xiàng)目順利運(yùn)行，就不得不面臨地方政府舉債帶來(lái)的資金緊張壓力。而快速融入新預(yù)算法，尋找合理的融資渠道無(wú)疑是最好的途徑之一。首先，要做好新老債務(wù)的整理置換工作，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)財(cái)政性資金；其次，對(duì)于存量債務(wù)進(jìn)項(xiàng)分類整理，并將合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)納入監(jiān)控范圍；同時(shí)，基層財(cái)政部門還應(yīng)有效利用融資新政策，借助市場(chǎng)上的資本力量，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，提升預(yù)算管理水平。

把每一分錢都花在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的點(diǎn)子上是地方財(cái)政部門的基本職責(zé)。而新預(yù)算法的制定和實(shí)施還處在完善階段，每個(gè)地方因?yàn)榄h(huán)境和條件等因素的影響，預(yù)算管理水平也不盡相同。因此，加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，提升預(yù)算管理水平迫在眉睫。首先，基層財(cái)政部門要在新預(yù)算法等相關(guān)政策的引導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的方案及制度，健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法的可執(zhí)行性；其次，按照新預(yù)算法的要求，向廣大老百姓公開(kāi)本級(jí)預(yù)算，讓群眾監(jiān)督并參與到預(yù)算管理工作中，公眾可以對(duì)不合理的資金安排和支出向政府提出質(zhì)疑。再次，要加強(qiáng)人大對(duì)基層財(cái)政人員的監(jiān)督力量，嚴(yán)肅預(yù)算審批制度，最后，要拓寬審計(jì)監(jiān)督范圍，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，逐步提高審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效?？傊?，基層財(cái)政管理部門要接受社會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的作用，以此提升預(yù)算管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：席朝光（1967-），男，漢族，山西古縣人，本科學(xué)歷，會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)政國(guó)庫(kù)支付工作。