溫喜廉　李建友

摘要：科技創(chuàng)新工作對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。文章探討了施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作的定位和作用，分析了適用于施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的類型、政策和要點(diǎn)，并對廣州地區(qū)施工企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新工作提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：廣州地區(qū)；施工企業(yè)；科技創(chuàng)新；科技政策；轉(zhuǎn)型升級 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2017）03-0172-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.077

科技創(chuàng)新工作對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高核心競爭力具有重要作用。針對全國施工企業(yè)數(shù)量龐大、施工總產(chǎn)值規(guī)模大，對國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和解決勞動(dòng)力就業(yè)以及對推動(dòng)國家建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展都起到了重要作用。而施工行業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，總體技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，而且具有資金占用量大、利潤微、發(fā)展不平衡、受國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著施工行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。近幾年，住建部出臺(tái)一系列政策，包括發(fā)展城市地下綜合管廊、海綿城市、建筑產(chǎn)業(yè)化和BIM新技術(shù)推廣應(yīng)用等舉措，鼓勵(lì)和支持施工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。國務(wù)院、省以及地方政府和科技、財(cái)政、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)都相應(yīng)出臺(tái)文件從政策、資金和稅收等渠道大力鼓勵(lì)和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

1 施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作定位和作用

1.1 企業(yè)發(fā)展的根本需要

建筑市場是充分競爭性行業(yè)，企業(yè)只能通過開發(fā)新技術(shù)、新工藝，提高技術(shù)水平，從而提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，降低施工成本，才能在市場中求生存和得以持續(xù)發(fā)展。

1.2 緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢

國家大力推行綠色施工技術(shù)、建筑產(chǎn)業(yè)化、BIM新技術(shù)應(yīng)用以及城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)等，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展理念，企業(yè)只有通過科技創(chuàng)新，緊跟和適應(yīng)行業(yè)快速變化發(fā)展要求。

1.3 解決實(shí)際項(xiàng)目需要

目前建筑設(shè)計(jì)新穎，造型獨(dú)特，往往傳統(tǒng)施工技術(shù)無法滿足，如廣州新電視塔、西塔、東塔超高層建筑和廣州新圖書館項(xiàng)目結(jié)構(gòu)整體傾斜對接合攏等復(fù)雜結(jié)構(gòu)建筑，只能通過開展技術(shù)攻關(guān)，科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)、新工藝，才能滿足實(shí)際項(xiàng)目施工要求。

1.4 企業(yè)軟實(shí)力發(fā)展需要

通過開展科技創(chuàng)新取得各項(xiàng)創(chuàng)新成果，有利于施工企業(yè)提升綜合誠信排名，在參與市場投標(biāo)活動(dòng)中爭取更多主動(dòng)權(quán)，通過享受國家稅收優(yōu)惠政策降低稅負(fù)，取得財(cái)政補(bǔ)助降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，從而提升企業(yè)軟實(shí)力，進(jìn)一步提高市場競爭力。

2 施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作類型及政策

近年來，從國務(wù)院以及各級科技、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)、人社等系統(tǒng)陸續(xù)出臺(tái)各種政策，從研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技項(xiàng)目資助、專利資助、研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、稅收減免、成果轉(zhuǎn)化收益和科技人才職稱評定等方面鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 科研機(jī)構(gòu)

適用于施工企業(yè)的科研平臺(tái)主要包括工程中心和技術(shù)中心以及近幾年出現(xiàn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。由部、省、市、區(qū)科技系統(tǒng)各自建立了工程中心項(xiàng)目，需要進(jìn)行立項(xiàng)和驗(yàn)收，施工企業(yè)需要選定具體的研究課題方向。

技術(shù)中心作為企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，可為企業(yè)提供技術(shù)支撐作用。目前國家發(fā)改委、省經(jīng)信委和市經(jīng)貿(mào)委建立了各自技術(shù)中心項(xiàng)目，認(rèn)定通過后即批準(zhǔn)和頒證，一般每兩年需要進(jìn)行年度評價(jià)。目前省內(nèi)施工企業(yè)為申報(bào)施工總承包特級資質(zhì)，已有較多施工企業(yè)建立了省級企業(yè)技術(shù)中心，但專項(xiàng)資金不支持建筑業(yè)企業(yè)。

2.2 科研項(xiàng)目

自然科學(xué)基金項(xiàng)目偏向基礎(chǔ)研究，科技計(jì)劃項(xiàng)目偏向技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用型研究。目前應(yīng)用型類科研項(xiàng)目主要由部、省、市和區(qū)科技系統(tǒng)牽頭各類科技項(xiàng)目的申報(bào)、評審、立項(xiàng)和驗(yàn)收工作?？蒲许?xiàng)目設(shè)置類型多，資助領(lǐng)域廣泛，省以下項(xiàng)目資助比重從幾萬元至數(shù)千萬元不等，企業(yè)提供自籌資金配套，需申請立項(xiàng)和驗(yàn)收，資助經(jīng)費(fèi)分前資助、后資助和分階段資助等多種形式，研究時(shí)長普遍為1～3年，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，預(yù)計(jì)未來政府將會(huì)適度放松對企業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，給予經(jīng)費(fèi)使用單位更大自主權(quán)。目前科技業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了評審的公開、公正、透明，對有價(jià)值參評項(xiàng)目爭取立項(xiàng)更為有利。近兩年對建筑節(jié)能技術(shù)、綠色建造技術(shù)和建筑裝配式技術(shù)等方面有相應(yīng)的扶持政策。如聯(lián)合高等院校、科研院所共同申報(bào)可考慮省、市級科技項(xiàng)目，自行申報(bào)則可考慮市、區(qū)級科技項(xiàng)目。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著國家對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對企業(yè)的作用越來越重要。施工企業(yè)比較關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是專利，專利是企業(yè)核心技術(shù)的集中體現(xiàn)，專利類型包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種。專利從申請到授權(quán)發(fā)證時(shí)長，國內(nèi)發(fā)明專利一般為2～3年左右，實(shí)用新型專利為5～8個(gè)月左右。專利代理機(jī)構(gòu)行業(yè)已發(fā)展非常成熟，專業(yè)性強(qiáng)且收費(fèi)合理，一般企業(yè)建議委托專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理企業(yè)專利業(yè)務(wù)。廣州去年出臺(tái)新的專利資助管理辦法，進(jìn)一步提高了專利資助標(biāo)準(zhǔn)，新增加了專利6～9年70%的年費(fèi)資助，可較大幅度降低企業(yè)專利成本。目前國家正在大力推動(dòng)城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)和建筑裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注和布局行業(yè)發(fā)展大方向所涉及新技術(shù)、新方法方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，特別是專利技術(shù)工作，以更好地?fù)屨枷葯C(jī)，贏得市場。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)或產(chǎn)品類國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)編制需要經(jīng)過申報(bào)、立項(xiàng)、編寫、征求意見、審查和報(bào)批等環(huán)節(jié)，因要調(diào)集全國各地單位共同參與編制，工作量大，協(xié)調(diào)難度高，建議在某一領(lǐng)域具有一定影響力的施工企業(yè)可牽頭編制或者直接參與行業(yè)協(xié)會(huì)或高等院校、科研院所牽頭主編的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案減稅

2.5.1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和減稅。高新技術(shù)企業(yè)可享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，企業(yè)所得稅從25%減至15%，認(rèn)定通過后有效期為三年。今年初修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火[2016]32號），取消復(fù)審環(huán)節(jié)，三年有效期滿需重新申請認(rèn)定，而且新辦法完善和擴(kuò)寬了高新技術(shù)領(lǐng)域，降低了申報(bào)條件，可享受高企稅收優(yōu)惠政策群體更廣，但加強(qiáng)了事后監(jiān)管

環(huán)節(jié)。

2015年，廣東印發(fā)《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015～2017年）》文件，加快培育高新技術(shù)企業(yè)步伐，提出到2017年，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12000家以上，并將指標(biāo)再細(xì)分至各地市。去年省科技廳下發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施方案（2015～2017）》（粵科高字[2015]81號），由省科技廳主導(dǎo)落實(shí)開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，各地市出臺(tái)相應(yīng)配套政策。廣州市首推科技創(chuàng)新小巨人入庫企業(yè)機(jī)制，建立省、市聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)同參與機(jī)制，對培育入庫企業(yè)給予數(shù)十萬元至數(shù)百萬元不等的財(cái)政補(bǔ)助，倒逼企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、人才引進(jìn)、科研投入、企業(yè)管理等方面加大力度，達(dá)標(biāo)升級至高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)共同對申請高新技術(shù)企業(yè)和通過企業(yè)分別給予20萬元和100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

因此，近兩年仍是政策寬松期，施工企業(yè)應(yīng)緊緊把握目前最佳時(shí)機(jī)。據(jù)歷年通過高企名單顯示，施工企業(yè)申報(bào)高企逐年增多。因配套的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》中評分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則有較大幅度的變化，應(yīng)提前按新的評分標(biāo)準(zhǔn)要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高企申報(bào)涉及工作類型多且量大，需要多部門聯(lián)合，分工合同共同推動(dòng)，特別是研發(fā)費(fèi)用和高新收入專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)獲得高企證書后可按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求申請高企減稅。

2.5.2 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案減稅。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。去年新下發(fā)的《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣政策的通知》（財(cái)稅[2015]119號）文件，與原政策相比變化較多，可以享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍和研發(fā)項(xiàng)目明顯增多，研發(fā)費(fèi)用不再要求設(shè)立專賬，只要求按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，按照研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置輔助賬即可，簡化費(fèi)用核算。以廣州地區(qū)為例，該工作主要包括研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)鑒定和備案減稅申請兩部分，技術(shù)鑒定由市科創(chuàng)委組織，備案減稅由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)。施工企業(yè)按《關(guān)于明確企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除備案工作要求的通知》（穗科信字[2012]50號）文件，屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)項(xiàng)目均可按要求在市科創(chuàng)委網(wǎng)站申請研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)鑒定，鑒定通過后領(lǐng)取鑒定審查表到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請加計(jì)扣除備案減稅。

2.6 研發(fā)投入后補(bǔ)助資金

研發(fā)投入后補(bǔ)助資金是指由省、市級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于推動(dòng)全省企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的后補(bǔ)助資金，這是近兩年才出臺(tái)實(shí)施的新政策，目的是鼓勵(lì)和扶持企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度為研發(fā)投入的5%～15%，后補(bǔ)助依據(jù)為稅局核定的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案表，如果企業(yè)未開展加計(jì)扣除備案前期工作，則無法享受省、市后補(bǔ)助資金政策。省、市級補(bǔ)助分別由省科技廳和市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)組織落實(shí)，省級補(bǔ)助還要求企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。另外，廣州市國資委從去年開始安排國資收益超收部分的一定比例對市國資委監(jiān)管企業(yè)及其控股下屬公司上年度的研發(fā)支出實(shí)際增長部分以不超過20%的比例進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助依據(jù)同上，廣州市國資系統(tǒng)的施工企業(yè)亦可爭取該補(bǔ)助。

廣州地區(qū)施工企業(yè)，在完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除工作的前提下，同步爭取研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減稅以及省、市財(cái)政和市國資委研發(fā)投入后補(bǔ)助資金等四種渠道，可為企業(yè)較大幅度減輕研發(fā)支出負(fù)擔(dān)，對鼓勵(lì)和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新工作起到重要作用。

3 施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作措施

3.1 工作定位

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)形成科技創(chuàng)新工作對企業(yè)發(fā)展重要性的基本共識(shí)，科技創(chuàng)新工作作為支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展措施之一，在條件較為成熟的情況下應(yīng)盡量去爭取，全體員工也應(yīng)主動(dòng)參與到企業(yè)科技創(chuàng)新工作中去。

3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善科研條件。

3.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)

專職研發(fā)人員應(yīng)通過多種途徑了解各類科技信息，多參加外部培訓(xùn)，加強(qiáng)科技業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為避免走彎路，建議多向同行企業(yè)科技創(chuàng)新工作較突出企業(yè)學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.4 制度建設(shè)

按科技業(yè)務(wù)開展情況逐步建立完善研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目等與科技創(chuàng)新工作相對應(yīng)的制度化建設(shè)，包括相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制?？萍脊ぷ魈貏e要重視工作計(jì)劃、流程和成果積累。

3.5 借助外力

在主要依靠企業(yè)自身實(shí)力情況下，還應(yīng)充分借助市場上專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助解決相關(guān)科技業(yè)務(wù)工作。如專利可找專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助申請和費(fèi)用代繳。

3.6 交流合作

與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、技術(shù)交流和產(chǎn)學(xué)研合作等，共享資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同

發(fā)展。

4 結(jié)語

從2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號）和修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，到2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和習(xí)近平主席在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話可以清晰預(yù)見，未來我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)將進(jìn)行深度改革，企業(yè)科技創(chuàng)新工作將迎來新的機(jī)遇。施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級，把握時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)建筑產(chǎn)業(yè)化、信息化技術(shù)，盡早布局城市地下綜合管廊和海綿城市建造技術(shù)，緊跟甚至領(lǐng)先建筑行業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大技術(shù)支撐作用，并進(jìn)一步助推企業(yè)快速發(fā)展。

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作者簡介：溫喜廉（1984-），男，廣東梅州人，廣州市住宅建設(shè)發(fā)展有限公司高級工程師，研究方向：建筑工程管理、企業(yè)科技創(chuàng)新管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）