席艷芳

摘要：事實(shí)上，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度建立已20多年（本文以1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第73條中的規(guī)定為準(zhǔn)），但從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，工傷保險(xiǎn)的理念依舊混亂，且使用范圍有限，規(guī)范與規(guī)范之間存在明顯沖突，導(dǎo)致我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)際的操作過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題，亟需解決。而本文就從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的視角對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；工傷保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：C919 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-01

近年來(lái)，在工傷保險(xiǎn)制度上，我國(guó)雖已實(shí)現(xiàn)“有法可依”。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度立法理念落后，制度混亂且不清晰，仍存在十分明顯的差距。而分析產(chǎn)生這一情況的原因，就在于我國(guó)部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況并不樂(lè)觀。員工的權(quán)益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的重要組成部分，相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)以保證企業(yè)員工權(quán)益。但從我國(guó)目前情況來(lái)看，大部分企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)不足。因此，以下，筆者就對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角下的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一些分析并提出相關(guān)建議。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不樂(lè)觀原因分析

1.部分企業(yè)回避社會(huì)責(zé)任

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大部分企業(yè)認(rèn)為給職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)為企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，且在一定程度上會(huì)造成企業(yè)的利潤(rùn)擠出效應(yīng)。例如：一些小型的、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，在面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，通常企業(yè)的盈利不大。在這種情況下，企業(yè)為保障公司的生存，保障股東、利益等，通常會(huì)想出各種辦法逃避社會(huì)保險(xiǎn)（如：少報(bào)、瞞報(bào)職工繳費(fèi)工資總額、減少企業(yè)職工參保人數(shù)等）。

2.地方政府有意包庇縱容

另外，地方政府的有意包庇、縱容，也是我國(guó)部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不樂(lè)觀的原因之一。其具體表現(xiàn)在，個(gè)別地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，他們通常會(huì)認(rèn)為企業(yè)存在的一大責(zé)任就是為帶動(dòng)地方發(fā)展，為地方帶來(lái)收益。因此，為保障自身利益，一些地方政府會(huì)對(duì)企業(yè)沒(méi)有履行社會(huì)責(zé)任的情況睜一只眼，閉一只眼。個(gè)別地方政府甚至縱容、包庇部分企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)的行為，如：將“不用給職工參?！弊鳛檎猩桃Y政策中的優(yōu)惠條件。

3.職工保險(xiǎn)權(quán)益認(rèn)識(shí)不足

另外，造成企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不樂(lè)觀又一大原因其實(shí)在于職工自身。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)企業(yè)中大部分職工對(duì)自身保險(xiǎn)權(quán)益認(rèn)識(shí)不足。其具體表現(xiàn)為：（1）部分職工為求生存，只顧眼前利益，不愿從微薄的工資中抽取一部分參保。而且大多數(shù)職工不明白企業(yè)應(yīng)具備的社會(huì)責(zé)任，自己具有哪些權(quán)益。（2）部分職工（年輕職工居多），工作變動(dòng)頻繁。個(gè)別職工會(huì)采用惡意退保的方式騙取保費(fèi)，這在一定程度上會(huì)增加社保部門管理難度。

二、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的原因

1.職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

“職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”是當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的重要原因之一。筆者對(duì)某市職工調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，調(diào)查職工中63.7%對(duì)企業(yè)工傷保險(xiǎn)“有一些了解”；有22.8%的職工對(duì)工傷保險(xiǎn)政策僅為“聽說(shuō)過(guò)”；另外還有7.2%的職工對(duì)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)政策“從未聽過(guò)”。由此可見，大部分職工對(duì)自身職業(yè)存在的危害認(rèn)識(shí)不足、對(duì)企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足、對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不夠、且對(duì)自身應(yīng)享有的權(quán)益了解不夠。

2.沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同

上文講到，部分企業(yè)為保證自身的利益，通常會(huì)采用一些手段來(lái)逃避企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。而“減少企業(yè)的參保人數(shù)”就是其中一條。而怎樣才能有效減少企業(yè)參保人數(shù)呢?！安缓炗唲趧?dòng)合同”就是其中一種重要方式。企業(yè)不與職工簽訂有效的勞動(dòng)合同，社保部門無(wú)法承認(rèn)職工與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，當(dāng)某職工因公受傷時(shí)，無(wú)法進(jìn)入正常的工傷認(rèn)定程序，進(jìn)而導(dǎo)致職工無(wú)法將享受我國(guó)的工傷保險(xiǎn)待遇。

3.工傷認(rèn)定程序繁雜

另外，我國(guó)工傷認(rèn)定程序繁雜也是工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的原因之一。由于我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，職工發(fā)生工傷到拿到保險(xiǎn)需要經(jīng)歷“工傷認(rèn)定”、“勞動(dòng)能力鑒定”以及核定三個(gè)階段。但由于我國(guó)目前的工傷認(rèn)定程序較為復(fù)雜，通常需要“認(rèn)定——仲裁——一審、二審......——復(fù)審”等程序，時(shí)間長(zhǎng)且過(guò)程復(fù)雜。在繁雜的過(guò)程中，大多職工通常無(wú)法盡早拿到保險(xiǎn)金，反而會(huì)進(jìn)一步增加自身的壓力。

三、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的相關(guān)改善建議

1.應(yīng)改變企業(yè)現(xiàn)有繳費(fèi)制度

為改變當(dāng)前我國(guó)大多企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀，改變企業(yè)職工在工傷保險(xiǎn)中所處的被動(dòng)地位。政府應(yīng)加強(qiáng)與社保部門的聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，并采用相關(guān)策略逐漸改變我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的繳費(fèi)制度。如：改變傳統(tǒng)的抵扣代繳制度，采用“企業(yè)為職工承擔(dān)部分參保金，個(gè)人承擔(dān)另一部分，但個(gè)人承擔(dān)部分應(yīng)進(jìn)入個(gè)人賬戶?！边@樣就可以起到互相監(jiān)督的作用，且日后社保部門可以根據(jù)反饋信息來(lái)分析雙方的責(zé)任。

2.社保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度

為改善我國(guó)當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，除企業(yè)、職工自身提高意識(shí)外，地方社保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度?？梢詫?duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逃欠保費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)沒(méi)有完善保險(xiǎn)信息的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幹?。同時(shí)還應(yīng)積極完善參保個(gè)人的信用評(píng)級(jí)，對(duì)逃避社保的企業(yè)與個(gè)人采取相應(yīng)的處罰。另外，社保部門應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、工商的聯(lián)合，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)甚至個(gè)人的全面監(jiān)管，以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。

3.相關(guān)政府應(yīng)制定合理政策

最后，最基本也是最重要的一點(diǎn)在于，相關(guān)政府應(yīng)積極制定合理政策，并做好宣傳與服務(wù)工作。例如，政府可以借助電視、報(bào)紙等媒體宣傳企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，以引起企業(yè)管理者的注意。同時(shí)，政府可以通過(guò)多種途徑向企業(yè)職工宣傳企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任與職工具有的職工權(quán)益。另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以中央政策為基礎(chǔ)，根據(jù)自身?xiàng)l件與基礎(chǔ)，制定一些科學(xué)、合理的政策、規(guī)定，從而逐漸建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

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