紀(jì)杰+張毅

[摘要]通過梳理國內(nèi)高校城市管理專業(yè)建設(shè)，有針對性地選擇東、中、西、北不同類型高校城市管理專業(yè)進(jìn)行調(diào)研及比較，以此探討教學(xué)研究型高校城市管理專業(yè)建設(shè)思路，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]城市管理；專業(yè)建設(shè)；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.198

城市管理專業(yè)首次納入2012年版的《普通高校學(xué)校本科專業(yè)目錄》目錄內(nèi)專業(yè)，反映了國家對城市管理專業(yè)人才未來需求的科學(xué)判斷。城市管理專業(yè)作為我國快速城市化背景下，為適應(yīng)城市管理專業(yè)化及對城市管理專門人才的需求而迅速興起的新興專業(yè)，如何培養(yǎng)“懂城市、會管理”的專門人才，這為高等院校城市管理專業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

1研究設(shè)計(jì)

1.1調(diào)研內(nèi)容

主要圍繞兩個方面內(nèi)容：一是城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，著重了解專業(yè)定位與特色方向，了解學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等課程設(shè)計(jì)及開課學(xué)期；二是專業(yè)建設(shè)路徑，著重了解實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程體系，實(shí)踐基地建設(shè)以及學(xué)生就業(yè)途徑、渠道。

1.2調(diào)研對象

調(diào)研按照東（上海）、中（武漢）、西（昆明）、北（北京）四條調(diào)研路線，選擇代表性高校（科研型、教學(xué)型、教學(xué)科研型）進(jìn)行專業(yè)建設(shè)調(diào)研，調(diào)研對象主要包括院長、教學(xué)副院長、系主任、專職教師。

1.3調(diào)研方法

主要采用調(diào)研前網(wǎng)上收集資料、面對面訪談以及實(shí)地參觀考察。

2調(diào)研結(jié)果及分析

2.1專業(yè)定位與方向：各校均結(jié)合各自的優(yōu)勢學(xué)科，城市管理專業(yè)定位較準(zhǔn)，但在培養(yǎng)方向上不清

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某研究型高校城市經(jīng)濟(jì)管理系的城市管理專業(yè)，依賴其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)科背景以及原信息學(xué)院部分師資計(jì)算機(jī)學(xué)科優(yōu)勢，將城市管理專業(yè)定位為區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)管理，但在人才培養(yǎng)方向上不清，缺少一個明確的主線，雖然畢業(yè)生的就業(yè)形勢尚好，就業(yè)途徑歸納城市建設(shè)與管理部門、城市社會管理部門、城市社會團(tuán)體、城市企事業(yè)單位以及考研五大類，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)還是依賴其輔修的雙學(xué)位。從湖南某教學(xué)型高校的城市管理專業(yè)看，該校的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等是優(yōu)勢學(xué)科，將城市管理專業(yè)定位城市建設(shè)管理，但又形成了“城市執(zhí)法+城市社區(qū)管理+城市建設(shè)管理”三個方向，在學(xué)生的培養(yǎng)方向上清晰度不高。

2.2課程體系與設(shè)置：各校均形成了基礎(chǔ)通用課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課的模式，但專業(yè)選修課差異較大，課程體系不連貫，課程內(nèi)容有重復(fù)，部分課程缺少教材

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各高校城市管理專業(yè)所修學(xué)分基本都在175分左右，形成了基礎(chǔ)通用課程、專業(yè)核心課程、特色選修課程、實(shí)踐技能課程四大課程體系。雖然各高校城市管理專業(yè)課程體系盡量突出專業(yè)特色，但是在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)普遍存在三個方面的問題，一是課程體系不連貫，如湖北某研究型高校為突出城市信息化，在課程設(shè)置上增加3門有關(guān)課程，課程相對孤立，前后無法銜接；湖南某教學(xué)型高校為體現(xiàn)城市規(guī)劃、項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，在課程設(shè)置上增加4門有關(guān)課程，同樣存在課程相對孤立，前后無法銜接的問題；二是部分課程內(nèi)容有重復(fù)，如湖北某研究型高校開設(shè)《管理學(xué)》《公共管理學(xué)》《行政管理學(xué)》《城市管理概論》《社區(qū)管理》，這些課程在研究對象上有差別，在內(nèi)容上有很大的重復(fù)；三是部分課程缺少教材，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各高校為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下智慧、綠色、人文城市發(fā)展要求，曾嘗試開設(shè)《智慧城市管理》《城市數(shù)字化管理》《城市生態(tài)與環(huán)境》《城市文化保護(hù)》《綠色城市管理》《電子政務(wù)》等課程，但在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)缺少教材。

2.3實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程與實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)：各校均開設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程，擁有一定數(shù)量實(shí)踐教學(xué)，但多為傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程和原有的實(shí)踐教學(xué)基地，城市管理專業(yè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)課程或?qū)嵺`基地拓展有待突破

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型復(fù)合人才是城市管理專業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，各校為此均開設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程，擁有一定數(shù)量實(shí)踐教學(xué)，如湖北某高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程分為課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)（上機(jī)），但開設(shè)的課程多為《公共部門人力資源管理》《社會調(diào)查研究方法》《地理信息系統(tǒng)》等傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程；湖南某教學(xué)型高校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程僅有《建筑工程測量》和《CAD》兩門，總體來看，城市管理專業(yè)核心課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)有待突破；另外，城市管理專業(yè)多是利用其他專業(yè)已有的實(shí)踐教學(xué)基地，與城市管理專業(yè)高度相關(guān)的城市綜合執(zhí)法局、建設(shè)局、市政局、城市社區(qū)等部門尚未建立聯(lián)系，已有的基地在接納全院學(xué)生實(shí)習(xí)的數(shù)量有限，集中實(shí)習(xí)流于形式，更多依賴學(xué)生分散實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)質(zhì)量無法把控，城市管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐基地拓展有待突破。

2.4專業(yè)認(rèn)識與學(xué)生就業(yè)：開設(shè)城市管理專業(yè)高校呈井噴之勢，但學(xué)生第一志愿填報(bào)率較低，轉(zhuǎn)專業(yè)率較高，社會認(rèn)同度不高，半數(shù)以上學(xué)生畢業(yè)后從事非城市管理行業(yè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有41所高校設(shè)置了城市管理專業(yè)，其中東、中、西部地區(qū)分別有32所、2所和7所高校，各高校在招生規(guī)模上存在較大差異，如湖北某高校招生40人左右，湖南某教學(xué)型高校招生100人左右，山東某教學(xué)型高校招生最多，多達(dá)225人，而北京大學(xué)則最少，僅僅15人，所有高校中，除少數(shù)知名研究型高校外，普遍存在第一志愿填報(bào)率較低、轉(zhuǎn)專業(yè)率較高問題；另外鑒于單位身份及編制（凡進(jìn)必考）、招考專業(yè)和招聘人員數(shù)量的限制，城市管理專業(yè)學(xué)生只有極少數(shù)崗位能報(bào)，雖然各高校城市管理專業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)比較好看，但也存在一定的內(nèi)部隱患：如湖北某研究型高校城市管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)一半還是依賴其輔修的雙學(xué)位、湖南某教學(xué)型高校城市管理專業(yè)畢業(yè)生60%從事非城市管理行業(yè)。

3城市管理專業(yè)建設(shè)啟示

3.1專業(yè)特色必須緊密結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢

由于各高校定位不同以及學(xué)科優(yōu)勢差異，因此城市管理專業(yè)的特色也不盡相同，通過調(diào)研了解到，北京大學(xué)城市管理專業(yè)特色偏向經(jīng)濟(jì)管理、云南大學(xué)偏向邊疆經(jīng)濟(jì)、華東理工大學(xué)偏向建筑城市規(guī)劃、東北大學(xué)城市管理定位側(cè)重于智慧城市、浙江農(nóng)林大學(xué)側(cè)重城市管理行政執(zhí)法、山東工商學(xué)院側(cè)重于社區(qū)管理、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。鑒于我校教學(xué)研究型的定位，因此我校城市管理專業(yè)建設(shè)必須依托教學(xué)研究型的定位，在公共事業(yè)管理、土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃等本科專業(yè)辦學(xué)基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮學(xué)校經(jīng)管特色以及我院社會學(xué)重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢，依托學(xué)科優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)特色。

3.2課程設(shè)置必須要自成體系

在基礎(chǔ)通用課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課的模式基礎(chǔ)上，按照知識、素質(zhì)和能力“三位一體”的培養(yǎng)模式，融入專業(yè)特色，在課程體系強(qiáng)調(diào)前后連貫性，課程內(nèi)容上避免重復(fù)性方面，避免走彎路。因此，我校城市管理專業(yè)可針對行業(yè)需求，按照學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課體系，設(shè)計(jì)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、社會、技術(shù)五大課程模塊，構(gòu)建基于行業(yè)需求的專業(yè)知識體系；針對城市公共部門管理服務(wù)的特性，強(qiáng)化職業(yè)道德與職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的品質(zhì)，構(gòu)建基于職業(yè)要求的職業(yè)素質(zhì)體系。

3.3實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐必須要有突破

原有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程和現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)基地沒有體現(xiàn)城市管理專業(yè)特色，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)北京某高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)很有特色，同時依托政府部門創(chuàng)建實(shí)踐基地優(yōu)勢明顯。我校秉承開放合作的理念，多方協(xié)作，強(qiáng)化管理服務(wù)，充分利用市政管理委員會、市規(guī)劃展覽館、巴南區(qū)園林局、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、重慶博眾房地產(chǎn)管理研究院、濱南城市建設(shè)股份有限公司等單位支持對籌辦城市管理專業(yè)的支持，實(shí)施長效合作機(jī)制，構(gòu)建基于崗位技能的校政、校社、校企實(shí)踐能力體系。

3.4學(xué)生就業(yè)必須依賴寬口徑

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“凡進(jìn)必考”的限制以及社會認(rèn)可度不高的現(xiàn)實(shí)使得城市管理的就業(yè)面比較窄，但不同的高校對學(xué)生就業(yè)的思路有所不同，北京大學(xué)城市管理專業(yè)不考慮學(xué)生就業(yè)，學(xué)生以保研或出國為主，湖北某研究型高校鼓勵學(xué)生輔修二專，另外，一年可以考取研究生8人左右，湖南某教學(xué)型高校則鼓勵學(xué)生考公務(wù)員。半數(shù)以上學(xué)生畢業(yè)后從事非城市管理行業(yè)?，F(xiàn)實(shí)讓我們認(rèn)識到：城市管理專業(yè)學(xué)生除考取城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等部門公務(wù)員外，必須強(qiáng)化學(xué)生的厚基礎(chǔ)，依賴寬口徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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