本刊記者 曹 凜

安徽長(zhǎng)江段的蕪湖在明朝就設(shè)有常關(guān)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江各地進(jìn)出安徽船只的登記、檢查和“抽分”。清末民初時(shí)期，政府、民間組織和蕪湖海關(guān)加大了對(duì)長(zhǎng)江段地區(qū)的船舶登記、航行安全及船鈔繳納的管理力度。

清末政府的船舶管理與航政發(fā)展

安徽長(zhǎng)江段又稱(chēng)皖江地區(qū)，包括現(xiàn)合肥市（除長(zhǎng)豐縣）、安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市、宣城市（除績(jī)溪縣）和滁州市（東部）共8市。皖江地區(qū)四百多公里的長(zhǎng)江段水流平緩，水域?qū)拸V。長(zhǎng)江江水從江西段通過(guò)安徽流入江蘇段，全年無(wú)冰期，可整年通航。

蕪湖常關(guān)設(shè)立于1471年，歸明朝工部主管，又稱(chēng)為蕪湖工關(guān)。蕪湖工關(guān)下設(shè)訓(xùn)司13處，口岸5個(gè)，如1502年口岸稅達(dá)37000多兩白銀。1631年明廷又設(shè)立蕪湖鈔關(guān)，船過(guò)蕪湖關(guān)，“一律填單”，蕪湖鈔關(guān)上交朝廷的關(guān)稅年均達(dá)3萬(wàn)多兩。

清代，蕪湖常關(guān)歸戶(hù)部管理。1669年戶(hù)部差部員為常關(guān)監(jiān)督，在蕪湖關(guān)及金柱、清弋、新莊、裕溪、泥汊、東河口岸等處監(jiān)管征稅。凡商船貨物滿(mǎn)載者，分加料、平料、下料三等，按“梁頭丈尺”征收；若船貨不滿(mǎn)載者，按擔(dān)收稅，每年征銀16萬(wàn)兩左右。

安徽是運(yùn)送皇糧賦稅的大省之一，南糧北運(yùn)，行程數(shù)千里，航行安全非常重要，各漕運(yùn)船隊(duì)都有護(hù)航鏢局和幫會(huì)。雍正年間，安慶地區(qū)已有16個(gè)糧幫組織。

1726年，在清政府的支持下，安慶成立“清幫”（即“安慶道友會(huì)”），負(fù)責(zé)漕船裝卸、碼頭停靠、河道治理和運(yùn)輸安全等的漕運(yùn)管理。如安徽省郎溪縣的畢橋鎮(zhèn)船幫相關(guān)航行管理的幫規(guī)規(guī)定：當(dāng)?shù)卮?duì)黎明時(shí)從碼頭啟航，夜停航。行船一律右行，讓道時(shí)小船在先，大船在后；重船在先，輕船在后；上水船在先，下水船在后；客船在先，主船在后。女人不準(zhǔn)跨坐船頭，外人不準(zhǔn)坐跳板頭等。

咸豐年間（1851年至1861年），內(nèi)河漕運(yùn)改為海上漕運(yùn)后，清幫演變?yōu)榍鄮停⑶巴虾！⑻旖虻韧ㄉ炭诎洞蟪鞘邪l(fā)展。入青幫者須經(jīng)歷小香堂和大香堂兩個(gè)階段。幫會(huì)人員入小香堂后，還經(jīng)師父三年考核，再報(bào)請(qǐng)入大香堂。入大香堂的儀式包括對(duì)《道德經(jīng)》、《心經(jīng)》、《金剛經(jīng)》、《北斗經(jīng)》、《圣諭廣訓(xùn)》及歷代家譜、運(yùn)河全圖、糧船全圖等古籍的叩拜，還要經(jīng)歷師父焚燒三分錢(qián)糧、與師父合飲義氣水等繁雜的入門(mén)儀式。

1855年至1867年，皖江地區(qū)的航政管理歸太平天國(guó)政府負(fù)責(zé)。太平天國(guó)在蕪湖設(shè)立寧江關(guān)，對(duì)過(guò)往船只進(jìn)行檢查并征稅，包括向船主發(fā)放船舶所有證，上面記載有船主的姓名、船數(shù)與船只形式等。

太平天國(guó)還發(fā)布公告：“凡過(guò)關(guān)卡，驗(yàn)憑放行。凡無(wú)憑者，概以匪船同擬……恃強(qiáng)硬封霸占情事，準(zhǔn)執(zhí)船據(jù)，呈請(qǐng)查研……”

太平天國(guó)在安慶、蕪湖、銅陵……等地區(qū)設(shè)有稅收兼水運(yùn)管理職能的機(jī)構(gòu)，如在安慶設(shè)關(guān)榷，下設(shè)三關(guān)卡，每關(guān)卡配置正副官各一人，此外還配協(xié)理、書(shū)手和聽(tīng)便等數(shù)人進(jìn)行關(guān)卡查驗(yàn)：檢查過(guò)往船只的鐵印、關(guān)票等，合格者發(fā)小黃旗，插于隊(duì)尾，并在關(guān)票上加蓋檢查字樣。

民船和官船都需檢查，一律不得搞特殊。太平天國(guó)規(guī)定：所有船只必須按大小和所裝貨物種類(lèi)繳納船稅。“以船一丈，抽稅千錢(qián)”。由于稅利相對(duì)偏低，有效刺激了當(dāng)?shù)孛翊藤Q(mào)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

1867年，太平水軍在蕪湖被清軍擊敗。1869年，清政府在蕪湖設(shè)立長(zhǎng)江水師，建提標(biāo)右營(yíng)。清廷還在蕪湖口岸設(shè)立“皖南牙厘總局”常關(guān)，為征收當(dāng)?shù)卮惡痛浂惖膽?hù)部和工部聯(lián)合執(zhí)法的大關(guān)。“兼收戶(hù)、工兩稅。”（《皖政輯要·度支科·關(guān)稅》 ）。

清末，民族航運(yùn)業(yè)在安徽蓬勃發(fā)展。中國(guó)輪船招商局1878年在蕪湖設(shè)置航運(yùn)分局，擁有數(shù)艘躉船，1883年又在安慶設(shè)置“海珊”號(hào)躉船。

清末，皖江地區(qū)的蕪湖和安慶成為馬克思主義思想的先播地，皖江地區(qū)是安徽創(chuàng)辦新思想報(bào)紙最早最多的地區(qū)，安慶人陳獨(dú)秀發(fā)動(dòng)了新文化運(yùn)動(dòng)。曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)立“安慶內(nèi)軍械所”，其試制的槍炮、蒸汽機(jī)和小火輪，都為全國(guó)首創(chuàng)。

1906年，清政府的農(nóng)工商部成立商船公會(huì)。當(dāng)年，農(nóng)工商部下發(fā)了《商船公會(huì)簡(jiǎn)章》，其中規(guī)定：“第五條：商船公會(huì)應(yīng)辦之事如左：一、調(diào)查船只之種類(lèi)、籍貫、編列號(hào)數(shù)。二、檢查船只之良莠。 三、編制航業(yè)商人名簿?！薄暗诹鶙l：商船公會(huì)有直接保護(hù)商民船只之責(zé)，應(yīng)制備船旗、船牌，發(fā)給船戶(hù)收?qǐng)?zhí)，其格式由臣部頒定。”

商船公會(huì)在全國(guó)各地河海發(fā)達(dá)地區(qū)都設(shè)有地區(qū)性總會(huì)、會(huì)或支會(huì)，如在安徽設(shè)有蕪湖商船總會(huì)，分會(huì)繁多，不一一列舉。各總會(huì)及分會(huì)任命熟悉船舶業(yè)務(wù)的人，擔(dān)任各分會(huì)與分會(huì)支會(huì)的總理協(xié)理?？偫韰f(xié)理的主要職責(zé)為：“檢查船只（質(zhì)量）良莠、編列船只號(hào)數(shù)”等事務(wù)，并由農(nóng)工商部制訂船旗和船牌格式。

1907年1月，蕪湖政府呈請(qǐng)清政府農(nóng)工商部開(kāi)辦“全皖商船公會(huì)”，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐摹叭A商航業(yè)”，以官督商辦的形式，即官方批準(zhǔn)并授權(quán)民間社團(tuán)組織，以杜絕國(guó)船掛外國(guó)旗領(lǐng)外國(guó)船照的局面。清末《商船公會(huì)章程》共18條，規(guī)定：1.調(diào)查船只籍貫、編列號(hào)數(shù)。2.調(diào)查船只狀況。3.編置航業(yè)商人名簿。4.計(jì)劃航業(yè)的發(fā)展、航路的開(kāi)通。5.船旗、船牌、船照，都由農(nóng)工商部決定，每年更換一次（《皖政輯要·郵傳科·商船公會(huì)》）。

清政府還鼓勵(lì)各地百姓發(fā)明動(dòng)力船，如史料記載：1907年蕪湖有人（陸炳榮）發(fā)明了“不用帆檣櫓槳”的“四輪平底”“自行船”，航速“每點(diǎn)鐘約二三十公里”，農(nóng)工商部準(zhǔn)予其試航運(yùn)營(yíng)一年，如果一切合格，再由安徽省商務(wù)局批準(zhǔn)其發(fā)明專(zhuān)利（見(jiàn)《中外日?qǐng)?bào)》（1907年12月15日））。1909年，安徽學(xué)生許用海發(fā)明了“人力平波冷機(jī)輪船，其船長(zhǎng)47尺，寬14尺，深五尺六寸。艙梁五間，船尖形平底……雙明輪鼓水，每輪七尺三寸，寬一尺二寸。輪輻十六枝”，此船逆風(fēng)時(shí)速度稍減，2人操縱，可載重10噸，航速16公里/小時(shí)；12人操縱，可28噸，航速24公里/小時(shí)（《香港華字日版》，宣統(tǒng)元年十月十二日（1909年11月24日））。

1907年6月，蕪湖試辦總會(huì)，大通、華陽(yáng)、運(yùn)漕、新河莊各設(shè)分會(huì)，安慶、六合各設(shè)照料所。10月，安慶照料所改為安慶分會(huì)。1908年10月，“安徽省商船總分會(huì)”正式成立，總部設(shè)在蕪湖，總會(huì)長(zhǎng)為王金壽。

清末，蕪湖海關(guān)的征收稅款，須通過(guò)銀行的相關(guān)經(jīng)辦手續(xù)，以防貪污舞弊等意外事件發(fā)生，一些洋行還聲明：手續(xù)須經(jīng)蕪湖縣當(dāng)?shù)匮瞄T(mén)核實(shí)與保結(jié)?？梢?jiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)蕪湖海關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理還是有一定的監(jiān)管權(quán)力。

清末蕪湖海關(guān)的船舶登記與管理

1876年中國(guó)被迫與英國(guó)簽訂了不平等條約《煙臺(tái)條約》，將蕪湖增辟為通商口岸，1877年3月蕪湖海關(guān)成立，成為長(zhǎng)江沿線的9大洋海關(guān)之一。蕪湖海關(guān)首任稅務(wù)司為德國(guó)籍的吳德祿（F·E·Woodrult），首任海關(guān)道為劉傳績(jī)。蕪湖海關(guān)為三等海關(guān)，一開(kāi)始專(zhuān)征當(dāng)?shù)剌喆b運(yùn)的進(jìn)出口貨物稅款，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)事務(wù)具體包括輪船的港口登記、檢查、船稅和貨稅的征收工作等，海關(guān)對(duì)輪船的管理范圍除了蕪湖當(dāng)?shù)氐妮喆€包括江蘇南京至安徽安慶流域的輪船；蕪湖海關(guān)所發(fā)船牌的小輪船所屬地區(qū)范圍則大一些，除上述流域地區(qū)外，還包括廬州府至太平府一帶地區(qū)。

1877年，蕪湖海關(guān)訂立并頒布了《蕪湖口理船廳章程》10款。章程規(guī)定了相關(guān)船用號(hào)燈、系船設(shè)備、裝載危險(xiǎn)物船只、浮椿或停泊躉船等的港務(wù)監(jiān)督與“察看”等航政管理內(nèi)容，包括：“第三款：凡船只停泊口內(nèi)，須掛號(hào)燈，與各國(guó)所訂航海避碰章程相合。”“第四款：凡船旁外邊拴緊小船之橫木，如系商船，不準(zhǔn)用可收可支活機(jī)之木，惟兵船殼用活機(jī)，單白晝之間，須將該木支出，至夜晚方始收回?！薄暗诹睿悍采檀M(jìn)口裝有炸裂等物，及特制炸藥之料，不論多寡，或載有火藥逾一百磅者，不得與他船一處停泊，須另候指示泊處。”“第七款：凡商人欲設(shè)浮椿，或停泊躉船，必須報(bào)知理船廳，由理船廳察看，允準(zhǔn)方可”（《交通史航政篇》第二冊(cè)《第三章·航務(wù)》P803）。

外輪進(jìn)入蕪湖海關(guān)前兩天，須向該國(guó)領(lǐng)事館提交船舶證書(shū)類(lèi)報(bào)告，上面記有船名、登簿噸數(shù)、所載貨物的名稱(chēng)、種類(lèi)和性質(zhì)等。領(lǐng)事館在兩天內(nèi)將這些文件轉(zhuǎn)交給蕪湖海關(guān)。外輪靠近蕪湖港口后，由海關(guān)檢查船的船單、江照和總單等，無(wú)誤后海關(guān)發(fā)給普通起貨證。

進(jìn)蕪湖口相關(guān)管理范圍兩天內(nèi)不交報(bào)告的外輪，每晚一天，罰款50兩白銀；如果提交的艙口單與船名或船貨不符，罰款500兩白銀；若在兩天內(nèi)改正的，可退還這筆罰款；外輪未經(jīng)海關(guān)許可而私自裝卸船貨的，罰款500兩白銀，并扣押輪船及船上貨物。

外輪裝卸貨物時(shí)，必須向海關(guān)掛號(hào)注冊(cè)，用中、英文將該船船名和船號(hào)寫(xiě)在船頭和船尾的醒目處，以便稽查。船舶停泊蕪湖港口期間，須掛各國(guó)通用的避碰信號(hào)燈。

國(guó)內(nèi)持有鎮(zhèn)江護(hù)照的商船，以及持有江照的輪船，不論是否需裝卸貨物，都要先將船照呈送海關(guān)查驗(yàn)。

當(dāng)時(shí)的蕪湖海關(guān)機(jī)構(gòu)由稅務(wù)司署的內(nèi)班和外班組成，名義上由當(dāng)?shù)毓俑暮ｊP(guān)道掌管。其中內(nèi)班為征稅和行政管理部門(mén)，人員包括稅務(wù)司、副稅務(wù)司、各等幫辦、供事、文案、稅務(wù)員，負(fù)責(zé)征收關(guān)稅船鈔等管理事宜。外班由監(jiān)察課和驗(yàn)查課二個(gè)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理船舶、船貨和船客，兼理港務(wù)與航政等工作。人員包括監(jiān)察長(zhǎng)、監(jiān)察員、稽查員、驗(yàn)估員和驗(yàn)貨員等。如1877年開(kāi)關(guān)時(shí)，內(nèi)班人員有稅務(wù)司1人（洋）、幫辦4人（洋）、醫(yī)員1人（洋）、英文供事10人（洋）、文案2人（華）、書(shū)辦8人（華）；外班人員有總巡兼理船廳2人（洋）、驗(yàn)貨員5人（洋）、鈐子手（稽查員，洋）10人、稱(chēng)手10人（華）、巡丁10人（華）、水手21人（華）、聽(tīng)差和門(mén)丁13人（華）、望樓、更夫、木匠、雜役14人（華）。

蕪湖海關(guān)的一些洋員，還兼職秘密的特務(wù)工作，負(fù)責(zé)搜集安徽當(dāng)?shù)氐母鞣N商業(yè)、軍事和政治等方面的情報(bào)。如1904年湖廣總督張之洞秘密來(lái)蕪湖，為建兵工廠選址，消息靈通的蕪湖海關(guān)也馬上向總稅務(wù)司匯報(bào)了這一情況；1907年發(fā)生革命黨人刺殺安徽巡撫恩銘的政治謀殺案件，國(guó)內(nèi)政壇還未查清真相，蕪湖海關(guān)已向總稅務(wù)司密告此事件詳細(xì)的來(lái)龍去脈。這些行為嚴(yán)重威脅到了清末政府的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全。

1895年以前，進(jìn)出蕪湖海關(guān)的輪船多以英國(guó)和中國(guó)本土輪船為主。如1878進(jìn)出蕪湖海關(guān)的輪船總數(shù)為1298艘次，其中英國(guó)約占總數(shù)的52%，中國(guó)約占46%。1896年至1905年，進(jìn)出蕪湖海關(guān)的輪船多以英國(guó)、中國(guó)和德國(guó)為主。1906年至1930年，進(jìn)出蕪湖海關(guān)的輪船則以英國(guó)、日本和中國(guó)為主（《安徽近代經(jīng)濟(jì)軌跡》（王鶴鳴、施立業(yè)），P318）。皖江外國(guó)輪船公司的船清末多為夾板船，兩層船板，每層厚達(dá)1尺，橫木構(gòu)架，用鐵皮包夾，船舶外殼包以銅鋁板，堅(jiān)固沉重，船速快，如英國(guó)太古洋行的“大通”號(hào)和“安慶”號(hào)，載運(yùn)量都達(dá)1800噸左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1900年，蕪湖港口靠港停泊的滬漢線大中型客貨輪船（輪船運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮榇竺祝┘s19艘，分屬6家航運(yùn)公司，其中5家外國(guó)輪船公司占16艘（《安徽航運(yùn)史》（馬茂堂），安徽人民出版社，1991年版，P182）。至清末的1907年，有些外輪載重量達(dá)到2700多噸（《蕪湖102家經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的調(diào)查》，金陵大學(xué)農(nóng)林科農(nóng)林叢刊，第42號(hào)，1928年，P35）。外輪在蕪湖地區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了當(dāng)?shù)啬痉竭\(yùn)業(yè)。

民國(guó)海關(guān)的航政管理

民國(guó)成立后，洋海關(guān)繼續(xù)把持著蕪湖關(guān)的航政和稅收管理權(quán)。1913年7月開(kāi)始，蕪湖海關(guān)的航政管理權(quán)力不減反增，插手兼管蕪湖關(guān)25公里內(nèi)外的原屬清末地方政府管轄的江湖內(nèi)河的各常關(guān)口岸，包括25公里以?xún)?nèi)的蕪湖縣內(nèi)設(shè)于裕溪和裕工二口的兩個(gè)分關(guān)（明清時(shí)期，裕溪征戶(hù)稅，裕工征工稅，年征銀合計(jì)2萬(wàn)兩左右）、卜家店北岸的東河防守口、蕪湖縣的?港防守口（明清時(shí)期的一個(gè)大常關(guān)，平均年征銀13萬(wàn)兩左右）；25公里以外的無(wú)為縣南境沿江的泥汊口分關(guān)、宣城縣的新莊口分關(guān)和青弋江分關(guān)、當(dāng)涂縣的金柱口分關(guān)、安徽蚌埠的鳳陽(yáng)關(guān)。其中鳳陽(yáng)關(guān)稅務(wù)司一職由何智輝、盧檳和李延元等中國(guó)官員先后擔(dān)任，負(fù)責(zé)進(jìn)出船只的安全檢查、登記和船貨稅收等的管理工作。1918年蕪湖海關(guān)還兼管了含山縣的裕溪江口分關(guān)。

蕪湖貿(mào)易量大，常關(guān)稅收收入高，蕪湖海關(guān)由此加大對(duì)這些常關(guān)的航政管理與擴(kuò)建工作，業(yè)務(wù)范圍包括對(duì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)民船的船牌檢查、登記和發(fā)放。蕪湖海關(guān)還在一些管轄范圍內(nèi)的常關(guān)增設(shè)航標(biāo)、號(hào)船、塔表和望樓等助航設(shè)施與建筑，如1913年蕪湖海關(guān)就沿江設(shè)立燈標(biāo)共21處。

蕪湖海關(guān)理船廳負(fù)責(zé)的相關(guān)航政事務(wù)如下：指定泊所、設(shè)置碼頭泊岸、辨別和登記出入船型、稽查出入關(guān)口的船只，勘量或核實(shí)船舶噸位、浮標(biāo)的檢查和維護(hù)、水巡、航路指引等。蕪湖理船廳還制訂了《蕪湖口理船廳章程》和《蕪湖口躉船章程》。其中，1914年蕪湖港公布的《蕪湖口躉船章程》內(nèi)容如下：“1.躉船應(yīng)有理船廳察驗(yàn)許可。2.船鈔滿(mǎn)期即當(dāng)完納。3.躉船駐泊之所應(yīng)由理船廳指定，若理船廳命其遷移地址，無(wú)論有無(wú)別故，該躉船宜即遵行。4.凡各行承轉(zhuǎn)之貨，利于單內(nèi)者皆可卸在躉船，若無(wú)海關(guān)準(zhǔn)章，不得任意遷移。5.躉船專(zhuān)為長(zhǎng)江輪船而設(shè)，此外如有海輪靠泊躉船，須隨時(shí)稟明海關(guān)請(qǐng)領(lǐng)準(zhǔn)單而行?！?/p>

1924年4月，蕪湖海關(guān)執(zhí)行北洋政府交通部批準(zhǔn)公布的《蕪湖關(guān)限制小輪行駛章程》20條，其蕪湖關(guān)小輪“船身、機(jī)器、鍋爐等件”質(zhì)量檢查的相關(guān)內(nèi)容如下：“二、凡各小輪行駛長(zhǎng)江內(nèi)港等處，其船身、機(jī)器、鍋爐等件，必須制造堅(jiān)固，并須考驗(yàn)其體積、馬力，確能合用，方準(zhǔn)行駛?！薄叭?、各小輪續(xù)經(jīng)本關(guān)理船廳照前條之規(guī)定，驗(yàn)明確實(shí)，發(fā)給憑照，始生效力，違者應(yīng)受關(guān)平銀五百兩之罰金?！薄八?、各小輪倘遇損壞時(shí)，須立即修理，一面報(bào)告理船廳，至修竣后，應(yīng)將驗(yàn)船憑照，呈由理船廳批明修理堅(jiān)固字樣，方準(zhǔn)照章開(kāi)駛?！薄傲?、各小輪經(jīng)理船廳準(zhǔn)行駛時(shí)，其船尾須張掛國(guó)旗，并于船身前另掛一旗，用華文大字書(shū)明船名?！薄熬拧⒏餍≥嗧毝嘣O(shè)救命圈及救火筒，至少須各有六個(gè)以上，再能多備更佳。”

蕪湖海關(guān)還登記蕪湖港口船舶進(jìn)出口及港口情況。如1916年進(jìn)出蕪湖港的船只為4160艘，中國(guó) 輪 船 占82.56%。1917年 日輪為460艘，占進(jìn)出貿(mào)易船只的48.04%，英國(guó)船只則受第一次世界大戰(zhàn)的影響，僅占19.79%。此后多年日輪均保持在1200艘以上。1919年中國(guó)輪船占進(jìn)口貿(mào)易船只的54.31%，以后多年保持在60%左右。1925年日輪占進(jìn)出蕪湖貿(mào)易船只的83.96%。北洋政府時(shí)期，蕪湖的碼頭工人約1500人，長(zhǎng)途貨運(yùn)的船員約30萬(wàn)人（《京粵京湘兩線安徽段蕪湖市縣經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告書(shū)》（鐵道部經(jīng)濟(jì)叢書(shū)）1932年，P38）。

北洋政府的航政管理與民族航運(yùn)業(yè)的興起

1912年民國(guó)交通部列出預(yù)算，擬成立蕪湖航政分局，上報(bào)北洋政府。1913年，北洋政府又?jǐn)M增設(shè)安徽的安慶航政分局，每年上報(bào)，直至1916年，北洋政府因總稅務(wù)司的反對(duì)，蕪湖和安慶的航政分局都未建立。

由于晚清政府的軟弱無(wú)能，中外船只發(fā)生碰撞事故發(fā)生時(shí)，吃虧的往往是中國(guó)船只和人員，處理結(jié)果也對(duì)外方有利。民國(guó)政府成立后，出臺(tái)了一系列航政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)人利益，如1915年6月出臺(tái)的《起除沉船章程》，規(guī)定了事故雙方應(yīng)該負(fù)的責(zé)任。1925年頒發(fā)了《商船船員撫恤章程》，明確了事故人員的賠償規(guī)定等（《中國(guó)航業(yè)》（王洸）商務(wù)印書(shū)館1919年版，P151）。

蕪湖是安徽各地通往其它省市的一個(gè)航運(yùn)要道，蕪湖米市又是安徽最大的糧食市場(chǎng)。據(jù)史料記載：1918年安徽水稻總產(chǎn)量為2980萬(wàn)擔(dān)，出口到其它省市的為800多萬(wàn)擔(dān)（《舉步維艱——皖江城市近代化的研究》（周忍偉）安徽教育出版社2002年版，P103）。皖北地區(qū)地勢(shì)平坦，雨量充足，當(dāng)?shù)厝宿r(nóng)業(yè)技術(shù)水平高，可一年種植春秋兩季稻。當(dāng)?shù)氐闹饕隹诋a(chǎn)品還有棉花、油菜籽等農(nóng)副產(chǎn)品。馬鞍山的鐵礦在民國(guó)二十年代中期，鐵的產(chǎn)量一度占全國(guó)生產(chǎn)量的三分之一。安徽的宣紙出口量也巨大，當(dāng)時(shí)平均每年出口數(shù)千擔(dān)宣紙。

民國(guó)時(shí)期，蕪湖的一部分糧食由輪船運(yùn)輸，民國(guó)二十年代中期，進(jìn)出關(guān)口的輪船數(shù)量艘次為五六千艘次，噸位達(dá)900萬(wàn)噸，還有一部分糧米，由木帆船和其它船型的民船運(yùn)輸（《安徽文史資料集萃》第七輯，安徽人民出版社，1987年版，P168）。1916年，蕪湖常關(guān)的民船出入艘次為206830艘，平均每日約600艘次。每只船的船上工作人員在七八人左右，載貨500擔(dān)左右，主要運(yùn)輸糧米及其它農(nóng)副產(chǎn)品等貨物。輪船進(jìn)不去許多布有暗礁和淺灘的河川。

民國(guó)初，輪船招商局、蕪湖當(dāng)?shù)氐娜陛喆?、泰昌、利?jì)、大盛、鴻安輪船公司等逐漸壯大，但相互間也在競(jìng)爭(zhēng)，雖然實(shí)力一直無(wú)法與外商輪船公司相抗衡，但一直在頑強(qiáng)發(fā)展壯大。

1917年，招商局在蕪湖建立碼頭，同時(shí)成立安慶分局。1926年建成蕪湖棧橋式碼頭，配有2000噸級(jí)躉船一艘，1922年，招商局將一艘舊躉船更換為鋼質(zhì)新躉船。三北輪埠公司總部在上海，它在蕪湖有分公司，擁有碼頭、躉船和倉(cāng)庫(kù)等岸上基礎(chǔ)設(shè)施，1919年還在安慶設(shè)立分公司。泰昌輪船公司總部也在上海，1902年在蕪湖設(shè)立“泰昌慶記”商號(hào)，至1921年，小型輪船從14艘發(fā)展到30艘，總噸位850噸。蕪湖的利濟(jì)小輪公司是李鴻章的兒子李百勤在民國(guó)初期建立的，至1924年擁有13艘小輪，其中“蕪安”號(hào)和“蕪大”號(hào)兩艘輪船噸位都在100噸以上（《中國(guó)航業(yè)》（王洸），商務(wù)印書(shū)館1929年版，P32）。此外，蕪湖地區(qū)還有十多家小輪船公司，淮河流域也有數(shù)家民族航運(yùn)公司。

據(jù)統(tǒng) 計(jì)，1916年 至1925年，平均每天停泊在蕪湖的民船都達(dá)600艘以上，每年來(lái)往蕪湖的民船約為22萬(wàn)艘。出入蕪湖的民船裝載量多在600擔(dān)左右、船艙寬大、多有頂蓬，主要有安徽桐城來(lái)的漕船、五艙船、斗船，合肥的江船，安徽懷寧來(lái)的白沙船（后面一般多拖有小舢板船），安徽銅陵港口來(lái)的銅陵船（銅陵銅礦已有千余年的歷史），南京來(lái)的樓船，江西來(lái)的鹽船、大號(hào)的巴斗船，湖北漢川的樓船、牙梢船，黃岡的魚(yú)船，來(lái)自湖南的吊頭船和沙窩船，還有江蘇、上海、浙江、河南等地的來(lái)往民船。各地船型不一，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的民船船型仍師承各地造船古技，也說(shuō)明各地江湖水文情況復(fù)雜，許多山區(qū)支流依賴(lài)當(dāng)?shù)卮斑\(yùn)輸沿岸貨物。

來(lái)往蕪湖的民船，除了接受蕪湖各口岸常關(guān)和海關(guān)的檢查、納取關(guān)稅外，其貨物裝卸、運(yùn)輸配載和運(yùn)費(fèi)結(jié)算等方面還要接受各地船行和船幫的組織、管理和監(jiān)控。1928年以后，蕪湖的米市受航運(yùn)市場(chǎng)的嚴(yán)重影響，一蹶不振。因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)腐敗等社會(huì)原因，蕪湖的主要支流河——楊青河淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，河道一直未得到有效治理，河道有八九個(gè)月無(wú)法通航。清末民初延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的蕪湖岸邊大量輪船和民船靠泊的盛景，也再無(wú)法看到（《安徽建設(shè)》，1929年第2號(hào)，P6）。