□中央黨校報(bào)刊社編審、要聞評論部主任 熊若愚

“將改革進(jìn)行到底”筆談之三讓社會(huì)更加公平正義

□中央黨校報(bào)刊社編審、要聞評論部主任 熊若愚

公平正義體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是人民的向往、幸福的尺度。習(xí)近平總書記指出，“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公平正義的重要思想，需要在以下幾個(gè)方面下更大功夫。

一、以司法公正促進(jìn)社會(huì)公平正義

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。這道防線失守，社會(huì)再無公平正義可言。我們黨歷來重視實(shí)現(xiàn)和維護(hù)司法公正，堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為司法工作的核心價(jià)值追求。黨的十八大以來，中央出臺(tái)和落實(shí)了一系列司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，有力推進(jìn)了公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度建設(shè)。在新的發(fā)展階段，我們要堅(jiān)持把維護(hù)公平正義作為司法工作的生命線，作為司法人員的核心價(jià)值追求，真正做到肩扛公正天平、手持正義之劍，以公正司法的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。黨的十八大明確提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)公平正義，就是要努力使法治成為人民群眾的堅(jiān)定信仰，讓每個(gè)社會(huì)成員都自覺地尊法、信法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是不斷加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。實(shí)施租售同權(quán)，允許隨父母流入城市的學(xué)生就近入學(xué)，保障流動(dòng)人口與戶籍人口同等受教育權(quán)利，讓全國青少年贏在同一個(gè)起跑線上。健全完善免除職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)政策，對已經(jīng)建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生免除高中階段學(xué)雜費(fèi)，降低助學(xué)貸款利率，延長還款年限，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓每一位學(xué)生都不因貧困而失學(xué)，斬?cái)喔F根在代際間的傳遞，努力讓每一位青少年都享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

三、以公平可及的健康服務(wù)促進(jìn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，以公平可及和群眾受益為目標(biāo)把醫(yī)改推向縱深，讓全體人民公平獲得健康服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域要有所作為，市場在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場要更有活力。落實(shí)土地、財(cái)稅、醫(yī)保等方面的支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)，開辦更多醫(yī)院和診所，通過良性競爭提升服務(wù)醫(yī)療質(zhì)量。完善全民基本醫(yī)保制度，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，盡快實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，減少群眾跑腿和墊資。對老年人實(shí)施特殊保障政策，依據(jù)年齡段逐步提高老年人醫(yī)保報(bào)銷比例。加快推進(jìn)大病統(tǒng)籌，對大病、罕見病、特殊病、長期病等實(shí)施托底保障，減少因病致貧。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)分級診療制度，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。

四、以平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來，通過建設(shè)更多高速公路、鐵路、機(jī)場、房屋、水利基礎(chǔ)設(shè)施，消化鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能，吸納更多就業(yè)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓勞動(dòng)者自主選擇落戶，將新落戶人員納入住房保障范圍，促進(jìn)年青人早日成家立業(yè)、安居樂業(yè)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。

五、以積極的住房政策促進(jìn)社會(huì)公平正義

準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，增加居住用地供給，增加房地產(chǎn)有效供給，平抑和穩(wěn)定房價(jià)，讓全體人民住有所居。實(shí)施積極的住房政策，在生產(chǎn)力聚集區(qū)同步安排住房用地，在就業(yè)聚集區(qū)大量建設(shè)保障房，允許無房人口以建筑成本價(jià)購買一套就業(yè)地保障房，對連建筑成本價(jià)也支付不起的困難戶則給予保障房長期租住權(quán)。加大棚戶區(qū)、老舊城區(qū)住房改造力度，以稅費(fèi)減免和貸款利率優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)住房沒有達(dá)到國家平均水平的居民購買商品房。降低對別墅等高端房地產(chǎn)的限制措施，鼓勵(lì)開發(fā)淺山別墅，引導(dǎo)先富群體承包荒山荒溝，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造宜居生活。

六、以“三個(gè)托底”促進(jìn)社會(huì)公平正義

促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是使社會(huì)政策起到托底作用，做到“三個(gè)托底”。一是托住普遍的基本保障的底。在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求，保證每個(gè)人都有吃、有穿，有房子住。二是托住特殊困難人群的底。例如，提高老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人扶助金、孤兒撫養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，盡快將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到能夠保障老年人有吃有穿的水平。按照國際每人每天1.9美元計(jì)算，需要從現(xiàn)行每人每月70元提高到300元以上，才能守住他們生活的底線。三是托住急需救助人群的底。對因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況陷入困境的，要加大扶助力度，幫助渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。

七、以幫助實(shí)現(xiàn)人生夢想促進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)主義的公平正義既包括結(jié)果的公平正義，也包括起點(diǎn)和過程的公平正義。這里所強(qiáng)調(diào)的公平正義絕不是吃平均主義大鍋飯。改革不僅僅要讓人民群眾有吃有穿有住有用，而且要讓人民群眾吃有尊嚴(yán)、穿有體面、住得舒心、用得放心。這就要求我們逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。深化分配機(jī)制改革，提高勞動(dòng)收入在國民收入分配中的比重，進(jìn)一步壯大中等收入群體。社會(huì)主義制度下的公平正義，是讓全體社會(huì)成員人人都享有自我尊嚴(yán)，有實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的機(jī)會(huì)，有表達(dá)利益訴求的保障，有積極有序政治參與的通道，有享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)資源的權(quán)益。一言以蔽之，公平正義就是讓人民群眾不斷提高獲得感和幸福感，人人都有夢想成真的人生機(jī)遇。