付文武

(綿陽師范學(xué)院，四川 綿陽 621000)

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府募捐政策研究

付文武

(綿陽師范學(xué)院，四川 綿陽 621000)

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國(guó)民政府財(cái)政開支巨大。為彌補(bǔ)抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，動(dòng)員民眾捐輸救國(guó)，國(guó)民政府制定了一系列募捐政策，鼓勵(lì)開展與規(guī)范各類募捐活動(dòng)，使民眾樂于捐輸、肯于捐輸。

國(guó)民政府；政策；捐款；獻(xiàn)金

“中華民族能否從持久的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，求得自己的獨(dú)立自由和解放，完全在于能否動(dòng)員全國(guó)一切人力物力”[1]207。蔣介石指出“中國(guó)要利用民力和物力以抵抗日本”[2]2041，這是取得抗日勝利最根本、最重要的一個(gè)秘訣。《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》中也提出“發(fā)動(dòng)全國(guó)民眾，使有錢者出錢，有力者出力，為爭(zhēng)取民族生存之抗戰(zhàn)而動(dòng)員”[3]487?？箲?zhàn)初始，國(guó)民政府也逐漸認(rèn)識(shí)到民眾在抗戰(zhàn)中的重要作用，為動(dòng)員民眾捐輸救國(guó)，彌補(bǔ)抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，制定了系列募捐政策，指導(dǎo)民眾捐輸。

一

自古以來人們就有收藏貴金屬的習(xí)慣[4]108，若能將其收歸國(guó)有，一則可以充實(shí)抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，減輕政府財(cái)政壓力，二則可以購(gòu)買急需軍火，以資抗戰(zhàn)?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，全國(guó)各界民眾激于日軍侵略、毀我家園，紛紛捐獻(xiàn)款物，以支援國(guó)家抗戰(zhàn)。各地捐獻(xiàn)款物種類繁多，民眾主要以金類物品捐獻(xiàn)政府。1937年9月28日，國(guó)府行政院通過《金類兌換法幣辦法》，要求集中黃金于國(guó)庫(kù)。然而，各地方政府收到民眾捐獻(xiàn)金類物品后，一般都交金銀樓兌換成現(xiàn)金，再將款項(xiàng)繳付國(guó)民政府財(cái)政部，這與國(guó)府行政院集中金類物品要求不符。鑒于此，國(guó)府行政院于1938年4月發(fā)布公告，規(guī)定民眾“以金類物品捐獻(xiàn)政府，不得交金肆銀樓收買。將原獻(xiàn)金類繳中中交農(nóng)四行，解交財(cái)政部?！盵5]9

國(guó)民政府為有效發(fā)揮各地募捐團(tuán)體的捐輸作用，對(duì)募捐團(tuán)體的組織、舉辦活動(dòng)以及所得款項(xiàng)處理都作了明確的規(guī)定。1938年1月，為統(tǒng)一抗敵工作、增進(jìn)工作效率，國(guó)民政府頒布《統(tǒng)一募捐及慰勞工作綱要》，規(guī)定各地募捐工作，“以省市為單位，由抗敵后援團(tuán)體主持，各省市黨部監(jiān)督指導(dǎo)”[6]243。為加強(qiáng)各募捐團(tuán)體管理組織工作，國(guó)民政府又規(guī)定各省市募捐團(tuán)體組織成立后，“應(yīng)經(jīng)抗敵后援團(tuán)體登記許可，各省市黨部核準(zhǔn)后方得公開進(jìn)行”；募捐慰勞活動(dòng)所收捐款應(yīng)由“抗敵后援團(tuán)體指定各該地可靠銀行存儲(chǔ)”[6]243。上述規(guī)定明確了各募捐團(tuán)體在以后募捐工作中的職責(zé)，有力地促進(jìn)了各地募捐活動(dòng)的開展。

國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部為更好地動(dòng)員民眾，激發(fā)民眾愛國(guó)心，使民眾了解抗戰(zhàn)，讓民眾全方位地支持政府抗戰(zhàn)，于1938年6月制定并公布《全國(guó)民眾宣傳大綱及宣傳辦法》，內(nèi)容主要有：“一是促進(jìn)民族覺醒，加強(qiáng)民族自尊心與民族自信心；二是歌頌我國(guó)軍民的英勇抗戰(zhàn)與偉大戰(zhàn)績(jī)；三是暴露敵人的殘暴行為，暴露敵人的陰謀和欺騙。”[7]12并規(guī)定宣傳事項(xiàng)應(yīng)由各地方黨政政訓(xùn)機(jī)關(guān)通知各該地報(bào)館、刊物、書店、戲院、書場(chǎng)、學(xué)校及其他文化宣傳機(jī)關(guān)，廣為宣傳，以達(dá)到抗戰(zhàn)宣傳目的。為進(jìn)一步鼓勵(lì)民眾支持和參加抗戰(zhàn)，1938年7月7日蔣介石發(fā)表《告全國(guó)軍民書》，要求“全國(guó)軍民堅(jiān)定勝利的信心，要各盡最大可能的貢獻(xiàn)，使一點(diǎn)一滴的力量，從各種部門，各種方向，都匯向一個(gè)總目標(biāo)，合成一個(gè)巨大而堅(jiān)實(shí)的力量，來摧毀一切的障礙，克服一切困難，造成抗戰(zhàn)的勝利?！盵2]2202這為以后各團(tuán)體機(jī)關(guān)積極開展救國(guó)運(yùn)動(dòng)奠定了輿論與政策基礎(chǔ)。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的較量，要取得戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利，必須集中一切人力、物力、財(cái)力以應(yīng)付非常時(shí)期的決戰(zhàn)，要求全體民眾平時(shí)切實(shí)努力節(jié)約，有力出力，有錢出錢，把節(jié)約的物力、財(cái)力貢獻(xiàn)給國(guó)家，支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)。國(guó)民政府在指導(dǎo)民眾捐輸輿論宣傳上以“喚起人民樂于輸將之情緒”“不違背有錢出錢之原則”“規(guī)定不苛不擾之募集方法”“嚴(yán)密規(guī)定處理捐款之手續(xù)”為原則[8]，并于1938年7月11日，通過《節(jié)約運(yùn)動(dòng)計(jì)劃大綱》，希望民眾將各種金銀物品自動(dòng)捐獻(xiàn)國(guó)家。為此，國(guó)民政府采取吸收社會(huì)資金的辦法，特別提倡獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)，規(guī)定“凡向國(guó)家呈獻(xiàn)金銀首飾金銀硬塊外幣及外國(guó)債票者，由國(guó)家制定各級(jí)獎(jiǎng)?wù)拢雌涑诗I(xiàn)金銀之多少，分別頒給，作為榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；呈獻(xiàn)金銀或外幣特多者，由政府明令褒獎(jiǎng)?！盵9]79國(guó)民政府吸收社會(huì)資金的方式很多，動(dòng)員民眾獻(xiàn)金就是其中的一種。

義賣獻(xiàn)金是民眾捐輸?shù)囊环N方式，最初是從香港開始，隨后在內(nèi)地普遍展開。各地民眾積極舉辦義賣運(yùn)動(dòng)，所得款項(xiàng)捐獻(xiàn)國(guó)家以補(bǔ)助抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)之不足，體現(xiàn)了各地民眾在民族危亡之時(shí)對(duì)國(guó)家命運(yùn)與民族未來的關(guān)心、對(duì)國(guó)家抗戰(zhàn)的支持。隨著各地義賣獻(xiàn)金的推行，各種弊端也隨之出現(xiàn)。義賣獻(xiàn)金活動(dòng)最初由民眾自發(fā)舉辦、自由推行，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)，難免會(huì)有“不肖之徒”假借義賣之名而謀利?；诖?，1938年12月27日，國(guó)民黨中央社會(huì)部要求各地黨部對(duì)義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)應(yīng)“事先領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理”，對(duì)于商店或個(gè)人舉行義賣獻(xiàn)金時(shí)，應(yīng)注意指導(dǎo)監(jiān)督，“難保無不肖之徒，假名招搖意圖中飽……尤宜防范制止?！盵10]

國(guó)民黨中央社會(huì)部為規(guī)范義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)，以期普遍推行，并杜絕流弊，制定了《推行義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)辦法》，規(guī)定各級(jí)黨部要會(huì)同當(dāng)?shù)卣⒄偌箶澈笤畷?huì)、商會(huì)推動(dòng)各該地商店舉行義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)，并規(guī)定義賣運(yùn)動(dòng)時(shí)間為一周，各商業(yè)同業(yè)公會(huì)在義賣運(yùn)動(dòng)周中選擇一日為義賣運(yùn)動(dòng)日，鼓勵(lì)商店或個(gè)人于規(guī)定義賣運(yùn)動(dòng)周以外時(shí)間另外自動(dòng)舉行義賣。義賣活動(dòng)分為四種：一是由商會(huì)舉行，二是由同業(yè)公會(huì)舉行，三是由商店舉行，四是由個(gè)人舉行。為了不增加當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)擔(dān)，國(guó)民黨中央社會(huì)部要求各地機(jī)關(guān)積極參加義賣活動(dòng)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)辦法，采取適當(dāng)方式進(jìn)行義賣。對(duì)義賣所得捐款應(yīng)隨時(shí)繳納“中中交農(nóng)”四行及其委托收受機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交國(guó)家。為加強(qiáng)對(duì)義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)的推行和管理，國(guó)民黨中央社會(huì)部于1939年1月17日制定了《各地推行義賣運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)則草案》。為有效地推進(jìn)義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)，要求各當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體組織義賣運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，各機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人舉行義賣時(shí)，應(yīng)先向義賣運(yùn)動(dòng)委員會(huì)登記，經(jīng)過核準(zhǔn)許可、制給許可證明后，才能舉行義賣獻(xiàn)金。為了杜絕義賣獻(xiàn)金流弊，要求義賣所得款項(xiàng)應(yīng)由義賣運(yùn)動(dòng)委員會(huì)派員監(jiān)視，送交指定銀行或機(jī)關(guān)并轉(zhuǎn)交國(guó)庫(kù)。

1939年5月10日，國(guó)民黨中央政治部為普遍推行義賣運(yùn)動(dòng)、防止弊端，公布了《關(guān)于義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)辦法意見書》，認(rèn)為“義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)，各地?zé)崃逸攲?，?bào)效國(guó)家，惟我國(guó)地方遼闊，自難一致，辦法既各不同，弊端在所難免。”[10]后續(xù)還擬定了《統(tǒng)一義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)辦法》，認(rèn)為義賣運(yùn)動(dòng)方式應(yīng)分為四種，即單獨(dú)義賣、集團(tuán)義賣、流動(dòng)義賣、貢獻(xiàn)現(xiàn)金，有利于統(tǒng)一各地義賣方式，推動(dòng)義賣運(yùn)動(dòng)；各地義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)以當(dāng)?shù)厣虝?huì)為發(fā)起主干，組織義賣獻(xiàn)金委員會(huì)以主持辦理，有利于簡(jiǎn)化義賣獻(xiàn)金組織單位，便于管理；同時(shí)，要求各級(jí)黨部及政治部參加義賣獻(xiàn)金委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；義賣獻(xiàn)金所得款項(xiàng)應(yīng)匯交軍事委員會(huì)辦公廳統(tǒng)收；對(duì)于義賣者事先指定用途的捐款，應(yīng)交軍事委員會(huì)辦公廳，然后由軍事委員會(huì)辦公廳按照事先指定的用途轉(zhuǎn)發(fā)指定機(jī)關(guān)；對(duì)于沒有指定用途的捐款，應(yīng)交國(guó)庫(kù)收存。個(gè)人或團(tuán)體義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)，應(yīng)分別情形，酌予獎(jiǎng)勵(lì)，以資激勵(lì)，而利于抗戰(zhàn)。

為了“慎用民力，慎取民財(cái)”，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)于1939年4月24日，指出“查此次抗戰(zhàn)純?yōu)榍髧?guó)家民族之獨(dú)立生存……民眾對(duì)抗戰(zhàn)到底之國(guó)策始終熱烈擁護(hù)，足證抗戰(zhàn)之發(fā)動(dòng)實(shí)深合于國(guó)民公意之要求”，“使民眾踴躍輸財(cái)出力，以為國(guó)用，更應(yīng)尊重民命，慎用民力，慎取民財(cái)，以期獲取最后勝利”，“盡抗戰(zhàn)之勝利與否，全視民力民財(cái)之繼續(xù)支持，時(shí)間之久暫及其供給分量之多寡以為斷，凡取用民力民財(cái)或犧牲民命，必須于不得已之時(shí)間，且須減至最小限度不得已而犧牲民命，則民死而不怨，在最小限度內(nèi)，使用民財(cái)民力，則雖用而有余?！盵11]283可見，國(guó)民政府在取民財(cái)為國(guó)家所用之時(shí)，也注意取財(cái)限度，以便能長(zhǎng)期從民眾中獲得財(cái)力的支持。

二

1939年7月12日，國(guó)民政府在各種捐款獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“各處捐款匯交核收機(jī)關(guān)極不一致，財(cái)政部或已轉(zhuǎn)收或未轉(zhuǎn)收，手續(xù)既欠完備，考查即有困難。”[12]38為此，制定公布《統(tǒng)一繳解捐款獻(xiàn)金辦法》，對(duì)捐獻(xiàn)獻(xiàn)金收繳事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。

抗戰(zhàn)以來，各種捐款獻(xiàn)金名目繁多，辦法分歧，發(fā)動(dòng)征募機(jī)關(guān)，也不一致。為此，1939年7月行政院頒布了《統(tǒng)一繳解捐款獻(xiàn)金辦法》，其第三項(xiàng)規(guī)定“國(guó)內(nèi)各機(jī)關(guān)或公私團(tuán)體向國(guó)內(nèi)外各地募集捐款或獻(xiàn)金者，非將其團(tuán)體組織款項(xiàng)用途及募集方法報(bào)由當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿繒?huì)核轉(zhuǎn)行政院核準(zhǔn)不得舉行”[13]100。同時(shí)，有些“向國(guó)內(nèi)募捐者，如系與行政院不相隸屬之機(jī)關(guān)或團(tuán)體，例如新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)、中國(guó)婦女慰勞抗戰(zhàn)自衛(wèi)將士總會(huì)、全國(guó)慰勞將士總會(huì)和全國(guó)征募寒衣運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，其發(fā)動(dòng)募捐時(shí)，多不先向行政院征求意見，至各地方或某機(jī)關(guān)團(tuán)體舉行局部募捐如演劇義賣之類，如不報(bào)告行政院，行政院亦無法加以裁定”，以至于出現(xiàn)“同時(shí)同地發(fā)現(xiàn)數(shù)種捐目；一種捐目由數(shù)機(jī)關(guān)分募者，被募者應(yīng)拒兩難，常被重捐數(shù)次之多；一人而兼數(shù)種資格者常被重捐；攔路募捐；各項(xiàng)募獻(xiàn)款項(xiàng)間有侵蝕及濫支浮報(bào)之案發(fā)生”[14]等情況。1940年2月15日，國(guó)防最高委員會(huì)函中央執(zhí)行委員會(huì)社會(huì)部制定《改進(jìn)募集捐款獻(xiàn)金辦法》，規(guī)定“各機(jī)關(guān)團(tuán)體向國(guó)內(nèi)普遍得募集捐款或發(fā)動(dòng)獻(xiàn)金時(shí)應(yīng)呈行政院核準(zhǔn)，如其機(jī)關(guān)團(tuán)體與行政院不相隸屬，亦應(yīng)先征求行政院之同意始可進(jìn)行。若捐款獻(xiàn)金，如僅向局部地域募集，應(yīng)由主持機(jī)關(guān)團(tuán)體呈由主管部會(huì)或地方政府核準(zhǔn)并轉(zhuǎn)行政院備案”，以加強(qiáng)各地捐款獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)的管理。由于捐款獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)種類繁多，國(guó)民政府要求各種捐募運(yùn)動(dòng)“應(yīng)按其性質(zhì)及需要酌予裁并”[14]。1940年2月17日，國(guó)民黨中央社會(huì)部審核國(guó)防最高委員會(huì)所提出的改進(jìn)獻(xiàn)金辦法后，認(rèn)為若依據(jù)募捐性質(zhì)進(jìn)行裁并，“頗難做到”，因?yàn)榫璜I(xiàn)運(yùn)動(dòng)隨時(shí)隨地舉辦，況且“捐獻(xiàn)之名目有時(shí)亦應(yīng)標(biāo)新立異，以引起人民之注意，而樂于捐助”[14]。

捐款獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)發(fā)起之后，“一時(shí)之內(nèi)，數(shù)種捐輸，一地之內(nèi)，數(shù)處征募”，“勸募日多，應(yīng)捐日少，種類日增，數(shù)量日減”[4]。有鑒于此，國(guó)民黨中央社會(huì)部于1940年2月3日頒布《關(guān)于改進(jìn)國(guó)內(nèi)各地捐募辦法》，規(guī)定“各機(jī)關(guān)或團(tuán)體于發(fā)動(dòng)各種捐募運(yùn)動(dòng)時(shí)先將其團(tuán)體組織款項(xiàng)用途及募捐方法，報(bào)由當(dāng)?shù)卣蛑鞴軝C(jī)關(guān)核轉(zhuǎn)行政院核準(zhǔn)”；“各機(jī)關(guān)或團(tuán)體舉辦捐募時(shí)應(yīng)遵守事項(xiàng)，應(yīng)喚起人民樂于輸將之情緒；不違背‘有錢者出錢’之原則，須規(guī)定不苛不擾之募集方法”；“同一地區(qū)于同一時(shí)期內(nèi)，以募集一種捐款為限”；“各種捐款之募集應(yīng)視捐款人所得之多寡，以為比例，并須注意所得在某種限度以下者，除捐款人自愿輸將外，得免予征募并不得在農(nóng)村采取按照保甲派捐之方式”；“一種捐募在同時(shí)期內(nèi)，每單位或個(gè)人以不重復(fù)捐助為標(biāo)準(zhǔn)，如有幾重資格均應(yīng)捐助者，得由該單位或個(gè)人自行擇定一種資格捐助之”；“某種捐募已由機(jī)關(guān)或團(tuán)體直接辦理，足資證明者，除資源樂捐外，不得再向各該機(jī)關(guān)或團(tuán)體中之個(gè)人募捐”；“凡辦理捐募之人員，不得免除其捐款”；“進(jìn)行捐募時(shí)不得有妨害交通及公共秩序之行為，否則當(dāng)?shù)剀娋瘷C(jī)關(guān)得斟酌實(shí)際情形依法加以勸告或制止”[4]。此項(xiàng)政策的出臺(tái)有利地促進(jìn)了政府對(duì)捐募運(yùn)動(dòng)的管理，避免了此前募捐活動(dòng)的無序情況。

隨著各地捐款獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)的日益高漲，各地政府機(jī)關(guān)也積極參加，但往往以官員個(gè)人名義捐獻(xiàn)。對(duì)此，國(guó)民政府于1939年3月17日明確以后各地機(jī)關(guān)參加獻(xiàn)金，“不得率用長(zhǎng)官個(gè)人名義”捐獻(xiàn)[15]5。1940年10月26日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處指出：“群眾運(yùn)動(dòng)原以民眾為對(duì)象，而非以機(jī)關(guān)為對(duì)象，中央派駐地方機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)之群眾運(yùn)動(dòng)，自宜予以贊助，似不必強(qiáng)其參加，又各種捐款獻(xiàn)金，多由其上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦理，除自動(dòng)捐獻(xiàn)者外，亦不宜強(qiáng)其交納”[4]。1940年11月8日，國(guó)民黨中央社會(huì)部對(duì)中央駐各地機(jī)關(guān)捐款獻(xiàn)金也提出自己意見：“中央派駐地方機(jī)關(guān)關(guān)于捐款獻(xiàn)金等事多由其上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦理，自不能服從地方之決議。但有關(guān)抗戰(zhàn)建國(guó)之群眾大會(huì)，仍應(yīng)踴躍參加。中央派駐地方機(jī)關(guān)捐款或獻(xiàn)金，遵其上級(jí)指示辦理，應(yīng)設(shè)法于大會(huì)或其他場(chǎng)合宣傳，供一般民眾明了，并于可能范圍內(nèi)，勸導(dǎo)所屬人員，自由捐輸，以資表率。”[4]

1941年3月24日，國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過《積極動(dòng)員人力物力財(cái)力確立戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體系案》，指出：“國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)，其經(jīng)濟(jì)力之能否持久，為最后勝利之關(guān)鍵，要求積極動(dòng)員全國(guó)人力物力財(cái)力”[16]11451941年3月，浙江省動(dòng)員委員會(huì)呈請(qǐng)中央，要求征募勞軍財(cái)物由動(dòng)員委員會(huì)統(tǒng)一辦理。財(cái)政部審議后，認(rèn)為勸募捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)是一種愛國(guó)熱忱的體現(xiàn)，重點(diǎn)在于普遍推廣捐獻(xiàn)，如交由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，其他機(jī)關(guān)不得舉辦，限制過于嚴(yán)格，不利于推廣捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，也會(huì)使得勸募捐獻(xiàn)效能減低。為防止募捐運(yùn)動(dòng)各種流弊并確定監(jiān)督辦法，1941年6月行政院根據(jù)浙江省動(dòng)員委會(huì)報(bào)告，公布了《統(tǒng)一征募勞軍財(cái)物辦法》，規(guī)定“以后各地勸募捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，由各省動(dòng)員委員會(huì)切實(shí)負(fù)責(zé)主持發(fā)動(dòng)監(jiān)督，并得對(duì)各經(jīng)募團(tuán)體人民所有經(jīng)募款數(shù)、開銷費(fèi)用、繳解數(shù)額作嚴(yán)密審查，以昭覆實(shí)，舉辦募捐運(yùn)動(dòng)仍先呈行政院核準(zhǔn)；對(duì)于各地動(dòng)員委員會(huì)不健全的地方，仍由省縣政府主持辦理”[17]81。國(guó)民政府要求“各軍事機(jī)關(guān)未呈報(bào)核準(zhǔn)之前，不得就地征募款項(xiàng)及物品，但在必要時(shí)，可轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)厥∈锌h動(dòng)員委員會(huì)代為征募。”[18]197

三

1941年12月23日，國(guó)民黨五屆九中全會(huì)通過《加強(qiáng)國(guó)家總動(dòng)員實(shí)施綱領(lǐng)案》。蔣介石認(rèn)為“全國(guó)總動(dòng)員，是要以全國(guó)人力財(cái)力物力為對(duì)象之增加，使之集中，而加以統(tǒng)制和運(yùn)用，以加強(qiáng)整個(gè)戰(zhàn)斗的力量”[19]2718，指出“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，乃國(guó)家總力之決斗，必須集中全國(guó)任何一人一物……以保持戰(zhàn)力之雄厚貫徹戰(zhàn)爭(zhēng)之勝利”，以達(dá)到“全國(guó)人民力量充分發(fā)揮合理使用”[20]585之目的。1942年3月29日，國(guó)民政府公布《國(guó)家總動(dòng)員法》，在行政院內(nèi)設(shè)置國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議，其職責(zé)是“策劃國(guó)家總動(dòng)員有關(guān)人力、物力、財(cái)力之統(tǒng)制，運(yùn)用并推動(dòng)其業(yè)務(wù)”[20]166。此后，國(guó)民政府相繼制定頒布《國(guó)家總動(dòng)員法實(shí)施綱要》和《妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰暫行條例》，以保證國(guó)家總動(dòng)員法的貫徹推行。5月18日，《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表《國(guó)民精神的檢討》一文，指出：“當(dāng)國(guó)家生死存亡之際，為達(dá)到國(guó)家對(duì)外抗戰(zhàn)目的，無論任何個(gè)人，皆應(yīng)將其所有力量貢獻(xiàn)國(guó)家，這是國(guó)民無可逃避的義務(wù)；國(guó)家為求軍事第一，勝利第一，亦有權(quán)力征用國(guó)民所有一切力量。從國(guó)民方面來說，有自動(dòng)貢獻(xiàn)的義務(wù)”[21]176。國(guó)民政府發(fā)布《國(guó)家總動(dòng)員法》目的在于集中全國(guó)力量，抗擊日本侵略，在強(qiáng)調(diào)征用國(guó)民力量的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)民有責(zé)任和義務(wù)自動(dòng)捐獻(xiàn)個(gè)人所有于國(guó)家，以利于抗戰(zhàn)。

為推動(dòng)全國(guó)民眾總動(dòng)員，充分利用民眾力量，發(fā)揮民眾在抗戰(zhàn)中的作用，國(guó)民政府于1942年5月2日公布《統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法》，規(guī)定“凡為提倡國(guó)防建設(shè)慰勞國(guó)軍舉辦公益慈善及文化教育事業(yè)均得按照本辦法之規(guī)定捐募財(cái)物；凡捐募用途屬于全國(guó)性者向國(guó)內(nèi)外募集之，屬于地方性者只許在各該地區(qū)內(nèi)募集之；凡發(fā)起各種募捐運(yùn)動(dòng)應(yīng)先將計(jì)劃用途及募集方式報(bào)告該社會(huì)行政機(jī)關(guān)會(huì)商各該事業(yè)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”[22]210。在捐募方式方面，“應(yīng)尊重應(yīng)募人量力捐認(rèn)之自由，不得以任何方式攤派并不得以認(rèn)募人之身份為捐募人之比例；不得攔阻交通或利用其他機(jī)會(huì)強(qiáng)迫捐募；以游藝或義賣等名義發(fā)售捐券，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或利用其他場(chǎng)合公開競(jìng)賣不得派送”。勸募方應(yīng)遵守“長(zhǎng)官不得向?qū)倭艅衲?；管理人不得向被管理人勸募；學(xué)校當(dāng)局不得向?qū)W生勸募”[22]211的規(guī)定。各級(jí)政府捐獻(xiàn)公產(chǎn)，推動(dòng)各界踴躍捐募，“應(yīng)由各級(jí)政府以命令一次捐助之，各機(jī)關(guān)概不得以機(jī)關(guān)名義認(rèn)捐”[22]212。捐募所得財(cái)物收支應(yīng)依據(jù)國(guó)家公庫(kù)法及行政院公布的《統(tǒng)一捐款獻(xiàn)金收支處理辦法》規(guī)定辦理。國(guó)民政府對(duì)社會(huì)各界的捐募運(yùn)動(dòng)制定了詳細(xì)的組織及管理辦法，使各種捐募運(yùn)動(dòng)得以統(tǒng)一辦理，有利于捐募運(yùn)動(dòng)的推行，便于政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的管理與稽查。

1943年11月8日，國(guó)民政府財(cái)政部為激發(fā)民眾愛國(guó)情緒，籌措戰(zhàn)費(fèi)，充實(shí)國(guó)庫(kù)，制定公布《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)內(nèi)外捐獻(xiàn)計(jì)劃大綱》，主要內(nèi)容包括：第一，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)定“今后關(guān)于人民捐款購(gòu)債及勸募給獎(jiǎng)應(yīng)由財(cái)政部會(huì)同內(nèi)政部依照《非常時(shí)期捐獻(xiàn)款項(xiàng)承購(gòu)國(guó)債及勸募捐款國(guó)債獎(jiǎng)勵(lì)條例》統(tǒng)一辦理，其他機(jī)關(guān)不得逕請(qǐng)最高當(dāng)局題頒匾額或以機(jī)關(guān)名義發(fā)給獎(jiǎng)?wù)隆盵23]34。這樣有利于統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使多種獎(jiǎng)勵(lì)辦法歸于統(tǒng)一，便于政府核獎(jiǎng)。第二，加強(qiáng)宣傳，實(shí)行廣播、刊物、宣講、三種方式進(jìn)行宣傳。廣播方面，由中央宣傳部邀請(qǐng)黨國(guó)元老名流及各部長(zhǎng)官向國(guó)內(nèi)外廣播，喚起同胞愛國(guó)熱情，使其努力捐贈(zèng)；刊物方面，由財(cái)政部及有關(guān)機(jī)關(guān)編輯出版捐獻(xiàn)刊物，登載捐獻(xiàn)法規(guī)，使國(guó)民明了各種現(xiàn)行捐款獻(xiàn)金政策，登載捐款授勛授獎(jiǎng)名單，以激勵(lì)各團(tuán)體民眾積極捐獻(xiàn)；宣講方面，由中央宣傳部征集有關(guān)捐獻(xiàn)材料，編印宣傳綱要，各地由各級(jí)黨部進(jìn)行宣傳，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣駡F(tuán)體勸募捐獻(xiàn)。第三，推行月捐，要求各地政府機(jī)關(guān)工作人員及黨員，按照收入比例進(jìn)行月捐。第四，統(tǒng)一捐獻(xiàn)名目。第五，督導(dǎo)考核方面，國(guó)內(nèi)人民團(tuán)體捐獻(xiàn)情況由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)行政機(jī)關(guān)如社會(huì)局、處、科以及民政廳考核后，報(bào)行政院社會(huì)部，匯集財(cái)政備案；捐獻(xiàn)獻(xiàn)金所得按照《統(tǒng)一捐款獻(xiàn)金收支處理辦法》統(tǒng)由財(cái)政部辦理，同時(shí)財(cái)政部有監(jiān)督各地舉行捐募運(yùn)則之責(zé)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外捐獻(xiàn)計(jì)劃大綱的制定，無論從捐獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)方面來說，還是從宣傳、名目劃一方面來說，有利于統(tǒng)一民眾捐款獻(xiàn)金政策，杜絕紛雜流弊。1943年11月15日，行政院召開由中宣部、中央海外部、內(nèi)政部、外交部、財(cái)政部、社會(huì)部、僑務(wù)委員會(huì)參加的審核會(huì)議，認(rèn)為統(tǒng)一捐獻(xiàn)名目中，有個(gè)別節(jié)日獻(xiàn)金不適合于當(dāng)時(shí)環(huán)境，應(yīng)“刪除聯(lián)合國(guó)獻(xiàn)金及體育節(jié)獻(xiàn)金兩目”[23]42。

1944年11月16日，行政院為籌措?？罡纳剖勘睿肌陡纳剖勘霁I(xiàn)金獻(xiàn)糧辦法》，規(guī)定負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)在省以省政府為主持機(jī)關(guān)，省黨部、省團(tuán)部、省臨時(shí)參議會(huì)、省動(dòng)委會(huì)暨國(guó)民參政會(huì)等為協(xié)助機(jī)關(guān)；在縣市以縣市府為主持機(jī)關(guān)。在獻(xiàn)金方面，全國(guó)獻(xiàn)金目標(biāo)為國(guó)幣200億元，并制定了詳細(xì)辦法，規(guī)定獻(xiàn)金以“工商業(yè)及其他收益者為對(duì)象”[24]48，鼓動(dòng)各地殷富巨室本著有錢出錢的宗旨，自動(dòng)捐獻(xiàn)。除此之外，由各省市縣政府指名捐獻(xiàn)，按照“二百戶以上之城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房主，捐獻(xiàn)房租金額兩個(gè)月，其自用之房屋，亦應(yīng)估定租額捐獻(xiàn)兩個(gè)月；各地工商業(yè)，各捐獻(xiàn)其一個(gè)月營(yíng)業(yè)額5%”[24]48。四川省提高士兵生活獻(xiàn)金配額為45.24億元[24]65，占全國(guó)獻(xiàn)金總額的22.62%，在全國(guó)各省市中占有最高份額。在推行日期方面，規(guī)定“各市縣獻(xiàn)金事務(wù)于民國(guó)三十三年內(nèi)準(zhǔn)備完竣，三十四年一月開始收集，至二月底結(jié)束”[25]1，結(jié)束后各縣市主辦機(jī)關(guān)將收繳情況呈報(bào)各省府并轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部備案。

國(guó)民政府為動(dòng)員民眾力量、增強(qiáng)國(guó)力、抵抗日本而制定的各項(xiàng)募捐政策，使民眾捐輸運(yùn)動(dòng)得到有效管理，推動(dòng)了民眾獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)的有序發(fā)展，也為抗戰(zhàn)募集了大量資金，有力地充實(shí)了抗戰(zhàn)力量。但募捐政策在執(zhí)行過程中也暴露出諸多缺漏與不足，繼而國(guó)民政府根據(jù)具體情況作了部分修訂?？傮w而言，國(guó)民政府出臺(tái)的系列募捐政策是在非常時(shí)期采取的非常手段，利大于弊，對(duì)抗擊日軍侵略起到了重要作用，應(yīng)給予充分肯定。

[1]彭明.中國(guó)現(xiàn)代史資料選輯:第五冊(cè)(上)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1993.

[2]羅元錚.中華民國(guó)實(shí)錄——抗戰(zhàn)烽火(三卷上)[M].沈陽:吉林人民出版社,1997.

[3]榮孟源.中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料(下)[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,1985.

[4]中央政治學(xué)校研究部[J].政治季刊,1939,2(4).

[5]金類物品捐獻(xiàn)政府，行政院通令繳國(guó)家銀行，不得交金肆銀樓收買，違背集金類本旨[N].新新新聞,1938-04-17.

[6]重慶中國(guó)銀行.四川月報(bào)[J].1938,12(1).

[7]四川省政府秘書處編譯室.四川省政府公報(bào)[J].1938(121).

[8]有關(guān)征募運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)辦法[Z].中國(guó)第二歷史檔案館.全宗11案卷號(hào):445.1940.

[9]新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)導(dǎo)報(bào)編輯室[J].新運(yùn)導(dǎo)報(bào),1938(18).

[10]推行義賣獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館.全宗11.案卷號(hào):3366.1938.12-1939.6

[11]奉委員長(zhǎng)代電以際抗戰(zhàn)期應(yīng)尊重民命慎用民力，慎用民財(cái)[J].經(jīng)濟(jì)部公報(bào)，1939(10-11).

[12]中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編:第五輯第二編財(cái)政經(jīng)濟(jì)(一)[Z].南京：江蘇古籍出版社,1997.

[13]省市府關(guān)于慰勞抗戰(zhàn)將士募捐的辦法、呈文、指令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號(hào):915.1938-1948.

[14]募集捐款獻(xiàn)金辦法[Z].中國(guó)第二歷史檔案館.全宗11案卷號(hào):3396.1939.5-1944.2

[15]省府關(guān)于統(tǒng)一征募辦法[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2.案卷號(hào):2103.1938-1939.

[16]王檜林.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全書[M].太原:山西人民出版社,1995.

[17]省動(dòng)員委員會(huì)關(guān)于出錢勞軍的公函、訓(xùn)令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號(hào):1111.1941.

[18]市府、商會(huì)關(guān)于慰勞前方將士籌募辦法、慰勞物品、捐款冊(cè)的公函、訓(xùn)令[Z].成都市檔案館.全宗104目錄1案卷號(hào):899.1942-1949.

[19]羅元錚.中華民國(guó)實(shí)錄——抗戰(zhàn)烽火(三卷下)[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1997.

[20]中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編:第五輯第二編政治(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1998.

[21]張明楚，張同新.在歷史的漩流中——抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)民政府[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,1996.

[22]省市慰勞前方將士募捐運(yùn)動(dòng)的辦法、訓(xùn)令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號(hào):917.1942-1949.

[23]國(guó)內(nèi)外各地進(jìn)行抗日獻(xiàn)金獻(xiàn)田運(yùn)動(dòng)[Z].中國(guó)第二歷史檔案館.全宗二(2)案卷號(hào):3273.1942-1946.

[24]改善士兵待遇獻(xiàn)糧獻(xiàn)金辦法[Z].中國(guó)第二歷史檔案館.全宗二案卷號(hào)7223.

[25]改善士兵待遇獻(xiàn)金案[J].法令周報(bào),1944,2(22).

2016-12-12

四川省綿陽市社科聯(lián)項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期學(xué)生內(nèi)遷四川的借讀政策與成效探析”(MYS2014ZC13)。

付文武(1979-)，男，講師，碩士，從事抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史研究。

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2095-7602(2017)05-0060-05