趙 凱

(中國人民公安大學(xué) 研究生部，北京 100038)

論網(wǎng)警巡查執(zhí)法的法律規(guī)制

趙 凱

(中國人民公安大學(xué) 研究生部，北京 100038)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)普及度的提高，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪也越來越嚴(yán)重。為了切實履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)公眾的合法權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn)并制止網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)逐步建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機(jī)制。網(wǎng)警巡查執(zhí)法要充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)當(dāng)明確巡查執(zhí)法的法律原則，嚴(yán)格行使警察職權(quán)，同時嚴(yán)格遵守法定程序，加強(qiáng)不同部門之間的合作協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)、警示和制止網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，構(gòu)建文明網(wǎng)絡(luò)空間。

巡查執(zhí)法；警示教育；正當(dāng)程序；聯(lián)動執(zhí)法

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展在方便公眾生活的同時，也會給社會治安帶來無窮隱患，尤其是近年來微博、微信等即時通訊工具的出現(xiàn)和發(fā)展，更是加劇了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博以及網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等低俗信息嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會秩序，各種暴力、恐怖以及毒品犯罪借助網(wǎng)絡(luò)得以實現(xiàn)更是給網(wǎng)絡(luò)社會的綜合治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，公安機(jī)關(guān)持續(xù)組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的專項行動，并取得了良好的社會效果。但是專項行動并不是一種常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制，一些違法犯罪活動仍然在網(wǎng)絡(luò)上蔓延。為了塑造良好的網(wǎng)絡(luò)空間，切實保障公眾合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)治安秩序，2015年5月公安部部署全國公安機(jī)關(guān)普遍建立網(wǎng)絡(luò)警察常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機(jī)制，以構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展要求公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法方法?！案黝愋畔①Y源和信息技術(shù)可以為犯罪所用，成為提高犯罪能量的工具，也可以為偵查所用，成為強(qiáng)化打擊犯罪效能的利器。”[1]公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上公開亮相進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法，是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法方法的創(chuàng)新，除對一些違法犯罪人進(jìn)行威懾外，還可以保障更多網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信息安全。公開巡查執(zhí)法機(jī)制是一項新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)制，是一種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新治理模式，我們需要在學(xué)理上掌握其執(zhí)法原則，分析其各項程序及其各項子機(jī)制的內(nèi)涵，不斷總結(jié)巡查執(zhí)法過程中的經(jīng)驗，完善網(wǎng)警巡查執(zhí)法機(jī)制。

一、巡查執(zhí)法的原則

巡查執(zhí)法原則是指網(wǎng)警在巡查執(zhí)法過程中必須始終堅持的準(zhǔn)則。確立巡查執(zhí)法原則，有助于網(wǎng)絡(luò)警察全面掌握巡查執(zhí)法的法律意義和內(nèi)涵，規(guī)范行使警察權(quán)，切實履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康和諧有序發(fā)展。

(一)合法原則

合法原則是指公安網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法的各項職權(quán)都必須有法律的明確依據(jù)，公安機(jī)關(guān)不得創(chuàng)設(shè)法外職權(quán)，同時嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的程序，防止警察權(quán)的濫用。《中華人民共和國人民警察法》第六條賦予了公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作的法律職責(zé)，這是公安機(jī)關(guān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)良好秩序、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律依據(jù)。同時，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、案件查處、調(diào)查取證以及采取強(qiáng)制性措施等程序性活動時都需要有法律的明確依據(jù)，嚴(yán)格按照法律行使各項警察職權(quán)。

(二)合理原則

合理原則意味著公安巡查執(zhí)法的執(zhí)法行為必須以適度的執(zhí)法手段獲取良好的法律結(jié)果，以理性的執(zhí)法方法客觀處理違法犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動種類繁多，其造成的危害后果不同，處罰措施也必然不同。堅持合理原則，首先要公平公正對待各種違法犯罪情況。對于同等情況，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，不得差別對待。其次，要充分考慮違法犯罪活動所涉及的相關(guān)因素，客觀、全面分析違法犯罪活動的原因和危害，同時要排除不相關(guān)因素對公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法的不良影響。再次，要堅持比例原則，即網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法在達(dá)到網(wǎng)絡(luò)文明有序目的的同時，減少對公民個人的不良影響，對違法犯罪行為人權(quán)益的損害不能超過巡查執(zhí)法目的所追求的價值范圍。在網(wǎng)絡(luò)巡查的過程中所采取的具體處理措施必須符合公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)巡查制度所追求的法律目的，所取的手段要盡可能減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。

(三)正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的準(zhǔn)則?！爸栽O(shè)定正當(dāng)行政程序，并不是給行政權(quán)行使增設(shè)障礙，而是通過程序規(guī)制防止行政權(quán)力的濫用而侵犯公民正當(dāng)?shù)幕蚍ǘǖ臋?quán)利，保障最低限度的公正?！盵2]正當(dāng)程序原則要求公安巡查執(zhí)法遵守法律程序，處理結(jié)果要向當(dāng)事人及社會公布。程序性原則的設(shè)立更多的是為了防止警察權(quán)肆意擴(kuò)大對公民合法權(quán)益的侵害。公安機(jī)關(guān)公布違法犯罪活動的處理結(jié)果，一方面是公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開制度的外在體現(xiàn)，另一方面也會起到良好的宣傳警示作用，預(yù)防違法犯罪活動的產(chǎn)生。正當(dāng)程序原則要求公安機(jī)關(guān)制定網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法的細(xì)則，不斷提高公眾參與網(wǎng)絡(luò)社會依法治理的積極性，同時尊重和保護(hù)當(dāng)事人在受到治安、刑事處罰后的申訴、辯護(hù)等救濟(jì)性權(quán)利。

(四)懲罰與教育相結(jié)合原則

公安網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法一方面能及時發(fā)現(xiàn)并制止違法犯罪活動，另一方面可以對已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的違法犯罪活動進(jìn)行偵查。教育原則一般適用于輕微違法活動，對構(gòu)成刑事犯罪的應(yīng)該按照刑事法律進(jìn)行偵查處理。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪中出現(xiàn)的不良言行情況較多，當(dāng)事人的這種不良言行不足以達(dá)到治安處罰的地步。公安機(jī)關(guān)通過批評教育要求當(dāng)事人改正即可達(dá)到治理的結(jié)果。懲罰和教育相結(jié)合的原則更多地體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法手段的人性化，體現(xiàn)了巡查執(zhí)法的人文關(guān)懷。

二、網(wǎng)警巡查執(zhí)法的主要機(jī)制

根據(jù)公安部的部署，全國公安機(jī)關(guān)將普遍推開并常態(tài)化運(yùn)作網(wǎng)警公開執(zhí)法機(jī)制，以構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序。網(wǎng)警巡查執(zhí)法機(jī)制系統(tǒng)全面涵蓋了不同網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，主要包括四種子機(jī)制，協(xié)調(diào)處理不同的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，系統(tǒng)、全面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)多發(fā)違法犯罪事件。

(一)網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法

網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法是指網(wǎng)警通過搜索引擎等技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全天候巡查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪信息和其他有害信息，并分情況對其進(jìn)行處理。同時接受網(wǎng)民的在線舉報，發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問題。

(二)警示教育

警示教育是指網(wǎng)警對一些危害不大、情節(jié)輕微的網(wǎng)絡(luò)不良言行進(jìn)行批評指正，警告其行為的違法性，并對其進(jìn)行教育，制止其不良言行。現(xiàn)實中，仍有一些網(wǎng)民認(rèn)為侵犯國家、社會和他人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)言行不會受到法律懲罰；還有一些網(wǎng)民認(rèn)為情節(jié)顯著輕微的不良言行不構(gòu)成治安、刑事處罰，因此在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播。警示教育一方面讓公眾認(rèn)識到國家依法對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理，另一方面讓其認(rèn)識到情節(jié)顯著輕微的不良言行仍然有治安、刑事處罰的可能性。

(三)犯罪預(yù)防

犯罪預(yù)防是指網(wǎng)警對網(wǎng)絡(luò)犯罪案例進(jìn)行整理，公布典型案件以及提供警示防范信息，逐步提高網(wǎng)民的防范能力，預(yù)防各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件的發(fā)生。犯罪預(yù)防是一種事前防范機(jī)制，通過提高公眾的防范保護(hù)意識以減少網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的產(chǎn)生。犯罪預(yù)防機(jī)制需要公安機(jī)關(guān)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的典型案例，及時公布新形勢、新情況下突發(fā)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情況，接受公眾的網(wǎng)絡(luò)咨詢，開展網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育。

(四)打擊控制

網(wǎng)絡(luò)巡查通過打擊、制止嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪言行，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。打擊控制一般針對已經(jīng)構(gòu)成犯罪需要進(jìn)行案件偵查或者嚴(yán)重違反《治安管理處罰法》需要進(jìn)行治安處罰的違法犯罪行為。打擊控制是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法過程中最核心的機(jī)制，違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)言行只有通過打擊控制才能得到最為徹底的解決。

三、網(wǎng)警巡查執(zhí)法需要處理的社會關(guān)系

(一)言論自由與巡查執(zhí)法

巡查執(zhí)法的執(zhí)法對象之一是網(wǎng)絡(luò)言論。言論自由是憲法賦予公民的一項權(quán)利，公民借助網(wǎng)絡(luò)這一媒介行使這項權(quán)利也需要得到法律的保護(hù)。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，應(yīng)該尊重和保護(hù)公民的言論自由，協(xié)調(diào)處理言論自由與巡查執(zhí)法之間的關(guān)系。微信、微博等新興媒體的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)媒體對言論的壟斷權(quán)，為網(wǎng)絡(luò)言論自由提供了更大的空間。與傳統(tǒng)的言論傳播方式相比，網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)可以進(jìn)行雙方交流互動，在這種互動過程中出現(xiàn)的人肉搜索、侮辱誹謗、散布虛假信息等都是網(wǎng)警網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到的問題。網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)的匿名性讓部分公眾肆意發(fā)布、傳播有害違法的網(wǎng)絡(luò)信息，這給公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法帶來實際挑戰(zhàn)。

民主國家尊重和保護(hù)公民的言論自由，網(wǎng)絡(luò)言論自由的多元價值取向要求國家包容少數(shù)的、非主流的意見觀點，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將合法性作為判斷網(wǎng)絡(luò)信息是否應(yīng)當(dāng)受到處理的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)形勢下，公安機(jī)關(guān)巡查執(zhí)法的對象應(yīng)重點放在互聯(lián)網(wǎng)有害信息上。有害信息“是指其內(nèi)容在倫理道德、價值觀導(dǎo)向、真實性或合法性等方面存在嚴(yán)重錯誤，其傳播結(jié)果可能對國家安全、社會秩序以及個人、法人或其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成潛在的威脅或造成破壞的信息?！盵3]垃圾信息、不健康信息、不良信息等違反社會主義倫理道德的信息達(dá)到一定程度轉(zhuǎn)化為有害信息時，也應(yīng)成為巡查執(zhí)法的對象。網(wǎng)絡(luò)言論自由有邊界，因此對網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有害違法信息，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

(二)個人信息與巡查執(zhí)法

公安機(jī)關(guān)巡查執(zhí)法需要保護(hù)公民的個人信息。網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法需要擴(kuò)大公眾參與，公眾參與中的個人信息需要得到公安機(jī)關(guān)的保護(hù)。公眾參與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法的形式和渠道非常廣泛，如幫助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育、舉報違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)信息、對巡查執(zhí)法活動進(jìn)行批評和建議等。對于舉報網(wǎng)絡(luò)違法犯罪言行的公民個人信息，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密，防止舉報人受到不法傷害。公安機(jī)關(guān)做好對舉報人的信息保護(hù)工作，將會減輕公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，塑造文明的網(wǎng)絡(luò)空間。

近年來，個人信息在網(wǎng)絡(luò)上泄露情況極其常見，危害程度日益加深。信息泄露對當(dāng)事人造成不法損害并構(gòu)成犯罪的，需要公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。因此，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法，可以在第一時間接受公眾報案，及時掌握信息泄露情況，減少違法犯罪對公眾的隱私權(quán)等權(quán)益的侵害。

四、網(wǎng)警巡查執(zhí)法機(jī)制的完善

(一)完善網(wǎng)警巡查機(jī)制的基礎(chǔ)保障

建立網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法機(jī)制需要公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對執(zhí)法設(shè)備的投入，同時配備相應(yīng)的警務(wù)人員。警務(wù)人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法資格證，熟悉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，熟練掌握計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)，熟練運(yùn)用巡查執(zhí)法的基礎(chǔ)知識和技能。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織巡查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的警務(wù)人員學(xué)習(xí)新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，針對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動進(jìn)行專門培訓(xùn)，定期總結(jié)、交流網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法經(jīng)驗，同時加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。

(二)細(xì)化和完善巡查執(zhí)法的相關(guān)程序

細(xì)化和完善巡查執(zhí)法的相關(guān)程序，不僅是正當(dāng)程序的要求，也是保障執(zhí)法相對人自身權(quán)益的體現(xiàn)。制定具有操作性、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善的執(zhí)法程序是網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急。如何啟動對違法犯罪人的追責(zé)程序，如何在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行調(diào)查取證以及通過網(wǎng)絡(luò)行使強(qiáng)制權(quán)，如何對違法犯罪信息進(jìn)行認(rèn)定，如何保障被追責(zé)后的多種救濟(jì)權(quán)利等，都是當(dāng)前巡查執(zhí)法過程中需要明確的問題。

(三)逐步擴(kuò)大網(wǎng)警巡查執(zhí)法范圍

第一批共有50個網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法賬號。在今后的網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法中，逐步在全國范圍內(nèi)推行巡查執(zhí)法機(jī)制，逐步增加網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法賬號。公安機(jī)關(guān)目前主要在微信、微博等平臺上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，今后應(yīng)不斷擴(kuò)大巡查執(zhí)法的平臺范圍，將網(wǎng)站、貼吧等其他通訊社交平臺納入巡查執(zhí)法范圍。

(四)構(gòu)建多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的復(fù)雜性給公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法帶來諸多挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的管轄權(quán)并不僅僅屬于公安機(jī)關(guān)，如文化部在2012年9月頒布《網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作指引(試行)》，對網(wǎng)絡(luò)文化市場的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)管；工商局對網(wǎng)絡(luò)市場交易進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易過程中網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)現(xiàn)象，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法主體中權(quán)力最大、職責(zé)最重的主體。文化、工商等執(zhí)法主體和公安機(jī)關(guān)都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體，應(yīng)該在各自職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。對于情況復(fù)雜、涉及面廣的違法犯罪活動，各執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)相互配合、協(xié)調(diào)處理。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，也應(yīng)建立聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)各地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間的合作以及不同警種之間的聯(lián)系。

(五)加強(qiáng)與國際社會網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法交流

網(wǎng)絡(luò)信息流動性強(qiáng)，一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過租用他國服務(wù)器逃避公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，跨國的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動對公安機(jī)關(guān)的巡查執(zhí)法活動造成很大的困難。公安機(jī)關(guān)在巡查執(zhí)法過程中，可以借鑒國外對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的處理模式和預(yù)防經(jīng)驗。對在巡查執(zhí)法過程中出現(xiàn)的國際違法犯罪活動，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照國際法律和雙邊協(xié)議，加強(qiáng)在預(yù)防和打擊違法犯罪方面的溝通合作，協(xié)調(diào)處理對違法信息的認(rèn)定、管轄、取證、逮捕等警務(wù)活動。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)深化落實公安改革、依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管治理的具體舉措，是繼“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)”“網(wǎng)格化綜合巡控”等安全監(jiān)管方式后新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管舉措。公安網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法機(jī)制通過四種子機(jī)制協(xié)調(diào)處理當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)的各種不良言行和違法犯罪活動。公安網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法目前處于初始階段，仍有許多問題需要在理論和實踐中得到改善。網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法是全面性和系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)治理舉措，需要不斷擴(kuò)大公眾的網(wǎng)絡(luò)互動參與度，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中的職能和作用，協(xié)調(diào)處理公安部門與其他政府部門以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種之間的合作關(guān)系，逐漸擴(kuò)大巡查執(zhí)法的范圍，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會治安秩序。

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2016-11-21

趙凱(1992- )，男，碩士研究生，從事憲法與行政法研究。

D912.1

A

2095-7602(2017)05-0037-04