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        對(duì)新形勢下完善民族區(qū)域自治制度的思考

        2017-03-29 20:37:16王麗平
        關(guān)鍵詞:自治法民族自治單行

        王麗平

        (大理大學(xué),云南 大理 671000)

        對(duì)新形勢下完善民族區(qū)域自治制度的思考

        王麗平

        (大理大學(xué),云南 大理 671000)

        民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的處理各民族之間關(guān)系的制度。然而隨著時(shí)代的發(fā)展,民族區(qū)域自治制度顯露出一些亟須解決的問題,這些問題制約著民族區(qū)域自治制度在我國的執(zhí)行力度。本文從建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、樹立民族區(qū)域自治意識(shí)等方面提出關(guān)于完善民族地區(qū)區(qū)域自治制度的思考。

        新形勢;民族區(qū)域自治;民族制度

        民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國國情制定的適合我國發(fā)展的一項(xiàng)基本政治制度,實(shí)施以來取得了很大成就,維護(hù)了民族團(tuán)結(jié),保障了各民族的共同繁榮及發(fā)展。時(shí)代在進(jìn)步,社會(huì)在發(fā)展,民族區(qū)域自治制度也不是一成不變的。在新形勢下適應(yīng)我國國情的發(fā)展,是民族區(qū)域自治制度的題中應(yīng)有之義。本文針對(duì)現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度中存在的問題,對(duì)新形勢下如何完善民族區(qū)域自治制度加以探討。

        一、民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵及形成原因

        民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的自治地方,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事務(wù)的制度。[1]我國的民族區(qū)域自治制度有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是中國的民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治,各民族自治地方都是中國不可分離的一部分,各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán),都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國的民族區(qū)域自治不是單純的民族自治或地方自治,而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合,是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。

        建國以來,我國采用民族區(qū)域自治制度,主要出于以下兩方面考慮。一是“大雜居,小聚居”的民族分布現(xiàn)狀。我國的民族區(qū)域自治制度規(guī)定,在一個(gè)民族地區(qū)可以設(shè)立該民族的自治區(qū),在其他有該民族的地方也可以設(shè)立民族自治州、自治縣以及自治鄉(xiāng),這與我國各民族“大雜居、小聚居”的分布情況相適應(yīng)。二是革命發(fā)展趨勢的要求。我國在長期的革命歷程中形成的各民族共同抵抗侵略、共同斗爭的情況決定了我國并不適合民族自決,更不適合民族分立。因此,民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的民族制度。

        二、民族區(qū)域自治制度實(shí)施過程中存在的問題

        民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族地區(qū)人民的利益,促進(jìn)了少數(shù)民族積極管理本地區(qū)事務(wù)的積極性。2014年,中央民族工作會(huì)議指出,新中國成立以來,中國特色解決民族問題的途徑是正確的,但民族工作也面臨著一些新形勢下的階段性問題。

        (一)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)缺乏

        監(jiān)督機(jī)制可以監(jiān)督政府部門行使權(quán)力,以確保權(quán)力的正確使用,也可以督促其更加高效地辦事。缺少了必要的監(jiān)督機(jī)制,民族區(qū)域自治制度的實(shí)施與執(zhí)行必會(huì)受到阻礙,從而損害民族地區(qū)人民的利益,導(dǎo)致民族區(qū)域自治制度在社會(huì)實(shí)踐中地位低下的局面。目前,我國雖然出臺(tái)了《民族區(qū)域自治法》以確保民族區(qū)域自治制度的實(shí)施,但與之相關(guān)的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制并不健全,導(dǎo)致民族區(qū)域自治制度在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不力、責(zé)任不清等問題。

        (二)配套法律法規(guī)不完善

        《民族區(qū)域自治法》是為確保民族區(qū)域自治制度的實(shí)施而出臺(tái)的,但與它相配套的法律法規(guī)并不健全。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,各民族自治地方的自治政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定自治條例和單行條例。截至2014年,自治條例及單行條例出臺(tái)的主體還是自治州以及自治縣,而五大自治區(qū)都還沒制定自己的自治條例以及單行條例[2],充分顯示了與《民族區(qū)域自治法》相配套的自治條例及單行條例的缺乏。另外,一些制定了自治條例及單行條例的自治州、自治縣、自治鄉(xiāng),其所制定的自治條例及單行條例的數(shù)量及質(zhì)量也存在著問題,例如所制定的內(nèi)容大同小異、不符合本地實(shí)際等。

        (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

        這里所說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,主要指邊疆民族地區(qū)和內(nèi)地漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受自然、歷史、社會(huì)等各種因素的影響,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地相比較為落后。任何制度的實(shí)施都需要經(jīng)濟(jì)的保障,落后的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)致使民族區(qū)域自治制度的實(shí)施受到相應(yīng)阻礙。

        (四)民族地區(qū)過度城市化

        隨著全國工業(yè)化進(jìn)程的加快,民族地區(qū)的城市化建設(shè)也在加快,這給民族區(qū)域自治制度帶來巨大的挑戰(zhàn)。例如將民族地區(qū)的自治縣、自治州設(shè)為市,有的甚至把“自治”兩個(gè)字去掉。稱謂的改變帶來的問題是,民族地區(qū)既然已經(jīng)不是自治地方,那還具不具有《民族區(qū)域自治法》賦予的各種自治權(quán)?與之相關(guān)的各種問題對(duì)地方及中央政府都形成了考驗(yàn)。

        三、完善民族區(qū)域自治制度的途徑

        社會(huì)在發(fā)展,時(shí)代在進(jìn)步,任何一項(xiàng)制度都會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)一步發(fā)展和完善,民族區(qū)域自治制度也是如此。完善民族區(qū)域自治制度,需要從以下幾個(gè)方面著手。

        (一)建立健全監(jiān)督機(jī)制

        民族區(qū)域自治制度的實(shí)施既需要人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,也需要社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督及司法監(jiān)督。只有把這些監(jiān)督做到位,真正形成一個(gè)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò),才會(huì)使任何失職現(xiàn)象無處可逃,才可以真正發(fā)揮《民族區(qū)域自治法》的效力[3]。建立健全監(jiān)督機(jī)制,使權(quán)力得以約束,才能真正為民族地區(qū)的人民辦實(shí)事,從而發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢。

        (二)完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)

        《民族區(qū)域自治法》規(guī)定了自治權(quán),但這個(gè)權(quán)力要行使到何種程度、該如何行使民族區(qū)域自治權(quán),還需要進(jìn)一步明晰。對(duì)自治權(quán)行使限度及行使程序加以明確界定,才可以使民族區(qū)域自治政府真正了解自己的權(quán)力是什么樣的以及如何行使自己的權(quán)力。此外,應(yīng)鼓勵(lì)民族自治地區(qū)制定或完善自治條例及法規(guī),以確保本地區(qū)及人民的合法權(quán)利得到保障。

        (三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

        建國以來,中國不斷加大財(cái)政投入力度,支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但國家給予的財(cái)政扶持畢竟是有限的,各民族地區(qū)應(yīng)充分利用本地區(qū)優(yōu)勢,發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)。雖然民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),但卻擁有大量的土地資源以及濃重的民族文化特色。民族自治地區(qū)可以根據(jù)這些特色發(fā)展牧業(yè)或者旅游業(yè),同時(shí)注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使第一產(chǎn)業(yè)以及第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)特色產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

        (四)樹立民族區(qū)域自治意識(shí)

        實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),需要多元文化的一體性和民族之間的文化認(rèn)同感。要對(duì)各族群眾進(jìn)行正確的價(jià)值觀和平等的民族觀宣傳教育,讓每個(gè)民族成員認(rèn)識(shí)到:維護(hù)本民族利益、熱愛本民族文化是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象,但不能孤立、靜態(tài)地看待本民族傳統(tǒng)與文化,不能過分地強(qiáng)調(diào)民族之間的差異,應(yīng)善于將民族的角色扮演置于特定的社會(huì)環(huán)境與結(jié)構(gòu)之中,用辯證、發(fā)展、系統(tǒng)、全面的眼光認(rèn)識(shí)民族身份及民族角色。

        四、結(jié)語

        新中國成立60多年來,民族區(qū)域自治制度在實(shí)現(xiàn)民族平等、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、維護(hù)祖國統(tǒng)一和鞏固人民民主專政等方面發(fā)揮了重要作用,但也凸顯出一些問題。為了繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程,維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,我們要采取有效措施,規(guī)避并解決民族區(qū)域自治制度運(yùn)行中凸顯的問題,完善民族區(qū)域自治制度,使其成為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的強(qiáng)大、持續(xù)推動(dòng)力。

        [1]嵇雷.中國民族區(qū)域自治制度發(fā)展研究[M].北京:北京出版社,2008.

        [2]宋才發(fā),馬琴.民族自治地方單行條例的制定與完善[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2014(5).

        [3]雷振揚(yáng).堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度[N].光明日?qǐng)?bào),2014-08-01(07).

        2017-02-03

        王麗平(1989- ),女,碩士研究生,從事中國少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展研究。

        D633.2

        A

        2095-7602(2017)05-0017-02

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