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        內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效研究

        2017-03-29 14:02:20孫六榮
        關(guān)鍵詞:教育學(xué)生

        孫六榮

        (湖南民族職業(yè)學(xué)院,湖南 岳陽 414000)

        內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效研究

        孫六榮

        (湖南民族職業(yè)學(xué)院,湖南 岳陽 414000)

        1985年至今,內(nèi)地西藏班(校)已創(chuàng)辦30多年,為西藏培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀人才,推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文梳理了內(nèi)地西藏班(校)教育政策的演變及其特點(diǎn),并根據(jù)內(nèi)地西藏班(校)教育政策的執(zhí)行現(xiàn)狀,深入探討政策執(zhí)行中遇到的執(zhí)行主體之間協(xié)調(diào)性不夠、招生和教育管理等方面的問題。只有通過加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督;加強(qiáng)招生宣傳,提高認(rèn)識(shí),改革當(dāng)前的招生選拔制度;打破封閉式管理模式等策略,才能提高內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效。

        內(nèi)地西藏班(校);教育政策;成效

        西藏是中國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一,地處“世界屋脊”,平均海拔4000米以上,歷史上長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)。為了加快培育西藏優(yōu)秀人才,推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家從1985年起,先后在內(nèi)地16個(gè)省、市開辦西藏班(校)。目前,北京、上海、廣東、湖南等22個(gè)省區(qū)市開辦了內(nèi)地西藏班。截至2014年9月,內(nèi)地西藏班(校)已招收初中生4.32萬人、高中生2.89萬人、中專以上學(xué)生3萬多人。創(chuàng)辦30多年來,內(nèi)地西藏班(校)為西藏地區(qū)培養(yǎng)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)人才,為國(guó)家和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

        一、內(nèi)地西藏班(校)教育政策的梳理

        (一)起步階段的教育政策(1985—1988年)

        內(nèi)地西藏班(校)教育政策是針對(duì)我國(guó)藏族地區(qū)的一項(xiàng)很特殊的國(guó)家教育政策。1985年秋,根據(jù)中央的決定,內(nèi)地西藏班(校)正式在北京、成都、上海等16個(gè)條件較好的省、市開辦,首批1300名西藏應(yīng)屆小學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地西藏班(校)學(xué)習(xí)。

        (二)完善階段的教育政策(1989—2001年)

        1.1989—1992年

        1989年7月,首批內(nèi)地西藏班(校)的初中畢業(yè)生中,300人進(jìn)入新開設(shè)的內(nèi)地部分高中學(xué)習(xí),862人進(jìn)入中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。內(nèi)地西藏班(校)由只招收內(nèi)地初中生改為開始招收內(nèi)地高中生、中專生和中師生。

        2.1993—2001年

        1993年3月,國(guó)家教委在北京召開教育援藏工作會(huì)議,明確指出內(nèi)地辦學(xué)必須貫徹“長(zhǎng)期堅(jiān)持,努力搞好,逐步擴(kuò)大”的方針,實(shí)行對(duì)口包干責(zé)任制度。1994年,為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院教育援藏會(huì)議關(guān)于“繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)和西藏班,要長(zhǎng)期堅(jiān)持,不斷完善,適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)?!钡木瘢瑖?guó)家教委確定在全國(guó)16個(gè)省市實(shí)施擴(kuò)招計(jì)劃。從1996年起逐年擴(kuò)招,分三年推進(jìn),計(jì)劃到1998年完成2000名學(xué)生的招生目標(biāo)。1992—1997年,內(nèi)地西藏班(校)學(xué)生的培養(yǎng)以中等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為主。1998年,根據(jù)西藏實(shí)際需要,內(nèi)地西藏班(校)開始擴(kuò)招初中生,壓縮、停招部分專業(yè)的中專生,擴(kuò)招師范生和高中生。

        (三)提質(zhì)階段的教育政策(2002年至今)

        2002年,國(guó)家根據(jù)西藏發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的不同需求,第二次對(duì)內(nèi)地西藏班(校)教育政策作了較大的調(diào)整,及時(shí)調(diào)整了人才培養(yǎng)方案,確定了人才培養(yǎng)的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、專業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。政策要求減少中專層次的招生,適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)地西藏班初中、高中和內(nèi)地普通高等學(xué)校的招生規(guī)模。從2002年起,辦有內(nèi)地西藏班的省、市每年招收20名西藏優(yōu)秀初中畢業(yè)生,直接插班到本省、市非民族類普通高中學(xué)習(xí)。2007年,內(nèi)地西藏班(校)教育政策要求逐步增加內(nèi)地西藏班本科和研究生招生計(jì)劃。2010年,國(guó)家第三次對(duì)內(nèi)地西藏班(校)招生作了較大的調(diào)整。初中學(xué)習(xí)年限由四年調(diào)整為三年,原來為期一年的預(yù)科取消;高中由以前的三年調(diào)整為四年,增加一年預(yù)科。在招生人數(shù)上,初中錄取人數(shù)適度收縮,高中錄取人數(shù)逐步增加。根據(jù)西藏地區(qū)技能型人才嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況,國(guó)家選定內(nèi)地教學(xué)質(zhì)量較高的42所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校開辦內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班。同年,3000名西藏學(xué)生分別進(jìn)入42所內(nèi)地西藏職業(yè)技術(shù)班學(xué)習(xí)。[1]

        二、內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀

        經(jīng)過近30年的實(shí)踐探索,內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次日益齊全,已形成了涵蓋初中、高中、高職、大學(xué)本科、研究生的完整的內(nèi)地西藏班(校)培養(yǎng)體系。迄今為止,內(nèi)地西藏班(校)已向西藏地區(qū)培養(yǎng)輸送各級(jí)各類建設(shè)人才2萬余名。內(nèi)地西藏班(校)已實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變,極大地提高了人才培育質(zhì)量。

        (一)內(nèi)地西藏班(校)教育政策的執(zhí)行主體政策

        內(nèi)地西藏班(校)教育建立了一套分工明確的管理體制。教育部會(huì)同西藏自治區(qū)政府研究,制定出內(nèi)地西藏班(校)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)與各地、各部門的聯(lián)系,解決內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)過程中遇到的各種問題。西藏教育廳作為西藏自治區(qū)負(fù)責(zé)內(nèi)地西藏班工作的主管部門,全力主持開展教育援藏的各項(xiàng)工作。承辦西藏班的相關(guān)省、市政府和國(guó)家相關(guān)部委,負(fù)責(zé)完成內(nèi)地西藏班(校)的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作。內(nèi)地西藏班(校)負(fù)責(zé)藏文課以外的其他學(xué)科老師的配備以及西藏學(xué)生的的教育、管理工作。這種分工與配合,凸顯了政府意志,理順了管理體制,為舉辦內(nèi)地西藏班(校)這一特殊民族教育政策的順利落實(shí)提供了強(qiáng)有力的制度保證。

        內(nèi)地西藏班(校)教育雖然建立了一套分工明確的管理體制,但對(duì)各級(jí)部門的責(zé)任、權(quán)力、利益沒有作出具體、明確的規(guī)定和要求,對(duì)各級(jí)部門也沒有一套比較完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。導(dǎo)致有時(shí)出現(xiàn)內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象,政策資源使用的有效性大打折扣。[2]

        (二)內(nèi)地西藏班(校)的招生政策

        每年內(nèi)地西藏班(校)招生都由西藏自治區(qū)教育廳統(tǒng)一組織實(shí)施。內(nèi)地西藏班(校)初中班對(duì)象為年齡在11~15周歲之間的西藏自治區(qū)內(nèi)的藏族小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、進(jìn)藏干部職工子女小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生(含初中預(yù)備班學(xué)生)。內(nèi)地西藏班(校)高中班對(duì)象主要是就讀于內(nèi)地初中的全體藏族初中應(yīng)屆畢業(yè)生,學(xué)生參加西藏自治區(qū)教育廳組織的統(tǒng)一考試,擇優(yōu)錄取。從2010年起,內(nèi)地西藏班(校)的學(xué)制為初中三年、高中四年、中職三年。

        內(nèi)地西藏班(校)師資力量雄厚,教育設(shè)備先進(jìn),教學(xué)質(zhì)量高。30年來,內(nèi)地西藏班(校)政策成效顯著,獲得了西藏人民的一致好評(píng)。西藏群眾對(duì)子女被選送到內(nèi)地西藏班(校)接受更加優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望非常強(qiáng)烈。但每年內(nèi)地西藏學(xué)生的招生名額有限,大部分家長(zhǎng)為了使孩子順利考進(jìn)內(nèi)地西藏班(校),經(jīng)常要求孩子參加各種補(bǔ)習(xí)班。以拉薩教育情況為例,拉薩小學(xué)生最辛苦,初中生次之,高中生最輕松,最重要的原因就是西藏小學(xué)生參加內(nèi)地西藏班(校)考試的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西藏高中生高考。應(yīng)試教育深入人心,導(dǎo)致學(xué)校與家長(zhǎng)漠視小學(xué)生的身體、心理需要,偏廢教育的促進(jìn)功能,抹煞了個(gè)體差異,扼制了個(gè)性的全面發(fā)展。同時(shí),西藏社會(huì)自然而然將學(xué)生考取內(nèi)地西藏班(校)的升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn),各校德智教育失衡,忽視非智力因素的培養(yǎng),很容易造成學(xué)生價(jià)值取向的偏移。[3]

        (三)內(nèi)地西藏班(校)的教育管理政策

        內(nèi)地西藏班(校)的教育管理主要依靠學(xué)校西藏部,采取封閉式、統(tǒng)一管理。封閉式管理有助于學(xué)生在簡(jiǎn)單、安靜的環(huán)境里學(xué)習(xí)、生活,但同時(shí)導(dǎo)致學(xué)生與外界幾乎隔絕,學(xué)生接受的學(xué)校內(nèi)部文化和其所在的社區(qū)文化產(chǎn)生疏離。學(xué)校內(nèi)部文化環(huán)境和語言環(huán)境的概念化、抽象化,嚴(yán)重阻礙學(xué)生在多元文化背景下與同學(xué)交流能力的發(fā)展,導(dǎo)致有些學(xué)生出現(xiàn)自我封閉、緊張不安、自信心不足、孤獨(dú)感、情緒不穩(wěn)定等多種不適與困惑。加之內(nèi)地西藏班(校)主要招生對(duì)象為小學(xué)畢業(yè)生,年齡在11~15歲之間,該年齡階段的學(xué)生自我控制能力還很差,仍然非常需要父母的指導(dǎo)與幫助。政策在這方面的規(guī)定顯然不利于青少年身心健康發(fā)展。[4]

        三、提升內(nèi)地西藏班(校)教育政策執(zhí)行成效的策略

        (一)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督

        內(nèi)地西藏班(校)政策主體由中央政府、相關(guān)省市政府、各辦學(xué)單位組成。應(yīng)發(fā)揮內(nèi)地西藏班(校)政策執(zhí)行主體的主動(dòng)性和積極性,使其履行法律責(zé)任,擔(dān)當(dāng)內(nèi)地西藏班(校)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。首先,應(yīng)該努力提高內(nèi)地西藏班(校)政策主體成員的思想覺悟,讓政策執(zhí)行主體成員充分認(rèn)識(shí)到政策的公益性、大局性,擺正心態(tài),避免在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)抵抗或者消極態(tài)度。其次,做好內(nèi)地西藏班(校)政策執(zhí)行主體成員的道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)工作,強(qiáng)化他們的職業(yè)道德,避免執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中行為不力、不負(fù)責(zé)任。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)職業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn),完善其知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)行政職業(yè)能力,鍛煉專業(yè)素養(yǎng)和技能,從主觀因素上提高政策執(zhí)行力。最后,要建立和完善政策執(zhí)行的監(jiān)督體系,使政策得到合理貫徹落實(shí),并達(dá)到政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí),也對(duì)政策執(zhí)行人員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,預(yù)防行政腐敗和行政不作為現(xiàn)象,制定執(zhí)行法規(guī),做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,堅(jiān)決懲處各種不合法行為,為政策執(zhí)行掃清障礙。[5]

        (二)加強(qiáng)招生宣傳,改革選拔制度

        內(nèi)地西藏班(校)教育政策的目的是挑選一批德、智、體全面發(fā)展的學(xué)生到內(nèi)地接受優(yōu)質(zhì)教育,將來為西藏的建設(shè)更好地服務(wù)。但現(xiàn)在西藏部分學(xué)校以學(xué)生考入內(nèi)地西藏班(校)為主要培養(yǎng)目標(biāo),不利于學(xué)生健康、持續(xù)的發(fā)展,致使內(nèi)地西藏班(校)教育政策落實(shí)有些偏差。貫徹和落實(shí)內(nèi)地西藏班(校)的招生政策必須從以下三個(gè)方面入手。第一,通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等方式,對(duì)內(nèi)地西藏班(校)的招生政策進(jìn)行大力宣傳和解讀。這樣,西藏教育部門、西藏人民特別是學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)內(nèi)地西藏班(校)的招生政策才能正確認(rèn)識(shí)和理解,從而保證政策順利、高效執(zhí)行。第二,加強(qiáng)對(duì)不同政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行情況的宣傳報(bào)道,表揚(yáng)優(yōu)秀,批評(píng)不足,從而形成正確的輿論導(dǎo)向,提高政策的執(zhí)行效果。第三,改革當(dāng)前的選拔制度,提倡文化知識(shí)與綜合能力并重。選拔考試應(yīng)在注重文化考試的基礎(chǔ)上,兼顧對(duì)學(xué)生綜合能力的測(cè)試,根據(jù)學(xué)生文化知識(shí)和綜合能力擇優(yōu)錄取。

        (三)創(chuàng)新封閉式管理模式

        內(nèi)地西藏班(校)的封閉式管理制度有時(shí)容易引起學(xué)生緊張、不安,嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康發(fā)展。有的學(xué)生因不滿長(zhǎng)期封閉式管理,編造各種理由逃課,不僅給學(xué)校管理帶來困難,而且嚴(yán)重威脅到學(xué)生的生命安全。內(nèi)地西藏班(校)可以組織品學(xué)兼優(yōu)的漢族學(xué)生與西藏學(xué)生“結(jié)對(duì)子”活動(dòng),幫助西藏學(xué)生在較大文化差異的情況下快速融入內(nèi)地的學(xué)習(xí)、生活,并形成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。內(nèi)地西藏班(校)還可以在節(jié)假日通過組織各種各樣的課外活動(dòng)豐富學(xué)生生活,擴(kuò)大學(xué)生視野,提高學(xué)生的綜合能力。[6]

        內(nèi)地西藏班(校)開辦30多年以來,辦學(xué)成效十分顯著,收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。教育援藏是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家和諧、西藏穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措,教育政策的不斷完善一定會(huì)推進(jìn)西藏教育的跨越式發(fā)展。

        [1]嚴(yán)慶.解讀我國(guó)一項(xiàng)特殊的民族教育政策——舉辦內(nèi)地西藏班(校)[J].民族教育研究,2005(2):23-27.

        [2]李波.內(nèi)地西藏班民族教育政策執(zhí)行工具分析[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào),2008(3):106-111.

        [3]韓秀梅,李樹.內(nèi)地西藏班(校)教育政策價(jià)值分析[J].西藏教育,2014(4):8-11.

        [4]劉淑華.少數(shù)民族預(yù)科英語自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)[D].科技信息,2010(34):180-181.

        [5]蘇德.民族教育政策:行動(dòng)反思與理論分析[M].北京:教育科學(xué)出版社,2013:20.

        [6]張文鳳.少數(shù)民族預(yù)科英語自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)[J].科技信息,2010(12):180-181.

        2016-10-07

        湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“內(nèi)地西藏大學(xué)生英語自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的實(shí)證研究”(XJK013CMZ002)。

        孫六榮(1973- ),女,副教授,碩士,從事民族教育、英語課程與教學(xué)論研究。

        G758

        A

        2095-7602(2017)01-0147-03

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