李寅瑞，黃信瑜

(安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030)

臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)政策研究及啟示

李寅瑞，黃信瑜

(安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030)

臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)政策采取了完善頂層設計、加強財政扶持、發(fā)揮政府輔導作用、注重人才培養(yǎng)等方法，體現了概念“法定”、前期政策銜接鋪墊、政策體系較為完善的特征。我們其他地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)政策還不夠全面，應在完善頂層設計、加強宏觀規(guī)劃的基礎上，盡快制定文化創(chuàng)意產業(yè)基本法，合理劃定政府分工，調動市場活力，改進人才培養(yǎng)，注重創(chuàng)意保護。

臺灣地區(qū)；文化創(chuàng)意產業(yè)；政策啟示

臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)政策實施時間較長，有一些經驗可供借鑒。已有研究中，王桂亭注重臺灣文創(chuàng)產業(yè)人才培育政策的發(fā)展與啟示[1]；張國治考察了臺灣地區(qū)的文創(chuàng)產業(yè)政策對創(chuàng)意城市創(chuàng)建的促進作用[2]；戴承良對臺灣文創(chuàng)產業(yè)政策作了較為詳細的介紹，不足之處是缺少對其進行評價和借鑒考察[3]；林秀琴三篇文章的焦點都集中在臺灣文化政策的演變與歷史背景[4-6]。本文著重考察臺灣地區(qū)文創(chuàng)產業(yè)政策的形成背景、體系結構和主要內容。

一、臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)政策的發(fā)展與現狀

(一)概念“法定”

1998年，英國政府發(fā)布的《英國創(chuàng)意產業(yè)路徑文件》提出“創(chuàng)意產業(yè)”，即“通過運用個人的天賦、創(chuàng)意以及技能，在獲得知識產權保護的情況下，可以創(chuàng)造財富以及就業(yè)機會的產業(yè)。”在美國的文化創(chuàng)意產業(yè)被稱為“版權產業(yè)”，美國有學者認為文化產業(yè)的內容主要有：(1)文化遺產古跡和藝術創(chuàng)作；(2)藝術表演和展覽活動；(3)藝術家。美國認為文化產業(yè)是指與這三個方面有關的文化產品銷售和服務等商業(yè)經濟活動[7]。

臺灣地區(qū)以法律的方式定義了產業(yè)的名稱，2010年通過的《文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展法》第3條規(guī)定：“文化創(chuàng)意產業(yè)是指在創(chuàng)意或者文化積累下，通過形成和運用智慧財產，可以帶來財富以及就業(yè)機會，而且能夠促進人民美學方面的素養(yǎng)，提高生活環(huán)境的以下產業(yè)……”該法體現了文化創(chuàng)意產業(yè)的本質內涵——創(chuàng)意和文化的屬性，彰顯了與知識產權的融合——透過智慧財產的形成與運用，賦予其經濟和社會功能——能夠創(chuàng)造財富和就業(yè)機會，并強調了其藝術熏陶的作用——能夠促進人民美學方面的素養(yǎng)、提高生活環(huán)境?？梢哉f，臺灣地區(qū)對于文化創(chuàng)意產業(yè)的定義既承前又啟后，不僅吸收、借鑒了歐美及日韓的定義長處——將創(chuàng)意與知識產權作為文化創(chuàng)意產業(yè)的核心要素，還深入考慮了本土情況——傳統(tǒng)文化需要弘揚、社會經濟需要發(fā)展、民眾素養(yǎng)與生活環(huán)境需要改善等，體現出較高的科學性與合理性。

(二)政策形成及推動

1994年，臺灣地區(qū)為協(xié)調經濟發(fā)展中的區(qū)域平衡，在借鑒日本經驗的基礎上推出“社區(qū)總體營造政策”。1995年，召開文化產業(yè)研討會，提出大力發(fā)展文化產業(yè)的目標，并制定了“文化產業(yè)化、產業(yè)文化化”的政策。2002年，將“文化產業(yè)”改進為“文化創(chuàng)意產業(yè)”，并沿用至今?？傮w來看，臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)政策是成功的，助推了經濟發(fā)展和社會進步，其政策主要有以下幾方面。

1.前期政策銜接鋪墊

臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)政策在歷史政策的基礎之上演化而來，經歷了“地方文化產業(yè)”“文化產業(yè)”和“文化創(chuàng)意產業(yè)”三個階段[8]。

首先，“地方文化產業(yè)”階段(1990-1995)。1990年代初期，臺灣當局聘請宮崎清到臺。宮崎清引入日本鄉(xiāng)村社區(qū)振興的經驗，提出讓“文化價值”超越“物品價格”的理念。1991年，修訂《社區(qū)發(fā)展工作綱要》，支持地方社區(qū)的發(fā)展。1992年，出臺《臺灣加強社區(qū)文化建設工作實施計劃》,把“社區(qū)”和“文化建設”相結合。1994年，提出“社區(qū)總體營造”政策，主要目標是發(fā)展社區(qū)的產業(yè)和改善社區(qū)的環(huán)境。

其次，“文化產業(yè)”階段(1995-2000)。1995年，臺灣文建會舉辦“文化·產業(yè)”研討會暨社區(qū)總體營造“中日”交流展，會上宣布將地方文化產業(yè)作為文化政策的項目之一，并提出“文化產業(yè)化”和“產業(yè)文化化”。在實際運行中，兩者在互惠互利的情況下互動，并不嚴格區(qū)分。

再次，“文化創(chuàng)意產業(yè)”階段(2002至今)。隨著西方“cultural industries”概念的進入和傳播，臺灣地區(qū)“文化產業(yè)”概念逐漸確定。2002年，將“文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展計劃”列入高端發(fā)展重點計劃中，將原本發(fā)端于“社區(qū)總體營造”的“地方文化產業(yè)”正式確定為“文化創(chuàng)意產業(yè)”，與原先的概念相比增添了“以文化為內容的創(chuàng)意產業(yè)”的內涵，同時也擴展了政策調整的產業(yè)范圍，將新興的創(chuàng)意產業(yè)納入宏觀經濟規(guī)劃。

2.政策體系較為完善

2002年是臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)宏觀政策的開始，一系列后續(xù)政策及配套政策開始跟上。首先，行政部門分工協(xié)作、各司其職，各職能部門扶持對應承擔具體的產業(yè)。為更有效地促進文化產業(yè)的發(fā)展，還設置了專門機構[9]。其次，后續(xù)政策及時跟上。為進一步發(fā)展文化產業(yè)，在2008年至2011年間不斷推出了各種相關的專案計劃，細化了文化產業(yè)各方面內容的發(fā)展方向，形成了政策的連貫性，從而為文化產業(yè)的發(fā)展可以提供了強有力的指導。

(三)政策的主要工具

1.完善頂層設計，加大財政扶持

臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展屬于自上而下政府推動型的，行政部門的頂層設計對產業(yè)的發(fā)展起到至關重要的作用。2002年出臺的發(fā)展重點計劃將“文化創(chuàng)意產業(yè)”列入十大重點投資項目之一，計劃6年內投入208億臺幣，以提升文創(chuàng)產業(yè)的產值、就業(yè)人口和消費。2009年5月，提出《文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展法草案》，預計4年內投入275億臺幣，用來發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。

2.政府搭臺，民間唱戲

臺灣的文創(chuàng)產業(yè)取得快速發(fā)展得益于良好的政商格局和民間參與。一方面，良好的政商關系可以使政府掌握精準、可靠的文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展信息，為制定科學、有效的產業(yè)政策奠定基礎；另外，行政部門盡量減少行政對市場的干預，僅保持宏觀的政策指導，為發(fā)揮民間產業(yè)力量提供了空間，吸引了眾多私有資本進入文創(chuàng)產業(yè)。2007年，為促進民間資本的參與，將《華山創(chuàng)意文化園區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)引入空間整建營運轉移計劃案》采用ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer)的模式運營，吸引了民間力量的加入。

3.人才有方

臺灣地區(qū)在發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)時充分認識到人才培養(yǎng)的重要性，采取了一系列的措施，在短時間內培養(yǎng)了一批高素質、高水平的人才隊伍。在高校設置文化創(chuàng)意產業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)相關的人才，開展相關的培訓，組織相關的創(chuàng)作與實驗。采取“走出去、請進來”戰(zhàn)略，組織本地業(yè)界精英到先進國家進修學習，同時吸引國際人才來臺工作。

(四)不足之處

臺灣地區(qū)的文化產業(yè)政策較為成功，但也有不足之處，主要是：概念的界定時間過長，影響了產業(yè)的前期發(fā)展速度；企業(yè)的規(guī)模和效益有待加強，不少文創(chuàng)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展不容樂觀；影響力與集聚效應減弱，國際競爭的日益激烈使臺灣文創(chuàng)產業(yè)的影響力受到沖擊，國際風險抵抗能力有待提升。

二、我國其他地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)政策總體現狀

首先，文化創(chuàng)意產業(yè)政策已有一定的基礎，主體政策充分，但不夠完善。具體來看，宏觀支持政策不斷出臺，如《文化產業(yè)振興規(guī)劃》等，但缺乏細分政策跟進，導致文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展仍受限制。產業(yè)管理的方式仍為行政主導式，法律規(guī)范少，影響了政策的穩(wěn)定性和可執(zhí)行性。相比之下，臺灣地區(qū)2010年通過的《文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展法》對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展起到制度保障作用。

其次，經濟政策多，公共文化服務政策少。各級政府出于經濟發(fā)展和政績考慮，過于追求文化產業(yè)的經濟效益，對文化的公共服務性認識不足，導致政府的產業(yè)政策偏向于扶持和促進產業(yè)發(fā)展方向，對如何提供公共文化服務未予足夠重視。臺灣地區(qū)的文化產業(yè)發(fā)展也曾經歷類似的困境，后來出臺了相關法律，使提供公共文化服務成為政府的職責，并有財政的保障和支持，擴大了文創(chuàng)產業(yè)的普惠性。

三、我國其他地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的完善方向

首先，完善頂層設計，加強宏觀規(guī)劃。臺灣的文化創(chuàng)意產業(yè)是在社區(qū)營造的基礎之上形成的，重點強調“在地”文化元素開發(fā)。其他地區(qū)也應結合自身的經濟發(fā)展階段，尤其是考慮國家“十三五”規(guī)劃、“城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標和“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建議在頂層設計時以提高全國“城鎮(zhèn)化”水平為基調，結合短期、中期和長期發(fā)展目標，根據各地不同的文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，區(qū)分對待。國家層面的頂層設計以宏觀為主，省級層面以中觀規(guī)劃為主，結合《立法法》賦予地級市立法權的時機，賦權地級市制定本地微觀規(guī)劃。

其次，盡快制定文化創(chuàng)意產業(yè)基本法。制定文創(chuàng)產業(yè)基本法可以將各類政策法律化，保障政策穩(wěn)定性，有利于產業(yè)的長期發(fā)展。另外，應當在基本法中明確文化創(chuàng)意產業(yè)的基本概念。在沒有確定文化創(chuàng)意產業(yè)的定義之前，臺灣的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展也處于不定狀態(tài)；在確定以后，其文創(chuàng)產業(yè)進入快速發(fā)展階段。其他地區(qū)有“文化產業(yè)”“創(chuàng)意產業(yè)”“文化創(chuàng)意產業(yè)”等不同概念，對文創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展極為不利。

第三，合理劃定政府分工，充分調動市場活力。其他地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)也是自上而下由政府主導型的，為避免對利益的爭搶和推卸責任，應當明確劃定政府各部門的分工，并加強互相協(xié)作。政府的角色在于規(guī)劃和管理協(xié)調，不能包辦產業(yè)發(fā)展的具體事宜。因此，對政府在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的外部權力范圍也應當作出界定，這樣既可以為政府減負，也能為民間力量的發(fā)揮留下足夠的空間。

第四，改進人才培養(yǎng)，注重創(chuàng)意保護。其他地區(qū)的高等教育早已設置與文化創(chuàng)意產業(yè)有關的專業(yè)，但過于偏向于管理型和文科類。實際上，文化創(chuàng)意產業(yè)的根本在于創(chuàng)意，文化只是載體。文化創(chuàng)意產業(yè)的獨特性在于創(chuàng)造，所創(chuàng)造的成果能夠受到法律的產權保護。因此，應當改進高等教育的專業(yè)設置，提高基礎學科比例。同時，加大知識產權的保護力度，確保文化產業(yè)具有可持續(xù)性的創(chuàng)造力。

[1]王桂亭.臺灣文化創(chuàng)意人才培育政策的發(fā)展與啟示[J].現代教育論叢，2015(6)：90-96.

[2]張國治.從“社區(qū)總體營造”到“創(chuàng)意城市”——臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)政策發(fā)展與具體實踐[J].臨沂大學學報，2014(2)：94-98.

[3]戴承良.臺灣文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展分期與產業(yè)政策[J].上海經濟，2013(6)：66-69.

[4]林秀琴，管寧.臺灣文化政策推動文藝創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展機制研究[J].東南學術，2015(6)：108-113.

[5]林秀琴.臺灣文化創(chuàng)意產業(yè)政策的發(fā)展[J].東岳論叢，2011(11):140-146；

[6]林秀琴.1980年代以來臺灣文化政策的演變[J].福建論壇:人文社會科學版，2011(8)：58-63.

[7]國際統(tǒng)計信息中心課題組.國外關于文化產業(yè)統(tǒng)計的界定[J].中國統(tǒng)計，2004(1):52-54．

[8]參見：藍麗春，邱重銘，王俊杰.文化政策下的臺灣文化產業(yè)嬗變[J].嘉南學報，2009(35)：437-451.

[10]徐信貴、陳伯禮.臺灣文化創(chuàng)意產業(yè)的政策推動與法制構造[J].亞太經濟，2010(5)：130-134.

2017-03-01

2015年教育部重大課題攻關項目“中國的立法體制研究”(15JZD006)；安徽省教育廳2016年度高校人文社科研究重點項目“文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的政策與法律保障：臺灣地區(qū)的經驗及其啟示”(SK2016A0011)；安徽財經大學研究生科研創(chuàng)新基金項目“康德私法哲學中的占有”(ACYC2015247)。

李寅瑞(1987-)，男，碩士研究生，從事法理學、立法學研究；黃信瑜(1971-)，男，副教授，博士，從事法理學和立法學研究。

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2095-7602(2017)07-0195-03