俞清金，翁東東

(1.福建商學(xué)院 會計系，福建 福州 350012；2.泉州師范學(xué)院陳守仁工商信息學(xué)院，福建 泉州 362000)

新農(nóng)村建設(shè)資金審計問題分析

俞清金1，翁東東2

(1.福建商學(xué)院 會計系，福建 福州 350012；2.泉州師范學(xué)院陳守仁工商信息學(xué)院，福建 泉州 362000)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，對新農(nóng)村建設(shè)資金的審計的重要性日益得到凸顯。本文闡述了新農(nóng)村建設(shè)資金審計的重要性，提出了完善新農(nóng)村建設(shè)資金審計監(jiān)督的對策。

新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)資金審計；審計問題；完善對策

農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、地區(qū)發(fā)展不平衡是當前我國的基本國情。黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。以福建省龍巖市為例，新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市、上杭縣、長汀縣、連城縣、武平縣等地先后出臺各種“惠農(nóng)支農(nóng)”政策，支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。協(xié)調(diào)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面的工作，是一項內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同努力。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，培育新的消費增長點，擴大內(nèi)需，從而拉動國民經(jīng)濟的持續(xù)健康增長。

一、加強新農(nóng)村建設(shè)資金審計監(jiān)督的意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開大量的資金投入。目前，新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源有中央與省級財投入、多種所有制農(nóng)村金融體系的投入、農(nóng)民自籌等途徑。從審計機關(guān)對新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用的審計情況看，部分用款單位存在擠占挪用資金、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀問題，突出問題具體表現(xiàn)為：新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道多，對資金管理和項目管理出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，降低了資金的使用效益；對建設(shè)資金監(jiān)督機制不嚴格，未嚴格實行項目招投標，暗藏利益輸送，導(dǎo)致挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象；建設(shè)項目事先沒有規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)，造成資金的損失浪費；會計核算不規(guī)范，財務(wù)核算制度不健全，專項資金被冒領(lǐng)、挪用、擠占問題突出，掛賬、報賬不及時，報賬手續(xù)不嚴格等。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國新時期的主要任務(wù)之一，建設(shè)資金投入“點多、面廣、線長、政策性強”。為了保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，確保每一筆新農(nóng)村建設(shè)資金都發(fā)揮最大效益，保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，保障新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效，預(yù)防腐敗行為，必須加大對新農(nóng)村建設(shè)資金的審計監(jiān)督力度。

二、新農(nóng)村建設(shè)專項資金審計存在的主要問題

(一)農(nóng)村會計核算不規(guī)范，審計環(huán)境堪憂

一些地市推行會計委派制，會計的核算水平有了較大提高。但是，由于農(nóng)村會計核算工作不規(guī)范，會計賬務(wù)處理隨意性強，會計資料不全、錯賬、不入賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村審計部門據(jù)此進行全面審計，必然影響到審計質(zhì)量的真實、可靠、完整。農(nóng)民對農(nóng)村審計工作的認識水平有限，法律維權(quán)意識差，參與度不高，使審計工作很難得到廣大農(nóng)民群眾的支持與配合。

(二)農(nóng)村審計立法工作滯后，審計出現(xiàn)“真空”地帶

我國的審計組織體系目前不包括農(nóng)村審計，農(nóng)村審計游離于法律之外，農(nóng)村審計的性質(zhì)和歸屬模糊不清。國家權(quán)威部門在農(nóng)村審計機構(gòu)和審計人員配備、農(nóng)村審計人員專業(yè)知識培訓(xùn)、農(nóng)村審計工作規(guī)范化指導(dǎo)等方面并沒有作出相應(yīng)的立法。新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道多，國家審計側(cè)重于中央、省、縣級財政資金審計，對農(nóng)民自籌部分的資金審計、監(jiān)管難度大，審計時往往出現(xiàn)“真空”地帶，給利益集團權(quán)利尋租、貪污挪用留下空間。

(三)農(nóng)村審計人員綜合素質(zhì)不高，審計方法手段過于簡單

農(nóng)村審計沒有固定的機構(gòu)和審計人員，參與審計的人員平時分散于各單位財務(wù)、紀檢等崗位。需要審計時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)臨時調(diào)配組成審計組，審計人員多屬于兼職。從事農(nóng)村審計的人員文化素質(zhì)參差不齊，熟悉電腦、懂經(jīng)濟管理、掌握法律的綜合型人才偏少人員，綜合素質(zhì)不高，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會少，政策及專業(yè)知識更新慢，直接影響審計效果，給審計工作也帶來一定的難度。審計人員受工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平、工作時間等的限制，采用的審計方法、手段過于簡單，過于關(guān)注會計憑證、賬簿、報表、相關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度的審閱，未有效結(jié)合外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對法等方法、手段進行審計，使新農(nóng)村建設(shè)審計達不到預(yù)期的目標，最終影響審計的質(zhì)量。

(四)審計結(jié)果透明度不高，審計監(jiān)督力度不夠

某些權(quán)力部門或集團為了一己私利，把新農(nóng)村建設(shè)項目當作發(fā)財?shù)臋C會，進行暗箱操作、串通作案，容易滋生貪污、挪用等腐敗現(xiàn)象。審計組多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時調(diào)配組成，容易出現(xiàn)“近親審計”“人情審計”現(xiàn)象，審計程序可能流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計沒有形成規(guī)范的監(jiān)督制約機制，對審計出的問題處理不堅決，審計監(jiān)督力度不夠。審計報告只向內(nèi)部審計組、審計單位和領(lǐng)導(dǎo)匯報，沒有向社會公布，導(dǎo)致審計透明度不高。審計結(jié)束后，審計組對審計事項作出客觀評價，出具審計意見書。但在問題整改階段，相關(guān)部門礙于情面，敷衍了事，包庇縱容現(xiàn)象時有發(fā)生。有的行政村財務(wù)不公開、不透明，群眾法律意識薄弱，不了解本村的財務(wù)狀況，無法對新農(nóng)村建設(shè)資金進行有效的監(jiān)督。

三、完善新農(nóng)村建設(shè)資金審計監(jiān)督的對策

(一)加大宣傳力度，營造良好的農(nóng)村審計執(zhí)法氛圍

要健全會計委派制的各項管理制度，加強會計人員培訓(xùn)，貫徹落實《會計法》，提高會計人員素質(zhì)，規(guī)范會計核算，為農(nóng)村審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要不定期對農(nóng)村審計人員開展法律知識培訓(xùn)，加大法律宣傳，指導(dǎo)審計機構(gòu)依法處理違紀現(xiàn)象，敢于同違法違紀行為作斗爭，嚴厲打擊濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等不法行為。充分利用各種傳播媒介，以農(nóng)村喜聞樂見的方式(宣傳冊、電視廣播等)，對農(nóng)村審計的法律法規(guī)進行廣泛的宣傳，普及法律常識，提高農(nóng)民法律維權(quán)意識，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為營造良好的農(nóng)村審計執(zhí)法氛圍創(chuàng)造有利條件。

(二)健全農(nóng)村審計的法制建設(shè)，填補農(nóng)村審計“真空”地帶

新農(nóng)村建設(shè)涉及的資金量大、覆蓋面廣。目前，我國的審計組織體系不包括農(nóng)村審計，使新農(nóng)村建設(shè)資金的審計出現(xiàn)不少“真空”地帶。因此，迫切需要我國權(quán)力機關(guān)制定并頒布農(nóng)村審計條例，把農(nóng)村審計工作納入法制化軌道，以規(guī)范農(nóng)村審計的執(zhí)法標準，確保農(nóng)村審計工作順利開展，形成“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法律氛圍，使農(nóng)村審計成為國家審計的重要組成部分，真正填補農(nóng)村審計“真空”地帶，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進行，有效預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)健全農(nóng)村審計隊伍建設(shè)，實行跨縣(鄉(xiāng))交叉審計

在努力完善農(nóng)村審計法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要建立、健全農(nóng)村審計機構(gòu)，狠抓審計隊伍建設(shè)，配備固定的專職農(nóng)村審計人員，使農(nóng)村審計機構(gòu)成為相對獨立的綜合執(zhí)法部門，確立其執(zhí)法主體的合法地位。隨著國家加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，建議在市(縣、區(qū))審計局設(shè)立新農(nóng)村審計組，使新農(nóng)村建設(shè)審計進入常態(tài)化，確保新農(nóng)村建設(shè)資金使用的安全、高效。為避免“近親審計”“人情審計”帶來的種種弊端，建議對新農(nóng)村建設(shè)資金實行跨縣(鄉(xiāng))交叉審計，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。對復(fù)雜的重大審計項目，可申請由上級審計機關(guān)協(xié)同介入審計。同時，注重農(nóng)村審計人員業(yè)務(wù)知識的更新，在專業(yè)知識、國家政策、法律法規(guī)、電腦知識等方面進行全方位的培訓(xùn)，定期考核，優(yōu)勝劣汰，全面提升農(nóng)村審計人員的綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)審計打下堅實的理論基礎(chǔ)。

(四)堅持建設(shè)項目全程跟蹤審計，落實“倒查問責機制”

新農(nóng)村建設(shè)資金涉及量大、覆蓋面廣、來源復(fù)雜，平常的審計大多數(shù)是事后審計，審計時建設(shè)項目即將完工或已投入使用，工程款被擠占挪用或揮霍浪費的現(xiàn)象成為既成事實。鑒于此，要改變審計思路，變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計，將審計關(guān)口前移和加強。采用全程跟蹤審計，以資金的走向為線索，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延伸，從項目立項、規(guī)劃、工程招投標、合同簽訂、施工到竣工驗收，對審計過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，并及時地進行查處和糾偏，促進項目順利實施和按時完工，提高資金的使用效益。對新農(nóng)村建設(shè)資金使用過程中出現(xiàn)的“跑、冒、滴、漏”等腐敗現(xiàn)象、工程質(zhì)量出現(xiàn)的安全責任事故，要落實“倒查問責機制”，切斷利益輸送的鏈條。對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的失責行為，根據(jù)責任的類別、大小，分別移交至不同的部門，提出處理意見，真正使惠民的新農(nóng)村建設(shè)工程成為“民心工程”。

(五)提升市縣級審計服務(wù)意識，把審計服務(wù)向農(nóng)村腹地延伸

農(nóng)村幅員遼闊、多處在偏遠地帶，交通出行不便、條件艱苦。市縣一級審計隊伍在知識、能力等方面要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時組建的審計組，但某些審計人員存在官本位思想，帶有畏難情緒，不愿意到農(nóng)村審計，即使參加審計，也只是翻賬本，不愿意到新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督。審計人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平成為制約新農(nóng)村建設(shè)資金審計質(zhì)量的瓶頸，新農(nóng)村建設(shè)往往成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。在全國提倡反腐倡廉的形勢下，市縣級審計人員要全面提升審計服務(wù)意識，黨員審計人員要主動對接新農(nóng)村建設(shè)審計，嚴把新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，不讓腐敗分子有可乘之機，把審計服務(wù)向農(nóng)村腹地延伸。

新農(nóng)村建設(shè)是一個全面的系統(tǒng)工程，是全面提升我國現(xiàn)代化整體水平的一項重大而艱巨的任務(wù)。只有把新農(nóng)村建設(shè)好，使農(nóng)村環(huán)境變美麗、農(nóng)民更富裕，才能更好地實現(xiàn)“中國夢”的偉大目標。對新農(nóng)村建設(shè)資金的審計監(jiān)督，是貫徹落實中央惠民工程的重大舉措。做好新農(nóng)村建設(shè)資金的審計工作，對資金的規(guī)模、使用方向、開支進行嚴格審核，可為國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策保駕護航，促進和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

[1]王小華.加強新農(nóng)村建設(shè)項目和資金監(jiān)管勢在必行[J].審計與理財，2008(3)：42-43.

[2]陳世平.深化扶貧專項資金審計監(jiān)督工作的建議[J].審計月刊，2014(3)：32-32

[3]徐靜.加強農(nóng)業(yè)專項資金審計的必要性及其對策[J].科技經(jīng)濟市場，2015(11)：129-130.

[4]胡玲玲.開展涉農(nóng)資金審計促進和諧新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟研究，2011(5)：78-78.

AnalysisontheNewRuralConstructionFundAudit

YU Qing-Jin1，WENG Dong-Dong2

(1.Accounting Department of Fujian Commercial College, Fuzhou Fujian 350012, China; 2.Quanzhou Normal University, Quanzhou Fujian 362000, China)

The construction of new socialist rural areas is the major strategic initiatives of solving the “three rural issues” and building a well-off society. The audit of the new rural construction funds is becoming more and more important.This paper expounds the importance of the new rural construction funds audit, and put forward the countermeasures to improve the new rural construction funds audit supervision.

new rural construction; new rural construction funds audit; audit problems; improvement measures

2017-01-06

2015年福建省中青年教師教育科研項目(統(tǒng)戰(zhàn)工作專項)“高校民主黨派參政議政能力問題研究”(JAS151649)；福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目“地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長——基于海西經(jīng)濟數(shù)據(jù)的研究”(2012B134)。

俞清金(1970-)，男，高級講師，碩士，從事會計理論與審計研究。

翁東東(1959- )，男，教授，從事會計理論與審計研究。

F239.6

A

2095-7602(2017)07-0086-03