吳芍炎，劉 燁

(云南財經(jīng)大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650000)

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境及路徑

吳芍炎，劉 燁

(云南財經(jīng)大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650000)

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然趨勢和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展凸顯出一些問題。如何促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展以更好地推動城鄉(xiāng)一體化建設成為重要議題。

小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟新常態(tài)

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度愈來愈快。在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展凸顯出一些問題，黨的十八大報告的重要指導思想為進一步加快小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展指明了方向。小城鎮(zhèn)能否健康有序發(fā)展是推動城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵問題。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論依據(jù)

(一)馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論

城鄉(xiāng)融合是生產(chǎn)力作用下城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然結果。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出:“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大一次分工,就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！灤┲拿鞯娜繗v史直至現(xiàn)在?！盵1]馬克思同時指出，“城市己經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和集中這個事實；而在鄉(xiāng)村里則是完全相反的情況：隔絕孤立和分散?！盵2]

城市的迅速發(fā)展帶動了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，改善了農(nóng)村的社會生活方式，提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)。馬克思主義的城市融合理論及其發(fā)展，對我國實踐和探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展具有十分重要的作用，為我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)和方法論指導。

(二)新常態(tài)下習近平總書記的城鎮(zhèn)化思想

我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新階段。在新常態(tài)背景下,我國經(jīng)濟增長速度放緩,更加注重經(jīng)濟質(zhì)量與效益的提高,并以經(jīng)濟福祉城鄉(xiāng)包容共享作為經(jīng)濟新常態(tài)的出發(fā)點和落腳點[3]。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中凸顯出的一系列問題，以習近平為總書記的領導集體堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求，一步步解決我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的問題，并逐步形成了一系列行之有效的促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的中國特色理論體系。

2013年12月12日,習近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出:“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵,城鎮(zhèn)化最基本的趨向是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！盵4]小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系中是最基礎的組成元素，也是我國城鎮(zhèn)化建設中不可缺少的組成部分，在推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著極其重要的作用。中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化思想將為我國小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃發(fā)展提供直接理論指導。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不科學，資源浪費嚴重

科學合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。目前，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃仍處于低水平階段，存在一些問題。

一方面，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象比較突出。我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量增長快，但整體質(zhì)量水平偏低。許多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，不具備城鎮(zhèn)化的條件，但卻盲目地建鎮(zhèn)，使建鎮(zhèn)失去了應有的意義。小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，使得它的基礎設施、公共服務職能難以達到規(guī)模效益，小城鎮(zhèn)之間的同構建設引發(fā)了資源的浪費。

另一方面，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積的盲目擴大造成土地資源一定程度的浪費。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中缺少科學合理的土地規(guī)劃，缺乏有效節(jié)約用地的調(diào)控手段，在鎮(zhèn)區(qū)擴大的過程中和土地使用的過程中造成了土地資源的嚴重浪費。

(二)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力

我國是農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)業(yè)占有很大的比重，但是小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系并不緊密，產(chǎn)業(yè)結構十分不合理。

農(nóng)業(yè)是保證城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，工業(yè)是帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的原始動力，而第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)應該作為促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力?？v觀我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是最主要最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有待提升，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系并不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)的同構性過大，工業(yè)大多都是距離農(nóng)民較遠的非農(nóng)領域，導致與第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的聯(lián)系缺乏。目前，小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展受挫，工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的原始動力明顯不足。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少，加之工業(yè)發(fā)展的受挫，第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)發(fā)展并不景氣，難以為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力。

(三)環(huán)保意識薄弱，生態(tài)問題嚴重

良好的生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是為小城鎮(zhèn)居民提供較好生活質(zhì)量的重要保障，是一個地區(qū)發(fā)展所必須具備的重要品質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構層次低，科技水平有限，為了片面追求經(jīng)濟效益，學習大中城市的發(fā)展模式，承接大中城市的大工業(yè)生產(chǎn)，使小城鎮(zhèn)的環(huán)境成為了犧牲品。由于基礎設施落后、處理工業(yè)廢水的能力低、政府的環(huán)境監(jiān)管不到位，曾經(jīng)的小城鎮(zhèn)變得不再山青水綠。另外，小城鎮(zhèn)居民的生活污水、廢水亂排放、垃圾亂扔現(xiàn)象比較嚴重，缺乏環(huán)保意識和生態(tài)保護教育。

(四)小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務職能有待完善

作為連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

第一，基礎設施建設的資金缺口過于龐大。目前，基礎設施建設的資金主要來源于地方財政的撥款、社會集資與招商引資，其中關鍵在于政府的財政投入。小城鎮(zhèn)地區(qū)政府的財政收入捉襟見肘，除去投在政府各項工作中的部分，能夠分到基礎設施建設上的投資就顯得杯水車薪。目前，重視城市、忽視農(nóng)村的發(fā)展思維依然存在，政府撥款把大頭放在城市的開發(fā)建設，城鎮(zhèn)及農(nóng)村往往處于邊緣地位。

第二，基礎設施建設并沒有以人民為主體?；A建設既是一項經(jīng)濟工程，也是一項民生工程，民生工程歸根結底要順應民意。然而，大量的基礎設施建設并沒有讓人民廣泛參與到研討、建設、驗收的過程中，導致很多工程不合民意甚至違反民意，成為勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭θ嗣裰黧w地位的忽視是政府在基礎設施建設中的失職。如果政府工作在建設過程中脫離人民，不聽取人民的意見與呼聲，最后只能自吞苦果。

三、社會轉(zhuǎn)型時期小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

(一)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)高質(zhì)化、法制化

小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在的問題是脫離實際、規(guī)劃不科學。為進一步深化城鎮(zhèn)規(guī)劃，一定要切實聯(lián)系實際情況，制定科學的規(guī)劃體系。

第一，實事求是，從具體實際出發(fā)，堅持“以人為本”，不能不顧農(nóng)民的利益而強行占有土地，拒絕形象工程，加強規(guī)劃意識。要因地制宜，結合當?shù)氐奶厣?，如一些地區(qū)有很好的礦產(chǎn)、文化、自然等資源，可以進行有地區(qū)特色的規(guī)劃建設，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，帶動城鎮(zhèn)居民共同致富。

第二，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不應以個人或者領導的意志為轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)建設關乎到整個城鎮(zhèn)、一個地區(qū)的發(fā)展，因此加強組織領導十分必要。城鎮(zhèn)居民的參與和人大政協(xié)的有效監(jiān)督，可以更好地監(jiān)督政府勤政、廉政，全心全意做到為人民服務。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供動力

小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構急需優(yōu)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性、工業(yè)發(fā)展與大中城市的同構性以及第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的后續(xù)動力，都迫切需要形成良性互動，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，在推進城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時積極推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國面積遼闊，地理、環(huán)境、人文等資源異常豐富，因地制宜發(fā)展具有地域特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是目前第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點。應以第一產(chǎn)業(yè)帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由特色農(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)，由特色農(nóng)業(yè)打造農(nóng)家樂等旅游項目，逐步形成產(chǎn)業(yè)結構一體化。

第二，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，很多污染嚴重的中小企業(yè)集中分布在城鎮(zhèn)地區(qū)，對城鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴重污染。當?shù)卣畱麛鄬嵤┚G色化戰(zhàn)略，對污染嚴重的企業(yè)予以關閉，對輕度污染的企業(yè)予以整改，加收排污費用。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價。

第三，合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的布局。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)過于廣泛，大都屬于勞動密集型的服務業(yè)。對第三產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，應從整體布局出發(fā)，繼續(xù)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎服務業(yè),如餐飲、運輸、商業(yè)等，充分滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求。

(三)加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入，提高環(huán)境保護意識

2014年5月,國務院辦公廳發(fā)布的《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》指出,要利用小城鎮(zhèn)基礎設施以及商業(yè)服務網(wǎng)絡,整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量[5]。

第一，小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展要提升科技水平，建設綠色環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展模式，將降低排污量、節(jié)能減排作為企業(yè)發(fā)展的宗旨，改變過去先污染、再治理的舊模式，創(chuàng)建綠色節(jié)能、創(chuàng)新發(fā)展的新型工業(yè)模式。另外，政府要加大企業(yè)監(jiān)管的力度，對重污染大排放的企業(yè)進行宣傳教育，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識。

第二，應該在學校、社區(qū)等領域進行大規(guī)模的宣傳教育，將環(huán)境污染、生態(tài)失衡、自然災害等的危害介紹給廣大的城鎮(zhèn)居民，切實提升城鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識，從而教育、引導居民形成良好的文明生活習慣。

(四)完善社會保障體系，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

第一，擴大招商引資規(guī)模，加大社會集資宣傳。對資金缺口巨大的問題，依靠地方和上級政府加大撥款力度與規(guī)模短時間內(nèi)仍然難以實現(xiàn)。所以，城鎮(zhèn)地區(qū)政府與民眾需要共同努力、攜手合作。政府應擴大招商引資規(guī)模，以更具優(yōu)惠性的政策吸引外資，從而在短時間內(nèi)可以有效解決基礎設施建設的資金難題。在此過程中，絕不能以犧牲人民的利益和犧牲環(huán)境、浪費資源為代價。應本著綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以優(yōu)惠性的稅收政策吸引外商。同時，積極發(fā)動人民群眾的力量，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造力與智慧，共建美好家園。

第二，充分發(fā)揮人民在基建中的主體作用。在城鎮(zhèn)基礎設施建設中，國家和地方政府的投資是不可或缺的。但是，在建設基礎設施的過程中，人民才是源源不斷的動力。這就要求政府在建設過程中時刻把實現(xiàn)和維護人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，時刻謹記順應民意，不可違背人民意愿而大搞形象工程，不可為實現(xiàn)所謂政績而犧牲人民利益。在建設過程中，應充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力與智慧，讓人民參與到建設的全過程中，引導人民積極建言獻策，讓人民真正享受到基礎設施建設帶來的實惠。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:104.

[2]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972:301.

[3]國家行政學院經(jīng)濟學教研部.中國經(jīng)濟新常態(tài)[M].北京：人民出版社,2015:5-7.

[4]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[M].北京:中央文獻出版社，2014:593.

[5]國務院辦公廳印發(fā)《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導意見》[EB/OL].(2014-05-29)[2016-11-21].http://news.xinhuanet.com/legal/2014-05/29/c_l110913428.htm.

2017-03-12

吳芍炎(1993- )，女，碩士研究生，從事思想政治教育研究；劉燁(1975- )，女，副教授，博士，從事思想政治教育基本理論與實踐研究。

F299.2

A

2095-7602(2017)07-0076-03