趙小林

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”政府支持體系研究
——以圣純赤峰農(nóng)牧業(yè)電商孵化平臺為例

趙小林

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

有效利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，突出固有優(yōu)勢，結(jié)合新時代新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是各級政府和科研部門的使命擔(dān)當.本文以圣純赤峰農(nóng)牧業(yè)電商孵化平臺為例，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的政府支持體系建設(shè)，并提出完善赤峰“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”政府支持體系的建議.

政府支持；互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；社會化服務(wù)；電子商務(wù)

當前，乘著互聯(lián)網(wǎng)+的東風(fēng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，突出固有優(yōu)勢，結(jié)合新時代新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是各級政府考慮的重要問題之一.赤峰市農(nóng)牧業(yè)歷史悠久，產(chǎn)品久負盛名.如何搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)平臺，通過怎樣的支持體系創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民運用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是赤峰市政府的使命擔(dān)當.

1 赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的概況

自李克強總理提出互聯(lián)網(wǎng)+概念以來，赤峰市政府主動開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，在一些領(lǐng)域和地區(qū)初步形成互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為赤峰市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點.

1.1 總體狀況：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是農(nóng)牧業(yè)大市.全市草原9000萬畝，林地3000萬畝，耕地1760萬畝.2016年全市糧食作物播種面積達到93.38萬公頃，糧食總產(chǎn)量503.24萬噸.經(jīng)濟作物中，油料產(chǎn)量17.4萬噸，甜菜產(chǎn)量113.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量484.45萬噸，瓜果類產(chǎn)量25.60萬噸.2016牧業(yè)年度全市牲畜存欄2231.96萬頭（只），牲畜出欄率60.3%.全年肉類總產(chǎn)量49.11萬噸，奶類產(chǎn)量42.45萬噸，蛋類產(chǎn)量41.33萬噸.[1]

1.2 產(chǎn)業(yè)狀況：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)企業(yè)齊頭并進

赤峰傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，特別是肉羊養(yǎng)殖，谷物種植等方面有多個大型龍頭企業(yè)，在集團化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化改革，市場化經(jīng)營中，都走在自治區(qū)的前列.

1.3 載體狀況：電子商務(wù)園區(qū)蓬勃發(fā)展

作為互聯(lián)網(wǎng)+的主要載體，赤峰市各旗縣區(qū)均建立了以電子商務(wù)為核心的新興互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，吸引了大批的新興農(nóng)牧業(yè)企業(yè)聚集.如巴林右旗農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)園區(qū)，巴林左旗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等等.

1.4 效應(yīng)狀況：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)影響力不斷擴大

赤峰各類電子商務(wù)園區(qū)的形成，使一批擁有較強生產(chǎn)力，創(chuàng)新能力和競爭力的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展壯大.2016年“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論壇”在赤峰召開，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和專家的主旨演講，為進一步促進赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理清了思路.

2 圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺的案例分析

在消費升級的市場背景下，大農(nóng)業(yè)概念在當下最為炙手可熱.傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)逐漸無法滿足市場，沒有一個暢通的信息渠道進行生產(chǎn)和市場的信息傳遞，是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的首要問題.農(nóng)牧產(chǎn)品是國民消費的重要支出，僅肉類產(chǎn)品一項每年就有萬億級別的市場規(guī)模，京津冀地區(qū)每年市場規(guī)?？梢赃_到幾百億.再加上農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，市場規(guī)模更是可觀.而農(nóng)牧產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)交易的份額僅僅占到市場總額的4%，這是一個市場的空缺，也是一個非常好的機會.赤峰市圣純農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品電商孵化平臺正是借這個機會逐步發(fā)展.

2.1 圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺的發(fā)展概述

“圣純”經(jīng)過在克什克騰旗、林西縣、巴林右旗三地的市場調(diào)研，得出結(jié)論：要解決農(nóng)牧業(yè)市場化問題，首先要解決信息對稱問題.絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)和農(nóng)牧民，最頭疼的問題是市場的需求多變，單純的生產(chǎn)導(dǎo)向無法滿足市場需求，產(chǎn)品滯銷.對于互聯(lián)網(wǎng)銷售渴望，但因缺乏專業(yè)知識而無從下手.部分企業(yè)僅僅是將傳統(tǒng)的產(chǎn)品放在淘寶等電商平臺進行銷售業(yè)績不佳.

作為初期嘗試，圣純牧業(yè)有限公司從2015年7月成立，用短短4個月時間，完成了從生產(chǎn)到加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合.經(jīng)過了20多場用戶見面會和市場調(diào)查后，從產(chǎn)品理念到加工工藝再到最終的市場手段都做到了完全的互聯(lián)網(wǎng)化.產(chǎn)品正式推向市場后，每天在中國國際廣播電臺FM88.7和FM90.5播出35次廣告，用戶數(shù)量以每天上百位的速度增長，獲得了消費者認可和好評.這說明，市場對真正優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的接受度和需求度是非常高的，而一旦解決了信息對稱問題，產(chǎn)品經(jīng)受了市場的檢驗，必將獲得消費者的喜愛.

絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)限于銷售渠道和分銷制度，對于電子商務(wù)處于既渴望又抵制的尷尬境地.一方面看到了互聯(lián)網(wǎng)銷售的趨勢，同時又在短時間內(nèi)無法放棄傳統(tǒng)渠道完成轉(zhuǎn)型.“圣純”從最開始就堅持以互聯(lián)網(wǎng)渠道為主，同時通過開設(shè)實體體驗店的形式結(jié)合線下，再加上整個團隊優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)項目運營能力，很快為赤峰地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺的建立起到了積極地引導(dǎo)作用.“圣純”通過供應(yīng)鏈源頭的控制，在產(chǎn)品、資源和質(zhì)量上構(gòu)筑有效地競爭壁壘，優(yōu)質(zhì)、獨特和便捷使其在同類競爭中處于領(lǐng)先地位.

2.2 圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺的發(fā)展思路

作為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品孵化平臺，“圣純”堅持零門檻準入機制，通過多方資源力量協(xié)助，建設(shè)以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，生產(chǎn)加工和市場銷售為核心，集合數(shù)據(jù)，信息，物流倉儲，企業(yè)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，最終孵化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個人，進行金融服務(wù)，由此衍生出完全符合市場規(guī)律企業(yè)化運營的產(chǎn)品孵化平臺.

3 政府對圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺的支持

3.1 資金幫扶

赤峰市政府對“圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺”給予了稅收減免、就業(yè)補貼、以獎代補等多種資金支持，讓“圣純”項目得以在最初發(fā)展中更加順暢.

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

“圣純”旗下企業(yè)所在地在建廠籌備期間，所在地旗政府和鎮(zhèn)政府從整體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃角度出發(fā)，為企業(yè)建設(shè)提供了規(guī)劃和引導(dǎo)，避免了同類企業(yè)直接競爭的同時，為“圣純”帶來了優(yōu)質(zhì)的合作伙伴.

3.3 綠色通道

在“圣純”的發(fā)展過程中，所在地鎮(zhèn)政府給予用地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策和綠色通道審批，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間和成本.

3.4 資源支持

赤峰市委宣傳部，赤峰市電視臺在“圣純牧業(yè)”的發(fā)展過程中多次進行專題報道，為“圣純牧業(yè)”在赤峰地區(qū)擴大了知名度；赤峰市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地為“圣純”初創(chuàng)期間提供了辦公場地和配套辦公設(shè)備，為企業(yè)大大節(jié)約了資金.赤峰市商務(wù)局還在中國第二節(jié)牛羊肉展銷大會上為“圣純”專門設(shè)立了展位，幫助圣純提升行業(yè)知名度.

4 赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的不足

4.1 投入不足，區(qū)域發(fā)展不平衡

4.1.1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系堅實的物質(zhì)基礎(chǔ).2010-2015年期間，赤峰人均GDP在全區(qū)排名始終是倒數(shù)，這直接導(dǎo)致政府可以用作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的資金不足.加之歷史欠賬太多，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后.

4.1.2 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府服務(wù)能力提升緩慢.

絕大多數(shù)旗縣區(qū)政府不具備真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和服務(wù)，依然以解決生產(chǎn)問題為主導(dǎo)，沒有能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟的大潮.

4.1.3 區(qū)域服務(wù)發(fā)展不平衡

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異.例如克什克騰旗等北部偏遠旗縣區(qū)，依然是以傳統(tǒng)放牧和屠宰加工為主要生產(chǎn)方式.這之中既有歷史原因，也存在區(qū)域政府支持上的政策差異.

4.2 創(chuàng)新動力不足，政策紅利釋放緩慢

4.2.1 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)管理體制改革難以深化

互聯(lián)網(wǎng)時代一切經(jīng)營和發(fā)展的理念速度排在第一位.應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)趨勢的首要條件就是快速迭代.目前，赤峰各地都在搞試點做農(nóng)村電商，但有的地方并未真正把握住農(nóng)村電商切實可行的方案，一窩蜂式的搞農(nóng)村電商代售點、農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)等等布局，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村電商發(fā)展的當務(wù)之急，這些資金和設(shè)備的投入?yún)s并沒有真正換來長遠的發(fā)展.站在國家宏觀經(jīng)濟角度來看待，這樣的快速性在很多方面和經(jīng)濟布局的長遠性產(chǎn)生沖突.

政府管理模式也單一.一方面依然是比較偏向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)調(diào)控型管理，對互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)企業(yè)沒有制定適合的管理辦法；另一方面對互聯(lián)網(wǎng)+管控的理解和認知存在不足，往往套用舊經(jīng)驗，壟斷資源，政企不分，政事不分，對于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)企業(yè)混為一談，管理失當，造成錯位、越位和缺位等現(xiàn)象.

4.2.2 新技術(shù)應(yīng)用機制亟待建立

農(nóng)牧民對于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用依然陌生，依然保持著傳統(tǒng)的勞作習(xí)慣，尚不能通過利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟和便利生活.電商扶貧項目紛紛上馬，但在實際操作中并不具備專門電商運營素質(zhì)和經(jīng)驗，各旗縣區(qū)紛紛自建電商平臺卻并無實際銷售業(yè)績，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費，有盲目加速建設(shè)進程，缺乏考慮實際情況和實地應(yīng)用，尚未真正做好通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接生產(chǎn)和銷售兩端.

4.3 市場培育不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

4.3.1 市場導(dǎo)向與宏觀調(diào)控的矛盾

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)最顯著的特點是以市場為導(dǎo)向，通過市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)和加工.政府有目的去引導(dǎo)和制定計劃加以控制就凸顯了必要性.但絕大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)項目都在通過區(qū)域性的小市場進行生產(chǎn)指導(dǎo)，具有很強的地域局限性，并不是放眼于一個全國性乃至世界范圍的大市場，這將直接導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性.

4.3.2 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)融資渠道不順暢

政府對于互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)投入力度不夠，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)直接接觸融資渠道不暢，間接接觸投資機構(gòu)難度很大，利用外部資金的水平較低，導(dǎo)致目前赤峰市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)仍處在一個很初級的階段.現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)化必然要面對資本問題，只有借助資本的力量才能在短時間內(nèi)成長為行業(yè)中堅力量.

5 完善赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政府支持政策體系的建議

對于市場要素條件落后，經(jīng)濟欠發(fā)達的赤峰市而言，我認為發(fā)展高品級的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)，必須加快政府支持體系的建設(shè)與完善.

5.1 明確指導(dǎo)思想，創(chuàng)新政府工作思路

5.1.1 指導(dǎo)思想

要立足赤峰農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新發(fā)展思路.

以加快推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為抓手，鼓勵通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮,尤其要積極扶持大學(xué)生創(chuàng)造新的業(yè)態(tài).

以提升農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)水平和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平為支撐，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，加大力度引導(dǎo)拓展電子商務(wù)的應(yīng)用，使電子商務(wù)不僅用于商品交易，而且用于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)，創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式和工作機制，發(fā)揮其拉動經(jīng)濟的作用，為赤峰的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻.

5.1.2 深化對“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)的認識

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài).電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)供需信息無時空限制的直接對接和交易信息的傳輸，是互聯(lián)網(wǎng)時代市場決定資源配置最重要的途徑，也是推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”的突破口和灘頭陣地.必須認識到隨著電子商務(wù)在各個領(lǐng)域的擴展應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”必將得到全面推進和縱深發(fā)展，一個新的經(jīng)濟社會形態(tài)將逐漸形成.

5.1.3 創(chuàng)新工作思路

堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新政府服務(wù)模式.積極推進農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)+，重點是依托電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)村商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)態(tài).引導(dǎo)多方面社會力量參與，切實發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎作用.初步構(gòu)建以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通機制和社會化的農(nóng)村服務(wù)體系.[2]

5.2 清晰政府角色定位，深化管理體制改革

5.2.1政府的角色定位

更新管理理念.政府應(yīng)該是“有限政府”、“有為政府”和“服務(wù)型政府”，[3]政府部門及各級干部必須樹立管理就是服務(wù)的理念，把自己的角色從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，履行與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的職能,做到政企分開，政事分開，合理界定政府的權(quán)責(zé)，成為促進發(fā)展的各項政策法規(guī)的制定者和貫徹落實的執(zhí)行者、宏觀計劃的調(diào)控者及市場的監(jiān)管者和服務(wù)者.

轉(zhuǎn)變管理手段.政府要轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接管理，過渡到通過政策影響和調(diào)節(jié)的間接影響，變行政干預(yù)手段為符合市場經(jīng)濟的市場手段和立法手段進行引導(dǎo)和管理.為了管理好市場放下不必要的行政審批權(quán)力，并逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不再像計劃經(jīng)濟時代一樣發(fā)揮大包大攬的主導(dǎo)作用.

5.2.2 深化管理體制改革

深化互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)管理體制改革，就要科學(xué)的界定農(nóng)業(yè)部門的性質(zhì)和職責(zé)以及管理機制，既簡政放權(quán)，又靠良好的機制來保持自身的活力.例如：要大力推進以農(nóng)研所，農(nóng)技站為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的改革深度，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，堅持政府投入機制的科學(xué)化民主化.讓與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研院所及相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與推廣單位人員真正走出去，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù).這不是單純地技術(shù)指導(dǎo)工作，從交易成本角度考慮，單純地傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能很好地解決互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)當中的新技術(shù)應(yīng)用問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)單位應(yīng)該從自身做起，充分學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，只有強化自身，釋放真正的活力，才能在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代起到農(nóng)業(yè)技術(shù)的帶頭作用，不斷增加互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)項目的影響力.

5.2.3 加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)的法律保障

近年來，赤峰市政府出臺了多項支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，但均未能上升到地方法律法規(guī)的高度而固定下來.赤峰市應(yīng)該在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，實施地方立法權(quán)，建立和完善保障全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的地方法律法規(guī)，增強互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)法律保障.一方面為赤峰市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府支持設(shè)立法律依據(jù)與支撐，另一方面把赤峰的農(nóng)牧業(yè)項目技術(shù)與國家的法律法規(guī)保護范圍對應(yīng)銜接起來，以加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)的保護力度，提高全社會對于科學(xué)技術(shù)的尊重和知識產(chǎn)權(quán)保護意識.

5.3 增強互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走向農(nóng)產(chǎn)品電商化、品牌化

5.3.1 重點支持農(nóng)牧業(yè)電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，赤峰市應(yīng)圍繞現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，原產(chǎn)地精細化加工農(nóng)牧產(chǎn)品，農(nóng)牧產(chǎn)品電商化等重點工作，力爭總量的穩(wěn)定增加，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模.在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點領(lǐng)域，有計劃、有重點的做大、做強、做出品牌.

5.3.2 整合資源，讓農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)上規(guī)模有特色

許多地方的經(jīng)驗表明，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要快速發(fā)展和擴張，常常以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為載體.赤峰市政府要借鑒經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，必須整合資源，建設(shè)好一批有規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)并使之各具特色.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)是需要規(guī)?；图苫漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，單打獨斗難有作為，其發(fā)展不僅有賴于豐富的自然資源，而且有賴于一定體量的農(nóng)產(chǎn)品消費市場.

赤峰各旗縣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往和工業(yè)園區(qū)不分，普遍存在運營投入高但盈利能力低，投資回收壓力大.入駐企業(yè)普遍存在小而分散，有產(chǎn)量無效益，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題.政府急需加大整合改造力度，對于虧損嚴重的園區(qū)，該關(guān)閉的要關(guān)閉或重新規(guī)劃，對于那些產(chǎn)業(yè)鏈條不完整規(guī)模又小的農(nóng)牧業(yè)園區(qū)該合并的要合并，吸引和扶持大型企業(yè)、龍頭企業(yè)和企業(yè)集團入園，最終形成大中小型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)之間緊密合作，共同發(fā)展的健康格局.構(gòu)建一批具有先進指導(dǎo)和示范性的重點互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要有規(guī)模、有特色、有品牌效應(yīng)，并形成完整的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈條，以加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程.

5.3.3 不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

由于地方的自然資源稟賦的差異，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展極具地域特征.赤峰市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)必須統(tǒng)籌布局，在資源條件好又有地方特色的旗縣區(qū)進行重點建設(shè).從空間上全面整合顯在和潛在的農(nóng)牧業(yè)資源，依托京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地域優(yōu)勢，深挖草原特色農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢，積極構(gòu)建以北部旗縣區(qū)為代表的畜牧業(yè)結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以南部旗縣為代表的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以中心城區(qū)為核心建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個核心區(qū)，逐步形成核心帶動南北融合的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局.這一南一北的兩個重點區(qū)域通過中心城區(qū)相對發(fā)展迅速的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)理念進行結(jié)合，充分利用各自豐富的農(nóng)牧業(yè)資源又分工合作協(xié)同發(fā)展，形成差異化競爭又結(jié)構(gòu)合理的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，最終走向社會化分工和集約經(jīng)營和品牌化.

5.4 完善互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)政府服務(wù)支撐體系

5.4.1 加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

赤峰市現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，成了制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一.市政府應(yīng)該立足于基本性原則，著力提高財政扶持力度，努力完善和確保農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃和持續(xù)投入.具體到互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，首先便是寬帶的普及.隨著十個全覆蓋的深入開展，寬帶已經(jīng)在農(nóng)村牧區(qū)得到普及，那么互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用便成為了下一個亟待加強的公共設(shè)施建設(shè)方向.另外節(jié)水灌溉，青貯窖，儲草棚，奶站等等公共設(shè)施的建設(shè)和更新也必須要盡快得到解決.要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策落實，做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗收.

5.4.2 完善政府服務(wù)的政策體系

一是政策補貼要切合實際.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)的核心是農(nóng)牧業(yè)，而農(nóng)牧業(yè)的核心是農(nóng)民.而政府的補貼要真正落到農(nóng)村牧區(qū)，真正解決農(nóng)牧民實際問題才對.目前各地政府都在搞電子商務(wù)園區(qū)，都在搞農(nóng)業(yè)B2B平臺，并投入了大量的補貼.但種地的放牧的人卻并沒有真正通過這些政策補貼得到有效地幫助和真正的實惠.

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合的促進政策要切實可行.第一二三產(chǎn)業(yè)要融合互動，首先必須擴大農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售，并不斷走向品牌化.發(fā)展電子商務(wù)，會大大拓展了銷售渠道和購買范圍，減少了銷售環(huán)節(jié)，降低了銷售成本，還會因“怎么賣”的顛覆性變革引起“賣什么”和“怎么運”的變化和發(fā)展.

三是對農(nóng)村電商給予扶持和財政補貼.赤峰市政府要在落實“十個全覆蓋”工程中，加快光纖進村入戶，加快建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，對農(nóng)村電商所需配套設(shè)施投入給予財政政策補貼，深入推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”.同時，要出臺政策鼓勵有電商意愿的青年人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，免費對他們進行電商知識與技能培訓(xùn)，幫助他們不斷提升，加速農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)和成長.

5.4.3 加強市場監(jiān)管，塑造赤峰電商良好形象

當前，農(nóng)村電商的一個嚴重問題是誠信體系不健全，人們對產(chǎn)品質(zhì)量和安全缺乏信任感.這已經(jīng)嚴重妨害農(nóng)村電商的發(fā)展.加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境，是農(nóng)村電商健康發(fā)展的必由之路.讓消費者看到赤峰市政府切實有力的監(jiān)管作為和實效，用政府公信力為企業(yè)信譽背書，就能使他們建立對赤峰電商的良好印象和信任.同時，赤峰市政府要創(chuàng)新監(jiān)管方式，走互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管政務(wù)之路.線下要健全各項監(jiān)管制度并嚴格實行，線上要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)收集、傳輸信息廣泛的功能，調(diào)動社會各方面力量，特別是讓消費者參與監(jiān)管.還要通過網(wǎng)絡(luò)公布監(jiān)管信息，讓網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境公開透明，嚴厲查處屬地內(nèi)假冒偽劣、虛假宣傳和侵權(quán)違法行為，為守法電商護航，使赤峰的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境達到全國領(lǐng)先水平，以引起全社會的關(guān)注.

〔1〕赤峰市統(tǒng)計局.赤峰市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2016.

〔2〕高小平.建設(shè)“有限政府”的積極探索[J].人民論壇，2014 (27).

〔3〕蔣建強，陸東一.政府支持大眾創(chuàng)業(yè)政策體系研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2015(18).

F713.36；F327

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