■程同順 魏 莉

福利多元主義視角下中國城市社區(qū)服務(wù)供給主體的檢視與思考

■程同順 魏 莉

當(dāng)前，我國社會福利社會化的福利政策與西方福利多元主義主張的社會福利來源多元化主張有諸多契合之處，在此背景下，社區(qū)服務(wù)作為社會福利社會化的基點與傳送終端，也逐漸興起并初步形成多元供給格局。文章以福利多元主義為視角，檢視中國城市社區(qū)服務(wù)供給主體及存在的問題，借此進一步厘清并明確社區(qū)服務(wù)多元供給主體的角色定位和職能作用。

福利多元主義；社區(qū)服務(wù)；供給主體

福利多元主義，作為資本主義社會應(yīng)對福利國家危機而產(chǎn)生的社會福利理論，逐漸發(fā)展成為一種主流的社會政策宏觀分析范式。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家逐漸形成了由政府全權(quán)主導(dǎo)并負責(zé)具體實施的“從搖籃到墳?zāi)埂笔缴鐣＠贫?，并建立起福利國家?0世紀(jì)70年代石油危機爆發(fā)后，工業(yè)化的快速發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟危機，以及人口老齡化、失業(yè)率大幅上升等一系列社會問題，巨額的社會福利支出使政府不堪重負，福利國家陸續(xù)陷入危機。自此，西方福利國家開始重新審視現(xiàn)有的福利政策，福利國家理論被福利社會理論所替代，福利多元主義（welfare pluralism）應(yīng)運而生。所謂福利多元主義，亦稱福利多元化（welfarepluralism）、混合福利經(jīng)濟（mixed economy of welfare）或福利組合（welfare mix）［1］，是指福利來源不應(yīng)僅局限于政府部門，而應(yīng)加大非政府力量的參與，減少政府在福利提供中的唯一性，提升其他部門的福利供給功能，構(gòu)建起多方共同提供社會福利的多元體系。最早提出福利提供者多元化觀念的是蒂特姆斯（Titmuss R.），他在《福利的社會分工》一文中提出，社會福利由三種提供體系相互配合、維持運作，這三個體系是社會福利（social welfare）、財稅福利（fiscal welfare）和職業(yè)福利（occupational welfare）［2］13。而首次“對福利多元主義有明確論述的是羅斯（Rose，R.），他在《相同的目標(biāo)、不同的角色——國家對福利混合的貢獻》”［3］43一書中提出社會總福利由家庭、市場、國家提供的論述，用公式表示為：TWS（社會總福利）＝H（家庭提供的福利）＋M（市場提供的福利）＋S（國家提供的福利），也即福利多元主義三分法代表人物德國學(xué)者伊瓦斯（Evers）福利三角研究范式的初始分析框架。在福利三分法的基礎(chǔ)上，有學(xué)者對福利三角研究范式予以修正，提出四分法分析模型。如伊瓦斯對其理論自我修正后，認為社會福利的來源有“市場、國家、社區(qū)和民間社會”［3］44。約翰遜（Johnosn.N）在《轉(zhuǎn)變中的社會福利：福利多元主義的理論與實踐》一書中指出，提供集體福利的來源，除政府以外，還有非正式部門、志愿部門和商業(yè)部門。無論是福利多元主義的三分法還是四分法，均強調(diào)福利供給的多元體系，以及國家、社會、市場等多元主體間的角色定位、職能作用與互動協(xié)作關(guān)系，通過福利供給主體間的不同參與組合，形成政府部門與其他部門力量的疊加，最終實現(xiàn)“福利單源”的福利國家向“福利多源”的福利社會的轉(zhuǎn)型。

一、福利多元主義視角下的社區(qū)服務(wù)供給格局

在我國計劃經(jīng)濟體制時期，城市中絕大多數(shù)居民作為“單位人”被吸納于職業(yè)福利體系內(nèi)，其社會福利主要由“國家—單位”負責(zé)具體實施和直接供給，而被排除于“單位”體系之外的“三無”人員①根據(jù)民政部對“三無”人員的界定，指由民政部門收養(yǎng)的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人喪失勞動能力而無力撫養(yǎng)的公民。，其社會福利則由政府民政部門予以補缺、兜底。改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，隨著“單位制”的弱化，企業(yè)剝離社會職能向功能單一的市場主體轉(zhuǎn)變，個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟萌生，下崗失業(yè)人員激增，從“集體”中剝離的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”后，迫切需要多元化的社會福利服務(wù)。人口老齡化趨勢的加劇，以及城市家庭小型化等社會結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)封閉單一的“國家—單位辦社會福利”已然無法滿足社會發(fā)展的需要。于是20世紀(jì)80年代，民政部提出了“社會福利社會辦”［4］的理念，2000年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，進一步明確了“投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化”②2000年2月國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2000〕19號文件轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》中，提出推進社會福利社會化的總體要求，即投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化。，提出了引導(dǎo)社會力量參與社會福利事業(yè)的政策安排，這與西方福利多元主義理論中闡述的多元化社會福利供給主體有諸多契合之處。在此背景下，社區(qū)服務(wù)作為社會福利社會化的基點與傳送終端，逐漸興起并初步形成多元供給格局。

（一）核心供給主體——政府部門

放眼世界，無論發(fā)達國家抑或發(fā)展中國家，社會福利的核心供給主體仍舊是政府，其在社會福利的立法主導(dǎo)、政策實施、項目執(zhí)行、直接供給中發(fā)揮著核心作用。聚焦國內(nèi)城市社區(qū)，市、區(qū)兩級政府、街道辦事處及其所屬民政部門等構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)發(fā)展所依賴的橫縱雙向“官方”組織框架，直接參與并提供社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)供給體系中，政府通過政策制定、規(guī)劃設(shè)計、法律法規(guī)保障等為社區(qū)服務(wù)提供制度支持，通過財政撥款、資金保障、項目創(chuàng)立等為社區(qū)服務(wù)提供經(jīng)濟支持，通過資源配置整合、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、考核評估、宣傳引導(dǎo)等為社區(qū)服務(wù)提供運行支持，從制度、經(jīng)濟、運行三個層面確保社區(qū)服務(wù)的有效推進。

（二）直接供給主體——非營利組織

以社區(qū)為基點的福利服務(wù)是世界主要國家福利服務(wù)輸送的主流模式。在我國，社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織，是社區(qū)服務(wù)的終端傳送者、協(xié)助提供者和資源整合者、協(xié)調(diào)者。其自誕生至今，不僅協(xié)助政府進行基層社會管理，還肩負開展和實施各項社區(qū)服務(wù)工作。當(dāng)前城市社區(qū)成立的“一站式”服務(wù)大廳，涵蓋低保救助、計劃生育、民政優(yōu)撫、老齡殘疾、勞動保障等服務(wù)窗口，老年人日間照料站、殘疾人工療站等都是基于社區(qū)居委會這一組織平臺開展的。此外，隨著我國非營利組織的日益發(fā)展，參與到社區(qū)服務(wù)中的非營利組織數(shù)量不斷增多、類型不斷豐富、介入途徑不斷延展，諸如社區(qū)內(nèi)的志愿者組織，民辦非企業(yè)、社會團體、慈善基金會等社會組織，其不僅在文化教育、醫(yī)療保健、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)整合福利資源、調(diào)動志愿服務(wù)力量，助力政府提供公益服務(wù)，更能夠在助老助殘、精準(zhǔn)幫扶、家政服務(wù)等社區(qū)福利服務(wù)上彌補政府和市場在滿足社會弱勢群體和其他群體特殊需求方面的不足。

（三）輔助供給主體——商業(yè)部門

福利多元主義理論認為，福利的來源不僅是人道關(guān)懷與非營利的宗旨，營利性的商業(yè)部門本身也可能是福利提供者之一［2］14。政府、社會、市場是社會福利來源的“三駕馬車”，盡管有學(xué)者對商業(yè)組織供給福利服務(wù)存在質(zhì)疑與非議，但商業(yè)組織憑借其市場化運作模式，較強的資源配置和資金聚集能力，較高的服務(wù)效率和水平，的確能分擔(dān)政府在福利服務(wù)供給上的負擔(dān)，提供更為貼合優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前，城市社區(qū)居民需求的層次和多樣性不斷提升，社區(qū)服務(wù)的福利性主要側(cè)重于社區(qū)公共需求和對社區(qū)殘疾人、老年人、兒童等重點弱勢群體的服務(wù)，對社區(qū)居民個體精準(zhǔn)化的需求無法一一滿足。商業(yè)部門在市場機制下，通過提供部分營利性社區(qū)服務(wù)，可以靈活地滿足居民個體性需求，提高社區(qū)服務(wù)的效率和品質(zhì)。一些商業(yè)組織如家政服務(wù)公司、餐飲企業(yè)等參與到居家照料、老年食堂等項目中來，進一步增加了社區(qū)服務(wù)的多樣性，拓寬了社區(qū)居民的選擇范圍。

（四）原生供給主體——非正式部門

非正式部門，是相對于正式提供福利服務(wù)的部門機構(gòu)而言的組織網(wǎng)絡(luò)，按照約翰遜的觀點，非正式部門包括親屬、朋友、鄰里等，在多元福利體系中也是重要的福利資源［2］14。在中國傳統(tǒng)社會中，家庭是社會生活的核心，也是福利的提供者［5］，中國的社會福利制度某種程度上源生于“家庭”，并以家庭為軸心，涵蓋親屬、朋友、鄰里等維度。從非正式部門參與社區(qū)服務(wù)的視角來看，其能夠充分發(fā)揮親屬、朋友的服務(wù)能動意識，在“次社區(qū)層面”，以家庭、鄰里為單元，提供居民間的自助型照顧與互助型服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)的載體和效能沉降到原子個體。特別是當(dāng)前，社區(qū)福利服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向，服務(wù)目標(biāo)逐漸從“扶危濟困”向“增進福祉”轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象逐漸從“弱勢群體”向“全體居民”轉(zhuǎn)變，家庭與個人不再單純是福利服務(wù)的接受者，而成為服務(wù)的提供者。如在社區(qū)殘疾人康復(fù)、老年人照料中，以個體、家庭、鄰里為基礎(chǔ)的服務(wù)架構(gòu)不僅能有效回應(yīng)被照顧者的個性化需求，還能使其在熟悉的家庭環(huán)境中增進彼此間的橫向交往和情感互動，滿足日常生活服務(wù)外的精神需求，這是其他福利服務(wù)供給主體所無法取代的。

二、社區(qū)服務(wù)供給主體存在的問題

福利多元主義已成為一種對社會福利的主流認知，其理念被諸多國家接納。在我國，對“社會福利社會化”的福利政策也基本形成共識，并汲取福利多元主義中社會福利供給主體多元化的觀點，指導(dǎo)構(gòu)建適合于我國國情的社會福利體系。盡管我國已基本形成了由政府部門、商業(yè)部門、社會組織、非正式部門等構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)多元供給體系，但各供給主體在角色定位和作用發(fā)揮上仍存在一定的突出問題。

（一）政府部門“越位”與“失位”

福利多元主義的核心觀點在于改變政府在提供社會福利服務(wù)中的角色定位，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者和購買者，物品管理者，仲裁者以及促使其他部門從事福利服務(wù)供給者的角色［6］。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展進程中，政府作為社會福利的供給主體和福利服務(wù)的主要提供者，其行政過程中，存在超越應(yīng)有職能與權(quán)限，包攬過多非政府行使職能的問題。政府“越位”表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)供給體系中，政府部門作為資源配置主體，通過行政命令和行政指標(biāo)等方式自上而下推進社區(qū)福利服務(wù)，忽視了社區(qū)福利服務(wù)“自下而上”的邏輯規(guī)律，甚至直接包攬了本應(yīng)由社會組織、民間福利機構(gòu)等承擔(dān)的服務(wù)工作或項目，如開展社區(qū)志愿服務(wù)活動、舉辦公益性慈善活動等。此外，我國社區(qū)福利服務(wù)主要靠社區(qū)服務(wù)中心和福利機構(gòu)來提供，而背后的主體就是政府，社區(qū)行政化依舊嚴(yán)重，政府職能部門與社區(qū)居委會等社會組織之間的關(guān)系，實際上仍然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系［7］。政府“失位”表現(xiàn)在對社區(qū)福利發(fā)展建設(shè)的投入還不夠大，對民辦福利機構(gòu)的扶植培育力度有欠缺，缺乏“自下而上”服務(wù)需求調(diào)研，存在“重物資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了社區(qū)福利資源配置不均衡、居民使用率低等城市社區(qū)福利服務(wù)弱可獲性問題。此外，“政社”分開不夠徹底，社會組織的政府依賴性強性，成熟度弱，政府對社會組織缺乏必要的引導(dǎo)、培育和扶持，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)社會組織在社區(qū)福利服務(wù)供給格局中作用發(fā)揮不足。

（二）社區(qū)自治組織“錯位”與非營利組織“缺位”

社區(qū)自治組織“錯位”表現(xiàn)在社區(qū)居民自治組織——社區(qū)居委會的“行政化”色彩和自身“雙重屬性”上。福利服務(wù)良性發(fā)展的重要指標(biāo)是社區(qū)主體性發(fā)揮作用的程度［8］，社區(qū)居委會是承接、傳送乃至直接提供社區(qū)福利服務(wù)的關(guān)鍵主體，然而在當(dāng)前城市基層社會管理體制下，居委會已成為街道辦事處的“腿”，機關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，其工作重心也時常圍繞完成“上級”街道辦事處部署交辦的行政工作任務(wù)，作為服務(wù)供給方的主體意識較為淡薄，導(dǎo)致其將為居民提供社區(qū)服務(wù)視為行政命令與完成行政指標(biāo)，忽視社區(qū)福利服務(wù)的居民需求導(dǎo)向。非營利組織“缺位”表現(xiàn)在，當(dāng)前參與社區(qū)服務(wù)的非營利組織數(shù)量和類型日益增多，但與西方國家在福利多元過程中大量引入非營利性組織不同，中國存在先天環(huán)境的不足，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心（站）、民間福利機構(gòu)、社區(qū)志愿服務(wù)團體等社會組織雖然理論、政策上均具有非營利性，但在社會地位、社會功能及所承擔(dān)的社會責(zé)任方面都依托于政府，得不到獨立的法人地位。［9］參與并提供社區(qū)服務(wù)的非營利組織，由于對政府的強依賴性、弱自主性，以及較低的管理水平和專業(yè)素養(yǎng)，其整合福利資源籌集資金、調(diào)動志愿者開展公益性服務(wù)等優(yōu)勢作用未能有效發(fā)揮。

（三）商業(yè)部門“選擇性介入”

當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中，雖然商業(yè)化服務(wù)在滿足居民個體需求方面作用明顯，但在滿足社區(qū)公共需求方面的作用偏小［10］。市場機制下，商業(yè)部門的社會責(zé)任意識還比較薄弱，其“趨利”屬性，決定了提供社區(qū)服務(wù)的選擇性，即傾向于提供營利型社區(qū)服務(wù)項目，較少介入福利型項目，參與的公益性社區(qū)服務(wù)活動大多是處于企業(yè)宣傳效應(yīng)的考慮，短期性明顯，缺乏商業(yè)組織介入社區(qū)服務(wù)的長效參與機制。此外，商業(yè)部門的“營利”屬性，決定了提供社區(qū)服務(wù)范圍的非均衡性，即側(cè)重向具有較高服務(wù)購買能力的人群聚集，忽視對低收入群體或喪失購買能力等弱勢群體的關(guān)注，導(dǎo)致不同社區(qū)間，商業(yè)組織參與提供社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平差距較大。加之有關(guān)商業(yè)組織參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)規(guī)范仍不健全，市場領(lǐng)域還沒有形成成熟的福利市場和交換規(guī)則，對其經(jīng)營行為進行的監(jiān)督和管理也尚不完善，導(dǎo)致商業(yè)部門在“唯利性”與“逐利性”的利益機制驅(qū)動下，產(chǎn)生不規(guī)范經(jīng)營行為。如住宅樓中的家庭式托兒所仍存在著無照經(jīng)營、缺乏監(jiān)管等問題，家政服務(wù)公司等私營社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，由于缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，其雇傭的家政服務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響了商業(yè)部門提供服務(wù)的質(zhì)量和聲譽。

（四）非正式部門及居民個體“低參與度”

家庭、親朋、鄰里等非正式部門，與政府部門、社會組織、商業(yè)部門提供的福利服務(wù)相比，特別是與專業(yè)水平較高的福利服務(wù)機構(gòu)相比，其所提供的服務(wù)雖然具有情感支持、需求導(dǎo)向、成本低廉、去機構(gòu)化等特點，但由于主體參與意識不強、專業(yè)服務(wù)水平不高，其在助力正式部門提供服務(wù)、滿足社區(qū)居民服務(wù)需求、沉降服務(wù)效能方面發(fā)揮的作用仍不明顯。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，計劃生育政策的實行、人口老齡化趨勢、適齡青年婚育延后，傳統(tǒng)的“三代同堂”家族式家庭日漸減少，家庭規(guī)模逐漸微型化，家庭結(jié)構(gòu)日趨扁平化，失獨家庭、單親家庭、孤老戶數(shù)量激增。加之商品住宅小區(qū)的興建，個人隱私保護意識的增強，原有緊密的鄰里關(guān)系開始疏離，“鄰里守望 互幫互助”意識淡漠。上述因素均鉗制著家庭、親朋、鄰里等非正式部門參與社區(qū)服務(wù)的程度和質(zhì)量。就居民個體而言，居民既是服務(wù)的授予者、也是服務(wù)的施予者，具有雙重主體身份。然而，現(xiàn)階段居民對服務(wù)施予方的意識不強、認知度低，對社區(qū)公益性服務(wù)活動參與度不高，認為自己享用的福利性社區(qū)服務(wù)項目，是政府部門應(yīng)有的行政職責(zé)，享用到的經(jīng)營性服務(wù)項目是市場等價交換的結(jié)果［11］，忽視了居民作為服務(wù)提供者是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)原子化、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本推動力。

三、完善社區(qū)服務(wù)多元供給主體的路徑思考

社區(qū)服務(wù)的“福利性”要求政府扮演關(guān)鍵角色，但社區(qū)服務(wù)的來源又不僅僅局限于政府部門，而是政府、社會、市場、家庭、個體等多領(lǐng)域、多層次、多方面交互的服務(wù)傳輸系統(tǒng)，系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)必然需要整合多方資源，發(fā)揮不同服務(wù)供給主體的角色優(yōu)勢，實現(xiàn)服務(wù)資源的社會化。對此，應(yīng)進一步厘清并明確社區(qū)服務(wù)多元供給主體的角色定位和職能作用。

（一）政府部門“掌舵”

政府擁有社會資源的分配權(quán)，這就要求政府轉(zhuǎn)變角色與職能，在福利服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮能促作用，扮演起福利的規(guī)劃、整合和指導(dǎo)的角色，從原來的直接管理者、提供者向服務(wù)政策的制定者、服務(wù)的規(guī)范者和服務(wù)的購買者身份轉(zhuǎn)變［12］。

在政策制度層面，政府部門應(yīng)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，制定并完善社區(qū)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)，營造適于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。各級地方政府及民政部門應(yīng)加大基層調(diào)研力度，結(jié)合本地實際，制定或修訂有關(guān)社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)及實施細則，增強政策的針對性和可操作性。逐步完善社區(qū)服務(wù)的制度體系，囊括決策、執(zhí)行、合作、監(jiān)督、反饋、評價等社區(qū)服務(wù)運行過程中各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)章制度，為非營利組織和商業(yè)組織參與社區(qū)服務(wù)提供更良好的制度平臺，確保社區(qū)服務(wù)有章可循，有規(guī)可依。

在資金支持層面，政府應(yīng)發(fā)揮財政支持作用，加大資金投入與資源整合力度，打破對社區(qū)服務(wù)資源的行政壟斷，吸納市場部門、社會組織、民間力量等共同提供社區(qū)福利與服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)資源與資金支持的多元化。

在協(xié)同引導(dǎo)層面，進一步調(diào)整政府部門與社區(qū)自治組織的角色關(guān)系，實現(xiàn)街道行政力量與社區(qū)服務(wù)中心的分軌錯向運行，減少政府對社會組織的直接管控和行政干預(yù)，通過向社會力量購買服務(wù)，與非營利組織、民間組織等開展合作，激發(fā)社區(qū)志愿者組織、家庭乃至居民個體積極參與社區(qū)服務(wù)，拓寬服務(wù)的覆蓋面，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

（二）非營利組織“劃槳”

福利多元主義的重要概念之一就是參與，既指參與的主體多元，也指參與的過程多元、途徑多元。有學(xué)者提出參與（participation）意味著福利提供者（社區(qū)、非營利組織等）和福利消費者共同參與福利服務(wù)的制度決策及服務(wù)輸送過程［13］。也即除政府部門外，其他非政府組織，如非營利組織、民辦福利機構(gòu)、專業(yè)化社工隊伍、社區(qū)志愿服務(wù)團體、居民等不但可以參與福利服務(wù)的直接供給，也可以參與社區(qū)服務(wù)的政策制定與發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)輸送過程中的角色功能并非單軌單向，而是多軌多向的循環(huán)回路。對此，作為社區(qū)居民自治組織的社區(qū)居委會，要通過“居社分離”逐步擺脫“行政化”色彩，真正回歸“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾性自治組織本質(zhì)，強化社區(qū)居民的服務(wù)需求導(dǎo)向，將開展社區(qū)服務(wù)作為基礎(chǔ)和核心，充分調(diào)動社區(qū)資源，有效提供社區(qū)服務(wù)。同時，積極培育公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)、慈善基金會等非營利性組織，加強非營利組織自身專業(yè)化建設(shè)，提高其自治獨立意識與能力，理順同政府之間為合作伙伴而非政府附屬機構(gòu)的平等關(guān)系，并將其引入到福利服務(wù)領(lǐng)域，作為服務(wù)的提供者、執(zhí)行者、直接管理者，通過特許經(jīng)營、補助運營、委托承包、政府購買等方式，使非營利組織切實承擔(dān)起福利輸送的工作。

（三）商業(yè)部門“輔助”

從廣義上講，社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)范圍都在不斷擴大，但社區(qū)服務(wù)的福利性從根本上沒有改變，在發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)時，應(yīng)始終把握社區(qū)服務(wù)的福利性目標(biāo)，堅持以福利性的資源調(diào)動方式為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，可以在某些項目上吸引商業(yè)化服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)活動［14］。如在非營利組織作為社區(qū)服務(wù)直接供給者方面力量薄弱時，可以借助商業(yè)部門這一主體的專業(yè)性優(yōu)勢，通過減免稅收、財政補貼等優(yōu)惠利好政策，激勵商業(yè)組織更積極地參與福利性社區(qū)服務(wù)項目，通過建立委托承包機制、政府購買服務(wù)機制等，引導(dǎo)商業(yè)組織主動投入社區(qū)服務(wù)中來。如天津市河?xùn)|區(qū)與百瑞達商貿(mào)有限公司合作，依托百瑞達連鎖超市為居家老年人提供各類生活用品上門配送服務(wù)。河?xùn)|區(qū)民政局通過與北京易盟集團，建立聯(lián)通無線網(wǎng)絡(luò)合作，為老年人提供“數(shù)字化”服務(wù)。社區(qū)老人通過撥打95081服務(wù)熱線，可享受公共便民、家庭服務(wù)預(yù)定、家庭信息服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等［15］。新興O2O購物平臺櫻桃陣也入駐全國各大城市社區(qū)，通過線上線下一體化的電子商務(wù)平臺為不同年齡層的社區(qū)居民提供醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、購物、娛樂等集一體的智能化服務(wù)，極大地提升了社區(qū)服務(wù)的效能和水平。

（四）非正式部門“兜底”

社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo)，并不局限于為老年人、兒童、殘疾人和下崗失業(yè)工人等弱勢群體提供福利［16］，而是要延展社區(qū)服務(wù)的對象范圍，將社區(qū)服務(wù)惠及到每位社區(qū)成員，不斷提升廣大社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活水平。將社區(qū)服務(wù)傳輸?shù)骄用?、惠及到居民，需要?gòu)建多元化、網(wǎng)格化的服務(wù)供給體系，而家庭、親屬、朋友、鄰里作為最基本、最初始的社區(qū)福利供給單元，是多元福利體系中重要的福利資源。對此，要進一步發(fā)揮家庭、親朋、鄰里等非正式部門在社區(qū)服務(wù)中的“兜底”作用，加強家庭式、鄰里間互助協(xié)作，充分發(fā)揮小區(qū)內(nèi)樓門棟長、退休黨員等居民個體的優(yōu)勢作用，助力社區(qū)服務(wù)。同時加大正式部門對非正式部門的支援服務(wù)，支援服務(wù)可由政府部門、非營利部門和商業(yè)部門舉辦的各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)以及志愿者來提供［2］15。如前文中提及的O2O購物平臺櫻桃陣，其通過入駐社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)終端機，為社區(qū)居民提供鄰里廚房、養(yǎng)老、家政、拼車等服務(wù)，借助此社區(qū)型電子商務(wù)平臺，可以實現(xiàn)線上和線下資源的整合，打破家庭間壁壘，強化鄰里間的溝通互助。此外，社區(qū)專業(yè)社會工作者和志愿服務(wù)隊也是形塑非正式部門服務(wù)供給的重要角色，其通過直接對社區(qū)服務(wù)中非正式部門的參與者進行培訓(xùn)，為非正式部門提供必要的人力、專業(yè)、技術(shù)支持等途徑，提高非正式部門參與社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。就居民個體而言，社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)中扮演著雙重角色，是社區(qū)服務(wù)持續(xù)化發(fā)展的潛在動力。對此，要進一步加強對居民群眾的宣傳引導(dǎo)，增強其參與社區(qū)服務(wù)的自覺性與自主性，在接受社區(qū)服務(wù)的過程中，充分發(fā)揮能動作用，主動建言獻策，介入到社區(qū)服務(wù)發(fā)展的決策中來，并積極參與到社區(qū)志愿者組織、公益性服務(wù)機構(gòu)中來，成為社區(qū)服務(wù)的原子供給者，逐步構(gòu)建起居民—家庭—鄰里—志愿者—專業(yè)組織—社區(qū)基層組織多維一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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［16］周良才.論社區(qū)服務(wù)的福利性［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（27）.

［責(zé)任編輯：楊 彧］

Some Thoughts on Main Body of Supply of China's Urban Community Service under Welfare Pluralism Perspective

Cheng Tongshun Wei Li

Currently,China's welfare policy holds the socialization of social welfare and Western welfare pluralism advocates the sources of social welfare should be diversified.These two policies have many similarities.Against this backdrop,the community service,as the,begins to emerge and forms the pattern of diversified supply.From the perspective of welfare pluralism,the paper sheds light on the main body of supply of China's urban community service and its problems so as to make clear the role and function of plural main body of supply of community service.

Welfare Pluralism;Community Service;Main Body of Supply

D669

A

1673-8616（2017）01-0059-08

2016-09－29

程同順，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治系教授、博士生導(dǎo)師、政治學(xué)系主任（天津，300350）；魏莉，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生（天津，300350）。