褚蔚然

（安徽工業(yè)大學，安徽 馬鞍山 243100）

英國大學內(nèi)部治理結構發(fā)展狀況研究
——以布里斯托大學為例

褚蔚然

（安徽工業(yè)大學，安徽 馬鞍山 243100）

當前，國家出臺了一系列的政策來推動我國大學制度的改革，其中，大學內(nèi)部治理結構的改革是我國建設現(xiàn)代大學制度的基礎，大學制度改革的核心問題.英國大學歷史悠久，在長期的發(fā)展中形成了自己獨特的內(nèi)部治理結構.我國有因國情原因，不適宜盲目搬抄國外經(jīng)驗，但通過對英國大學內(nèi)部治理結構的研究，仍可以發(fā)現(xiàn)不少值得我們深入思考并開展相應探索的閃光之處.

英國大學；內(nèi)部治理；運作機制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010－2020年）》提出完善中國特色的現(xiàn)代大學制度是深化高校內(nèi)部管理體制改革的重要內(nèi)容.從國際視角來看，現(xiàn)代大學制度在治理結構上比較典型的模式有：美國模式、歐陸模式、英國模式以及混合型的日本模式.本文將以布里斯托大學為例來深入探討英國模式下的大學內(nèi)部治理結構，以期能為我國正在變革中的大學制度，提供新的視角，加快完善我國大學的內(nèi)部治理結構，建立遵循大學內(nèi)在邏輯的現(xiàn)代大學制度.

1 英國大學治理結構概況

英國大學在法律上是獨立機構，在學術管理上皆享有自治權，擁有學位授予權.近年來隨著，政府對大學經(jīng)濟貢獻力度增大及大學對政府經(jīng)費的依賴程度的日益加深，使得政府由最開始的對大學負擔財政績效的責任，逐漸轉(zhuǎn)為介入大學的治理運作.19世紀中后期,英國完成了第一次工業(yè)革命,工業(yè)革命使英國社會的各領域發(fā)生了巨變.由此，經(jīng)濟發(fā)達的城市，建立了一批服務中等階級的城市學院.后來，這批城市學院紛紛發(fā)展為城市大學，也稱“紅磚大學”.本文要研究的布里斯托大學，就是英國歷史上著名的六所“紅磚大學”之一.

2 布里斯托大學個案研究

二十世紀以來，英國在允許大學自治的同時，也應國家稅收資金繳納者的要求，開始強調(diào)政府對大學的責任.

2.1 布里斯托大學內(nèi)部治理原則

布里斯托大學的自治權、治理機構和機構運作框架是有皇家頒布的憲章和政府、學校依其權力所頒布的法規(guī)和條例作保障的.依照英國皇家憲章的精神，大學內(nèi)部各個治理單位可自行主持大學事務運作，國家（政府或皇室成員）以監(jiān)督的角色參與進來.

布里斯托大學主要是由學術人員和興建辦學的外部人士進行共治.它的運作機構職能劃分相當清晰，授權條例規(guī)定細致嚴謹.大學內(nèi)部被授權的人員在職責上進行治理的同時，為了確保在他責任范圍內(nèi)的組織和程序得當，也會對相關事宜盡向上報告之責.假如出現(xiàn)法規(guī)或條例中權力授予不明確的情況，則原則指向是向上指派.

2.2 布里斯托大學內(nèi)部治理機構及運作

布里斯托大學的內(nèi)部架構和重要委員會如下：

2.2.1 校董會（court）

在英國,幾乎所有大學章程都提到設立校董會作為大學最高決策機構.最開始設立校董會的初衷是制定、修改學校規(guī)章、條例、辦法.但由于成員人數(shù)眾多，已逐漸成為大學政務會設定、修改各項制度的審核單位.校董會成員來自各個利益相關者.

2.2.2 政務會（council）

政務會是大學行政治理機構.它可以自行決定相關的職權委托，但它們?nèi)匀恍璩袚罱K責任和報告的義務.它的人員構成分為學術成員、學生、輔助人員及外部人士四個部分.政務會的業(yè)務范圍廣泛，包括：(1)立法修訂權：修訂大學各項規(guī)章制度并報校董會審核、備案.(2)法規(guī)執(zhí)行權：依政府法令、大學章程、學校條例等，行使相應權力并且擔相應責任.(3)教師聘任權；(4)財務權：對大學財產(chǎn)依法有保管、經(jīng)營、處置權.(5)名義使用權：在法定范圍內(nèi)，可以代表學校與他方簽訂借貸或其它合約.(6)學術權.(7)頒予權：有榮譽和學位授予權.(8)大學?；铡⑿Ｓ?、校訓決定權.布里斯托大學政務會的公開會議紀錄在政務會網(wǎng)站中取得，供大學成員監(jiān)督.

2.2.3 評議會（Senate）

布里斯托大學評議會的權力由法律明文規(guī)定，它是學術機構，主要負責向政務會匯報關于教學、科研及學生考試事務的日常管理.它擁有超過100個成員，依據(jù)布里斯托大學章程規(guī)定，主要包括三類：(1)校長、教授、院長及圖書館館長.(2)非教授級的教師代表.(3)學生代表：每學院一名代表為原則.評議會通常每年召開五次會議.評議會跟政務會一樣，也可以將其部分權力委托給下屬學院委員會.

2.2.4 大學行政主管（Chancellor&Vice）

布里斯托大學章程對大學行政執(zhí)行機構作了相關規(guī)定.

(1)榮譽校長及副校長.布里斯托大學的榮譽校長和副校長都是由校董會任命委員會所選出的，任期分別為10年和3年.榮譽校長負責主持布里斯托大學校董會會議及重要的儀式活動.榮譽校長缺席時，由榮譽副校長代理其職務，目前布里斯托大學共有四個榮譽副校長.

(2)校長和副校長.校長和副校長皆是由政務會經(jīng)過與評議會經(jīng)過協(xié)商后指派的，任期皆為四年.校長是布里斯托大學的主要行政首長，亦是評議會的主席，必要時可以以評議會的名義對大學學術活動做出裁決.另外，校長可以通過撥款委員會來管理大學的財務活動，而每位副校長也各自肩負相關的學院任務.

2.2.5 校友會

布里斯托大學校友會有成千上萬的成員，因為它包括了所有的大學畢業(yè)生.它由一個常設的事務委員會來處理相關工作，如：每年舉行的會議安排工作、校友會推選的校董會及政務會的成員活動等.大學章程規(guī)定，校友會有可以對大學里的任何事務發(fā)言，并可以直接與校董會、政務會、評議會進行溝通交流.

2.2.6 學院

目前，布里斯托大學有六個學院（部）：人文藝術學部、科學學部、醫(yī)藥學與牙醫(yī)學部、醫(yī)學科學與獸醫(yī)科學學部、社會科學與法律學部、工程學部，學部下設學院、科系和研究中心.各學院由1名院長主持院務委員會和其它咨詢機構，院長一般任期四年.

英國政府對大學內(nèi)部治理的參與主要是透過有關組織機構對大學進行評鑒并據(jù)此撥款.近年來，英國經(jīng)濟持續(xù)低迷使得政府對大學經(jīng)費的撥劃也日漸嚴苛，近四分之三的大學經(jīng)費遭到1.3%至3.2%刪減.英國大學為了沖破瓶頸，謀求進一步的發(fā)展因而普遍寄希望于大學領導層的決策帶領.布里斯托大學對校董會、校長等有更高的期望和要求.我們從上文梳理的治理關系上可以看出，未來政務會將成為布里斯托大學校務活動的運作中心機構.

3 對我國大學內(nèi)部治理結構改革的啟示

3.1 建立大學治理的保障制度

大學章程是現(xiàn)代大學發(fā)展的重要基礎，是大學制度與社會法規(guī)的銜接者,是大學聯(lián)系政府和社會的平臺.為完善中國特色現(xiàn)代大學制度，我國教育部頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，此《辦法》將于2012年1月1日開始施行.它的施行對全面推進我國大學章程建設、建立現(xiàn)代大學制度有重要的意義.大學章程以書面的形式對大學設立及運行的重大事項及行為準則作出基本規(guī)定，對大學內(nèi)部而言，大學章程是大學的基本法.大學章程的建設可以說是我國大學內(nèi)部治理改革的先行部隊，可以改變眾多大學“無章辦學”的情況，但后續(xù)還有很多配套的保障制度需要出臺.

3.2 積極引入外部人士參與大學內(nèi)部治理

在20世紀末21世紀初,英國大學內(nèi)部悄然興起教授和外行“共同治理”之風.從英國大學發(fā)展的經(jīng)驗我們可以看出，積極引入外部人士參與大學的內(nèi)部治理活動，可以給大學發(fā)展帶來很多益處.我國大學內(nèi)部的治理機構中雖也設有校外理事等，但他們多數(shù)只是名譽性的顧問，不參與實質(zhì)性的治理工作，因而未能充分發(fā)揮校外人員的作用.大學內(nèi)部設置的學術委員會或工作指導委員會,只是咨詢機構而不是權力機關.加上我國大學內(nèi)部的治理文化，會出現(xiàn)官本位的思想，學術人員的積極性和創(chuàng)造性并不高.然而，允許更多利益相關機構參與到大學治理中，是符合民意監(jiān)督大學治理的時代潮流的，我國大學應當加快實現(xiàn)多方治理的步伐.

3.3 增加大學籌募資源的能力

英國政府對大學的干預從無到有提醒我們，大學要想獲得更多的自治權，必須要減少對政府經(jīng)費劃撥的依賴.大學只有積極與社會各部門合作，才能以此弱化政府的控制權，實現(xiàn)真正的自治.為了提高教育質(zhì)量和學術水平，爭取社會組織和個人的支持、捐助，我國不少大學也都設立了基金會，但目前來看，大學基金會的資源籌募運作工作仍處在起步階段.雖然，我國的教育體制、稅收制度與英國不盡相同，民眾資助辦學的意愿也沒有完全激發(fā)出來，但我國大學也應積極商討多方籌募資源的策略.其中，如何利用校友的資源，借助他們對母校特殊感情源來建設校園是一個突破口，各高校也相繼成立了校友會來主持相關工作，校友會跟高校基金會一樣也應不斷研究、創(chuàng)新自己的工作，提高工作成效.增加大學籌募資源的能力可從各個方面入手，但歸根結底是大學要不斷的提高自身競爭力去爭取更多的社會資源.國家政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展是建立在教育發(fā)展之上的.我國十分重視教育的改革和發(fā)展，一系列政策的頒布和實施充分說明了這一點.但我國的國情特殊改革不宜急功近利，應當通過對英國大學內(nèi)部治理結構的研究，積極思考和探索適合自己的、有效的大學內(nèi)部治理結構，建設有中國特色的現(xiàn)代大學制度.

〔1〕李福華.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京:教育科學出版社,2008.

〔2〕鄭文.英國大學權力協(xié)調(diào)與制衡[M].北京:北京大學出版社,2011.

〔3〕甘永濤.英國大學治理結構的演變[J].髙等教育研究,2007(9).

〔4〕倪瀟.當代英國大學內(nèi)部治理結構的組織分析---?？速愄卮髮W的經(jīng)驗[J].理工高教研究,2010(12).

〔5〕林曉.英國大學內(nèi)部治理的變革與啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2006(12).

〔6〕顧海良.完善大學治理結構的四個著力點[N].中國教育報，2010-09-20.

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教育部人文社會科學研究項目（10YJA880052）