導(dǎo)讀與點(diǎn)評(píng)

本期《財(cái)政科學(xué)》繼續(xù)刊登中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“2017年‘降成本’調(diào)研報(bào)告”中的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)報(bào)告。報(bào)告結(jié)合全國(guó)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)以及調(diào)研中企業(yè)反映的信息，分別對(duì)東部、中部、西部和東北四個(gè)地區(qū)降稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的舉措、效果、仍存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納。從報(bào)告內(nèi)容看，四個(gè)地區(qū)的問(wèn)題既有共性，比如“營(yíng)改增”政策運(yùn)行中出現(xiàn)的部分企業(yè)稅負(fù)不降反增，以及社保繳費(fèi)亟待改革等問(wèn)題；也各有特點(diǎn)，比如東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題較為突出。閱讀本報(bào)告，能夠全面地汲取來(lái)自宏觀與微觀、政策措施與企業(yè)實(shí)際感受等各方面的信息，有助于避免“死亡稅率”等對(duì)于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較為偏激的認(rèn)識(shí)，厘清容易相互混淆并對(duì)政策造成誤解的概念和觀點(diǎn)，并形成對(duì)企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題較為客觀的判斷。

本期我們推出事權(quán)和支出責(zé)任劃分欄目，由四篇文章組成，涵蓋理論分析、國(guó)際比較分析和具體領(lǐng)域的實(shí)證分析。

劉尚希等梳理了美國(guó)、德國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的制度、法規(guī)文件，比較了各國(guó)在事權(quán)與支出責(zé)任的劃分、匹配、共擔(dān)等問(wèn)題上的特點(diǎn)，提出明確事權(quán)是劃分支出責(zé)任的前提、各國(guó)劃分模式不同、規(guī)范化法治化是趨勢(shì)、政府間轉(zhuǎn)移支付的目的是財(cái)力匹配而非替代支出責(zé)任以及中央政府支出責(zé)任的強(qiáng)化趨勢(shì)五點(diǎn)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

孫克競(jìng)從定義出發(fā)，基于事權(quán)與支出責(zé)任方面的基本理論和原則，針對(duì)中國(guó)存在的問(wèn)題，討論了改革的順序、基本原則和改革的框架及路線圖。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院《中央與地方間職業(yè)教育事權(quán)和支出劃分》課題組與崔慧玉和陳宏宇分別提供了職業(yè)教育和進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分問(wèn)題的案例。

在研究探索部分，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組從消費(fèi)、投資、城鎮(zhèn)化等多個(gè)角度研究了政府投資的效果。鄭長(zhǎng)軍等基于城投公司企業(yè)債的數(shù)據(jù)，提供了“43號(hào)文”出臺(tái)后地方政府融資過(guò)程中仍存在預(yù)算軟約束問(wèn)題的證據(jù)。原云霄和王寶海用VAR工具考察了小口徑宏觀稅負(fù)高低對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。武慧鋒考察了新聞報(bào)道中包含的評(píng)價(jià)對(duì)股票價(jià)格的影響。利用詞頻來(lái)研究輿論的多維度影響是近年來(lái)逐漸流行的研究門(mén)類，如對(duì)企業(yè)投資的影響、對(duì)消費(fèi)行為的影響等。作者在本文中的做法也可用于其他方面的研究。張繪研究了美國(guó)私人經(jīng)營(yíng)公立學(xué)校的模式，認(rèn)為可以吸取美國(guó)通過(guò)引入私人經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高辦學(xué)績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)，采取多種手段解決公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題。范秋萍梳理了二戰(zhàn)后日本伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出臺(tái)的一系列旨在促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的政策。

歷史經(jīng)緯欄目中，許安拓回溯了漢代以來(lái)古絲綢之路的興衰歷程，以資當(dāng)代“一帶一路”倡議借鑒。

衷心希望各位讀者能在閱讀過(guò)程中有所收獲，也歡迎您將體會(huì)、思考甚或異議告知《財(cái)政科學(xué)》編輯部，共同推動(dòng)學(xué)習(xí)型財(cái)政、創(chuàng)新型財(cái)政的實(shí)現(xiàn)。