孫 華，謝秀萍

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，福建 南平 353000)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育辦學的困境與思考
——以福建省職業(yè)教育為例

孫 華，謝秀萍

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，福建 南平 353000)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受自身經(jīng)濟水平、地域劣勢的限制，其地方職業(yè)院校在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很大的問題，主要是生源、師資嚴重不足，教育質(zhì)量不高。如何轉(zhuǎn)變教育體制機制，改變社會對職業(yè)教育的認知，讓政、行、企都重視并真正接受職業(yè)教育是這些地區(qū)的在地職業(yè)院校良性發(fā)展的關(guān)鍵。為此，當?shù)卣诋厴I(yè)生選人用人上給予大力支持，降低招聘人才的學歷標準，集結(jié)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、事業(yè)單位積極接納在地職業(yè)院校的優(yōu)秀人才；各級政府在相應(yīng)的政策和資金投入上加大對該地區(qū)在地職業(yè)院校的投入；職業(yè)院校本身也需全力做好學院的內(nèi)涵建設(shè)，用辦學實力和學生質(zhì)量來謀求發(fā)展。

職業(yè)教育；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；地方院校

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2017.0003

隨著2014年全國職業(yè)教育工作會議在京召開，全國上下掀起了全面推進現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的熱潮。從中央到地方政府和各級教育主管部門先后下達若干踐行職業(yè)教育的政策文件，在政策和資金面上開始關(guān)注職業(yè)教育。教育主管部門和各職業(yè)院校也派出大量人員到職業(yè)教育相對發(fā)達的國家和地區(qū)學習。經(jīng)過兩年的建設(shè)，職業(yè)技術(shù)教育盡管取得了一定的成績，但實施效果并不顯著，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育辦學更是困難重重。本文分析了造成這些地區(qū)職業(yè)教育辦學困境的原因，并提出了相應(yīng)對策。

一、職業(yè)教育的現(xiàn)實社會地位

目前，盡管從中央到地方都在高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，但是從社會的普遍認知來看，博士、碩士、學士等傳統(tǒng)研究型大學教育體系還是更深入人心。教育一旦被冠上“職業(yè)”兩個字就會被看成矮人一等的教育，社會上普遍視職業(yè)教育為“二流教育”，屬于在教育上受歧視的對象。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學生在社會認可度上也明顯低人一等，無論在就業(yè)還是再就業(yè)上都被社會認為可信度不高。雖然在國家政策面上高等職業(yè)教育同屬高等教育系列，但是在社會大眾的心中，高等職業(yè)教育實際上是被嚴重矮化的。從招生體制上就可以說明這點。先錄取一本院校再錄取二本院校，高分考生全部錄取完畢后，再錄取高職院校。實際上高職類院?；旧隙际巧喜涣吮究频目忌艜紤]的對象。

(一)職業(yè)教育的本質(zhì)

在林格撰寫的《教育是一種大智慧》一書中提到：針對目前中國學校教育的局限性而言，教育就是生長，其本質(zhì)是人的發(fā)展，也就是說，教育的過程就是發(fā)掘人的天性、潛能以及潛在價值的過程。但教育的根本目標是教會孩子做人，培養(yǎng)“人”比培養(yǎng)“才”更加重要。教育必須立足于培養(yǎng)一個具備健康人格的現(xiàn)代人，所以，教育決不僅僅是某一種技術(shù)，而應(yīng)當是一種素養(yǎng)，是一種大智慧。因此，將教育分成不同檔次是極其不合理的現(xiàn)象。

職業(yè)教育的本質(zhì)是服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)的人才培育，相對于普通教育而言，是更具有職業(yè)針對性的專門教育，是服務(wù)于職業(yè)崗位和崗位群的教育，其本質(zhì)就是“技藝授受”[1]。特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相對于科學研究型的人才而言，更需要大量的職業(yè)技術(shù)技能人才，即所謂的高級藍領(lǐng)，充實到各行各業(yè)，促進地方經(jīng)濟建設(shè)。

(二)職業(yè)教育辦學現(xiàn)狀

在國內(nèi)，職業(yè)教育體系還處在初步發(fā)展的階段，由于體制機制的問題，不可能完全復制職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)的職教體系。認清教育和職業(yè)教育的本質(zhì)是做好特色、有效的職教體系的關(guān)鍵。盲目追求高大上的學歷教育是不符合國家當前的經(jīng)濟建設(shè)需求的。“工業(yè)4.0”、“中國制造2025”、“一帶一路”的建設(shè)都需要數(shù)量巨大的技術(shù)應(yīng)用人才[2]，而研究型的高端教育只應(yīng)該是占比較少的數(shù)量，而非現(xiàn)在的絕大多數(shù)。

1.院校所在地政府不夠重視。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育更應(yīng)該引起政府和教育主管部門的高度重視。職業(yè)教育不僅是教育部門和學校的事情，更應(yīng)該是當?shù)卣闹饕虑椤Ｂ殬I(yè)院校應(yīng)與所在地政府緊密合作，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要來辦學。當?shù)卣畱?yīng)做好自己地區(qū)的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，并留住人才，才能促進本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。因此，當?shù)卣畱?yīng)協(xié)同在地職業(yè)院校共同做好學校的建設(shè)，并在政策上大力支持在地院校做大做強，為地方培養(yǎng)出更多的合格人才。

2.生源、師資嚴重不足，質(zhì)量不高。在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，各職業(yè)院校實際上都是公司運作的模式。但教育主管部門在對職業(yè)院校的管理上，特別是在學院招考教師和招生的兩個主要環(huán)節(jié)上，實行的是全省統(tǒng)一的制度。即全省所有同性質(zhì)的院校，無論是經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)還是經(jīng)濟落后的山區(qū)職業(yè)院校，采用的是相同的條件、相同的標準。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的辦學是及其不利的。優(yōu)質(zhì)教師和優(yōu)質(zhì)學生都向經(jīng)濟好的地區(qū)流動，這就導致了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校在學生和教師這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都顯得非常薄弱。

經(jīng)濟總量和人均GDP反映了該地區(qū)的經(jīng)濟水平。按2015年中商情報網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年福建省各地區(qū)的GDP總量和人均GDP值如圖1和圖2所示。

圖1 福建省2015年各地區(qū)GDP總量

圖2 福建省2015年各地區(qū)人均GDP值

2015年，福建省GDP總量前三位的分別是泉州(6 137.74億元)、福州(5 618.1億元)、廈門(3 466.01億元)。人均GDP值前三位的是：廈門14 605.9(美元/人)，福州12 140.15(美元/人)，泉州11 675.88(美元/人)。GDP總量最后兩名的為寧德(1 487.65億元)、南平(1 339.51億元)。人均GDP后兩位的為寧德8 380.68(美元/人)、南平8 208.58(美元/人)。

按照每個地區(qū)的代表性高職院校2016年錄取的平均分來看，無論春季高考還是夏季高考，高分學生都集中報考到經(jīng)濟總量大、人均GDP值高的地市所在高職院校，低分的都集中在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校，具體情況分布如圖3所示。

圖3 福建省2016年各地區(qū)典型高職院校錄取平均分數(shù)

從上圖可以看出，高職錄取平均分排名前幾位的是廈門、泉州、漳州、福州，排名后三位的是寧德、南平和莆田。錄取分數(shù)與地域的經(jīng)濟發(fā)達程度是成對應(yīng)關(guān)系的，經(jīng)濟越發(fā)達的地域越能吸引考生報考，經(jīng)濟越落后的地域?qū)忌經(jīng)]有吸引力。

相同的情況也出現(xiàn)在各學院招聘新教師的工作上。按照全省統(tǒng)一標準，教師招聘需具備全日制研究生以上的學歷，對于沿海經(jīng)濟發(fā)達的城市和省城的高職院校，其無論在地域還是在收入水平上，顯然都更能吸引新教師的加入，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校招聘教師就變得及其困難，甚至幾年都招不到優(yōu)秀的教師。

例如，福州某高職高專院校每年招聘實驗室管理員都有大批的研究生學歷的應(yīng)屆畢業(yè)生報名應(yīng)聘，比例高達1∶32；泉州某高職高專院校近年來由于編制滿額，許多研究生學歷人員寧愿做內(nèi)聘人員。而南平某高職高專院校每年除了正常的招聘渠道外，還特地到周邊各省的高等學府去現(xiàn)場招聘專任教師，卻每年都招不到應(yīng)招人數(shù)的20%，教師們普遍都不愿意到南平工作。

高質(zhì)量的教育取決于高素質(zhì)的教師[3]，教育主管部門和當?shù)卣畱?yīng)當會同欠發(fā)達地區(qū)的高職院校，共同制定出行之有效的人才引進辦法，吸引優(yōu)秀人才加入這些地區(qū)的職業(yè)教育隊伍，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職教辦學困難的原因分析

(一)地域上的劣勢

福建省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多處福建省西部、北部山區(qū)。這些區(qū)域的經(jīng)濟條件相對沿海城市、省會城市來講比較落后，無論在工作條件、生活條件、還是收入水平上都無法和經(jīng)濟發(fā)達城市相比。按福建省教育廳的規(guī)定，高職院校無論地處何地，全省都是統(tǒng)一分數(shù)進行招生。因此，對于高職高專這個分數(shù)段的學生，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的吸引力明顯高于山區(qū)地區(qū)。這就導致了高分的學生都向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的院校流動，只有分數(shù)比較低的學生才會因擔心錄取不上而填報山區(qū)的院校。

學校招聘教師方面也是相同情況。福建省教育廳對于相同級別的高職院校招聘教師條件是一致的，均必須是研究生以上的學歷。對于應(yīng)屆研究生畢業(yè)生來說，沿海城市和省會城市的院校無論在福利待遇、生活條件上都比山區(qū)的院校更具吸引力。從對福州、泉州、廈門的幾所省屬公辦高職院校調(diào)查來看，應(yīng)屆研究生畢業(yè)寧可在這些地方的高職院校從事實驗室管理員或內(nèi)聘，也不愿意到山區(qū)的學校擔任專任教師。

(二)傳統(tǒng)觀念的影響

不可否認的是，人長期處在經(jīng)濟落后地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其思維是有差距的。從家長的角度看，都希望自己的孩子能在大城市求學、工作，希望能讓自己的孩子“多見見世面”，同時也堅信在大城市求學，將來畢業(yè)后能在大城市工作，機會多、收入多、生活條件好。這就導致了在日常的家庭教育和義務(wù)教育過程中，考到大城市去念書成為學子的第一追求。山區(qū)的職業(yè)院校更是考生家長眼中的雞肋，只有那些剛上高專分數(shù)線，擔心大城市學校錄取不了的才會考慮山區(qū)的學校。從每年的招生報考情況分析，80%的家長都希望自己的孩子能在沿海經(jīng)濟發(fā)達城市學習和生活，認為可以讓孩子到大城市長見識，就業(yè)的機會也更大。10%的家長會讓自己的孩子上自己熟悉的學校。只有10%的家長會考慮職業(yè)院校的辦學實力。

(三)考生觀念的影響

受長期傳統(tǒng)意義上的大學思維影響，報考高職高專院校的學生都是各個中學后進的學生，其日常分數(shù)基本無法上本科線。這些分數(shù)段的孩子選擇求學，職業(yè)學院的辦學實力、辦學條件、師資水平、實驗條件等并不是他們的首選，絕大多數(shù)是哪個城市大、哪個城市好玩、哪個城市經(jīng)濟好，則選擇哪個城市，從這個城市中再選擇一所學校。因此，從近幾年的招生情況看，廈門、福州、泉州等經(jīng)濟發(fā)達的大城市中的高職院校都不存在招生困難的問題，而南平、寧德等經(jīng)濟欠發(fā)達城市中的高職院校普遍招生困難。在專業(yè)相同的情況下，高考分數(shù)相對高的學生都報名沿海發(fā)達城市的院校，只有這些院校都錄取滿了，才會錄取到山區(qū)的學院。圖4～5為近兩年福州與南平兩所省屬高職院校相同專業(yè)招生錄取分數(shù)對比情況(數(shù)據(jù)來源于兩所學院的官網(wǎng))。

圖4 2014年省會與山區(qū)高職院校相同專業(yè)錄取分數(shù)對比

圖5 2015年省會與山區(qū)高職院校相同專業(yè)錄取分數(shù)對比

從上圖分析來看，山區(qū)院校的錄取分數(shù)比沿海院校的錄取分數(shù)要低很多，在最高分、最低分或平均分上，有些專業(yè)甚至高達100分以上的差值。同一專業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的在地高職院校錄取最高分基本等同于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在地高職院校錄取的最低分。這就意味著，報考同一專業(yè)的學生是由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在地高職院校先行錄取，錄取滿額后再由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在地高職院校錄取。雖然分數(shù)不代表能力，但分數(shù)至少能說明學生的學習態(tài)度和積極性。因此，生源的素質(zhì)問題又是山區(qū)高職院校辦學的一大挑戰(zhàn)。

三、解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校辦學困難的思路

(一)提升社會對職業(yè)教育的認可

應(yīng)全面提升職業(yè)教育的地位，將職業(yè)教育提到與傳統(tǒng)本科教育相同高度。不僅僅是在文字層面上提高職業(yè)教育的高度，還應(yīng)當在全社會形成普遍認知。社會認知很大程度決定于政府導向和用人單位的用人制度上。要徹底消除“人才高消費”的現(xiàn)象[4]。對各崗位進行評估，按崗位所需具備的技術(shù)技能進行對應(yīng)的招聘。非研究型單位均可錄取職業(yè)院校的學生，打破以往事業(yè)單位、國有企業(yè)只錄取本科以上學歷的畢業(yè)生的現(xiàn)象，讓職業(yè)院校的學生也能參與崗位的競爭，給職業(yè)院校學生平等競爭的機會，甚至在有些技術(shù)崗位上優(yōu)先錄用這些有技術(shù)技能的職業(yè)院校的學生。各地政府也應(yīng)對錄取職業(yè)院校的企業(yè)相應(yīng)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校，當?shù)卣诋厴I(yè)生選人用人上給予大力支持，降低招聘人才的學歷標準，集結(jié)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、事業(yè)單位，到在地職業(yè)院校召開現(xiàn)場招聘會，提供能吸引住人才的崗位，提供能留住人才的薪資待遇，將優(yōu)秀的畢業(yè)生留在本地區(qū)，共同參與地方建設(shè)，為提升地方經(jīng)濟服務(wù)。只有通過政府主導、用人單位承載，使全社會認知職業(yè)教育的重要性，讓在地職業(yè)院校的學生有好單位就業(yè)，有好的職場發(fā)展，職業(yè)教育才能真正得到大力推動，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)才能真正辦好自己地區(qū)的職業(yè)教育，才能為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供有力的人才保障。

(二)制定和完善有關(guān)的管理制度

為確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的發(fā)展，國家在相應(yīng)的政策和資金投入上應(yīng)加大對這些地區(qū)在地職業(yè)院校的投入。

1.教育主管部門給予充分的辦學自主權(quán)。各級教育主管部門在制定相關(guān)政策時向這些院校傾斜，給予這些院校更多的辦學自主權(quán)，如招生制度、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、師資引進等。打破現(xiàn)有的全省“一刀切”的制度，在招生制度方面，允許這些學校進入各中學進行招生宣傳，允許進行自主招生，并在招生指標的分配上給予傾斜；在專業(yè)設(shè)置方面，結(jié)合地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展，在新專業(yè)申報和審批上給予政策的傾斜；在專業(yè)建設(shè)上投入更多的資金；在師資引進上注重“能工巧匠”等技術(shù)型人才的引進，放寬學歷的要求，給予師資引進的補貼等[5]。

2.當?shù)卣罅Ψ龀洲k學。地方政府應(yīng)大力扶持在地職業(yè)院校，在學院用地、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學院宣傳、學生引導、校企合作、畢業(yè)生就業(yè)、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面全面支持，制定相關(guān)的服務(wù)制度，如優(yōu)先考慮學院辦學用地的需求；完善學院周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；滿足學院的公共交通需求；引導學院與本地區(qū)中學的戰(zhàn)略合作；深入推進地區(qū)企業(yè)與學院校企合作；出臺政策鼓勵畢業(yè)生在當?shù)剡M行創(chuàng)業(yè)；在地企事業(yè)單位在相同條件下優(yōu)先錄取在地院校的畢業(yè)生等。協(xié)調(diào)政府各職能部門，確保能及時解決在地職業(yè)院校辦學過程中出現(xiàn)的難題，避免出現(xiàn)當?shù)卣块T對在地學院的發(fā)展不理睬、不支持、不配合等不和諧現(xiàn)象。地方政府應(yīng)認識到只有做大做強在地職業(yè)院校，輔助在地職業(yè)院校建設(shè)成為所在地區(qū)的一張名片，同時出臺相關(guān)政策吸引職業(yè)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生進入當?shù)氐氖聵I(yè)單位和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能為地方經(jīng)濟建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

(三)學院扎實做好自身的建設(shè)工作

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校，由于地域的劣勢，需全力做好學院的內(nèi)涵建設(shè)。用辦學實力和學生質(zhì)量來謀求發(fā)展。首先在專業(yè)建設(shè)上，必須適時調(diào)整，充分調(diào)研在地的人才需求，對應(yīng)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)出對口人才；第二，應(yīng)提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)或引進“能工巧匠”型的技能大師，不斷更新教學內(nèi)容，改革教學方法，認清職業(yè)教育的內(nèi)涵，真正培養(yǎng)出有技能、懂技術(shù)的專業(yè)人才；第三，應(yīng)不斷做好學院文化建設(shè)，抓住自身的特色，用豐富多彩的校園文化吸引學生，讓學生在校期間能愉快地生活學習；第四，應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美的校園環(huán)境、舒適的生活條件、豐富的學習資源。

四、結(jié)論

職業(yè)院校發(fā)展，不僅關(guān)系到學校本身，也牽動著地方經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該做好自己的職業(yè)教育，在地政府應(yīng)當清醒認識到人才是經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。各級政府只有在政策層面上和經(jīng)濟層面上加大對職業(yè)院校的投入，在地政府全力支持在地職業(yè)院校做強做大，才能為地方區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)人才，職業(yè)院校才能得以穩(wěn)步發(fā)展，同時也推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。這是一種良性的循環(huán)，只有培養(yǎng)出下得去、干得好、留得住的人才，才能真正做到為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，這才是職業(yè)教育的本質(zhì)。

[1] 劉曉.職業(yè)教育本質(zhì)的再審視[J].職教論壇，2010(10)：8-11.

[2] 李賢彬.論高職本科教育內(nèi)涵與人才培養(yǎng)目標[J].職教體系，2015(34)：37-42.

[3] 余玲，寧海成，徐培江.淺談高職院校教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及意義[J].教師，2016(1)：104-105.

[4] 枉啟平，熊霞.高等職業(yè)教育實施現(xiàn)代學徒制的瓶頸與對策[J].高教探索，2015(3)：73-77.

[5] 程穎.我國高等職業(yè)教育老師繼續(xù)教育現(xiàn)狀及路徑[J].繼續(xù)教育研究，2016(1)：104-106.

(編輯：王 佳)

2016-10-13

孫 華(1971-)，男，福建浦城人，碩士，副教授，研究方向：高職教育。

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1008-6927(2017)01-0010-05