劉小增

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）02-000-01

摘 要 文書檔案作為企業(yè)檔案管理的重要組成部分，對于企業(yè)和各部門有著重要的指導(dǎo)性作用。天津地鐵作為城市建設(shè)的主打項(xiàng)目，運(yùn)營公司是市政府大力扶持的重點(diǎn)企業(yè)。為適應(yīng)軌道交通事業(yè)建設(shè)，運(yùn)營公司推動(dòng)企業(yè)重組升級(jí)，完成架構(gòu)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)合并與設(shè)置了新的職能、生產(chǎn)部門，這對原有的企業(yè)文書檔案管理方式提出了新的要求。針對架構(gòu)調(diào)整，本文對公司文書檔案的管理方式及從業(yè)人員工作規(guī)范進(jìn)一步完善，達(dá)到文書檔案本身的實(shí)效性、科學(xué)性。

關(guān)鍵詞 文書檔案 分類 鑒定 企業(yè)改組 管理

天津市地下鐵道運(yùn)營有限公司作為天津軌道交通集團(tuán)的下屬公司，承擔(dān)市政府規(guī)劃地鐵車站建設(shè)、既有線路運(yùn)營和服務(wù)的職責(zé)。在公司發(fā)展過程中，形成各類重要文件，包括命令、指示、決定、公告、請示、報(bào)告、批復(fù)、通知、信函、簡報(bào)、會(huì)議記錄、計(jì)劃和總結(jié)等，這些文件對公司高層決策、日常事務(wù)處理等各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要查考功能，是地鐵事業(yè)發(fā)展的可靠憑證和記錄。為優(yōu)化企業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，運(yùn)營公司響應(yīng)軌道交通集團(tuán)統(tǒng)一部署，完成架構(gòu)重組調(diào)整。為確保架構(gòu)調(diào)整后各部門文書檔案管理工作有效對接，需要重新完善文件保管方法，做好從業(yè)人員培訓(xùn)，達(dá)到提高文件使用效率的目的。

一、架構(gòu)調(diào)整前文書檔案管理方法

尊重《中華人民共和國檔案法》（中華人民共和國主席令第七十一號(hào)）第三章“檔案的管理”、第四章“利用和公布”等規(guī)范，對公司在經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、行政管理、黨群工作中形成的、辦理完畢、應(yīng)作為文書檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料，采取按件整理的方式，進(jìn)行集中保管、利用。

（一）文件收集

依據(jù)《檔案法》要求，公司對本單位工作中形成的文件材料、上級(jí)主管部門或集團(tuán)下發(fā)的文件材料、企業(yè)與企業(yè)之間相互抄送的文件材料、下屬部室及部門上報(bào)的文件材料，按照規(guī)定，每年年初組織相關(guān)部門及從業(yè)人員向公司檔案管理部門——辦公室進(jìn)行移交，集中管理。

（二）文件鑒定

檔案管理員對收集的文件材料進(jìn)行統(tǒng)一鑒定，確認(rèn)其是否屬于歸檔范圍，剔除沒有保存和查考價(jià)值的文件材料。架構(gòu)調(diào)整前，公司檔案管理制度中規(guī)范的文書檔案歸檔范圍包括：

1.記錄地鐵建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動(dòng)和原有基本歷史面貌的，對運(yùn)營公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)和企業(yè)發(fā)展具有利用價(jià)值的文件；

2.公司在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的對維護(hù)國家、企業(yè)和職工權(quán)益具有憑證價(jià)值的文件；

3.公司需要貫徹執(zhí)行的有關(guān)上級(jí)單位和機(jī)關(guān)的文件材料，軌道交通行業(yè)發(fā)來的需要執(zhí)行或查考的文件材料；社會(huì)其他機(jī)構(gòu)出具的與公司有關(guān)的文件材料；所屬部門部室報(bào)送的重要文件材料；

4.國家及市檔案局法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)歸檔保存的文件材料。

（三）文件分類

分類是檔案整理工作的重要環(huán)節(jié)，是文書檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的具體表現(xiàn)。運(yùn)營公司采用“問題—年度—保管期限”分類法，將歸檔文件按問題分類，每個(gè)問題下按年度分類，再在年度下按保管期限分類。文書檔案的保管期限定為永久、定期（30年、10年）。

二、架構(gòu)調(diào)整后存在的普遍問題和原因分析

（一）架構(gòu)調(diào)整后存在的普遍問題

1.文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表遺漏重要文件材料。許多應(yīng)納入歸檔范圍的重要文件材料沒寫入保管期限表中，尤其是一些新業(yè)務(wù)產(chǎn)生的文件材料和非紅頭文件容易遺漏。

2.機(jī)構(gòu)問題混亂。文件材料“機(jī)構(gòu)問題”存在原部門名稱與現(xiàn)部門名稱重疊情況，一套完整文件中出現(xiàn)兩個(gè)機(jī)構(gòu)問題，或是存在原部門機(jī)構(gòu)問題仍未辦理完結(jié)的現(xiàn)象。

3.表述不準(zhǔn)確。文件材料內(nèi)容使用的詞語易引起歧義，同一含義內(nèi)容前后使用不一致詞語，或是不使用標(biāo)準(zhǔn)化用語。

（二）原因分析

公司文書檔案管理在架構(gòu)調(diào)整過程中造成上述問題的原因主要有：文件收集、鑒定沒有嚴(yán)格按照新架構(gòu)各部門職責(zé)的設(shè)置和說明來進(jìn)行，照抄照搬原有檔案管理制度要求，甚至將公司原有文件進(jìn)行復(fù)制重新蓋章后直接報(bào)審；部分文檔管理員沒有認(rèn)清文件來源和事由，單純按照時(shí)間順序進(jìn)行排列，忽視文書檔案基本作用。正是上述原因?qū)е挛募牧蠚w檔質(zhì)量不高。

三、改進(jìn)方法

（一）完善公司檔案管理制度

從公司架構(gòu)調(diào)整后梳理各部門職能，重新修編檔案管理制度，完善制度中關(guān)于歸檔范圍、檔案鑒定等流程。

1.公司各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理，依據(jù)流程、法律法規(guī)和公司級(jí)部門級(jí)制度文本提出記錄保存要求，形成各類文件材料歸檔范圍和檔案鑒定規(guī)范。

2.公司檔案管理部門重新規(guī)范歸檔周期，在依據(jù)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》DA/T 42—2009“7.3.3文件歸檔時(shí)間”條款基礎(chǔ)上，對于公司決策、上級(jí)重要指示、業(yè)務(wù)承辦類事項(xiàng)相關(guān)文件材料執(zhí)行隨時(shí)歸檔原則。確保重要文件材料保管的及時(shí)性、完整性。

以上兩點(diǎn)從歸檔范圍、檔案鑒定、歸檔時(shí)間方面對運(yùn)營公司檔案管理制度進(jìn)一步完善，由辦公室將修編后的初稿下發(fā)公司各部門評(píng)審和意見征集，辦公室可依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的可行性，對于補(bǔ)充意見進(jìn)行添加或刪減。經(jīng)討論通過后，公司檔案制度定稿、下發(fā)。

（二）做好檔案從業(yè)人員培訓(xùn)

文書檔案管理不僅是檔案管理部門的職責(zé)，也是其他業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，需要充分發(fā)揮各部門檔案鑒定，確定保管期限的作用。因此做好檔案從業(yè)人員培訓(xùn)至關(guān)重要。辦公室應(yīng)該周期性開展各類檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)宣貫國家、市政府頒布的各項(xiàng)檔案法律法規(guī)。培訓(xùn)對象不僅局限于各部門文檔管理員，更應(yīng)該將知識(shí)普及到公司領(lǐng)導(dǎo)決策層，要讓檔案意識(shí)提升從上到下的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮惠玲，張輯哲.檔案學(xué)概論（第二版）[M].中國人民大學(xué)出版社，2006.11.

[2] 馬永飛.文書與檔案管理基礎(chǔ)[M].高等教育出版社，2002.12.