唐昌容

摘 要 針對當(dāng)前在種子執(zhí)法過程中，種子經(jīng)營者存在的不具備資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平低、虛假夸大宣傳等問題，提出了監(jiān)管措施與防范對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)種子；執(zhí)法；雙鳳鎮(zhèn)

中圖分類號：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.039

1 雙鳳鎮(zhèn)種子市場的格局

隨著《中華人民共和國種子法》的實施，雙鳳鎮(zhèn)種子市場格局也發(fā)生了根本性的變化，歸納起來主要有七個方面的變化：一是機(jī)制上的變化，由過去的地區(qū)封鎖，國營種子公司獨家壟斷經(jīng)營變?yōu)榻y(tǒng)一開放的大市場；二是經(jīng)營主體上的變化，只要有種子經(jīng)營許可證就可以經(jīng)營種子；三是經(jīng)營品種數(shù)量上的變化，即由過去的幾個主導(dǎo)品種變?yōu)楝F(xiàn)在的幾十個、上百個品種；四是種子質(zhì)量上的變化，有的純度不夠；五是經(jīng)營策略上的變化，由過去靠行政手段壟斷價格變?yōu)榭科贩N、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)的市場競爭；六是種子使用者素質(zhì)上的變化，即農(nóng)民由過去的憑經(jīng)驗種田、靠老天吃飯變?yōu)榉N田講科學(xué)、維權(quán)靠法律的新型農(nóng)民；七是監(jiān)管主體與監(jiān)管方式上的變化，即農(nóng)業(yè)部門由協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管種子市場變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)部門為主體，監(jiān)管方式由靠行政命令監(jiān)管變?yōu)榭糠墒侄伪O(jiān)管。

2 雙鳳鎮(zhèn)種子市場存在的主要問題

雙鳳鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積96.75 km2，全鎮(zhèn)2016年玉米、水稻播種面積2363.62 hm2。其中，農(nóng)田1482.48 hm2、旱地881.14 hm2。常年用種量為：雜交水稻

4萬kg左右、雜交玉米2萬kg左右，是種子企業(yè)和代銷戶的首選目標(biāo)。縱觀雙鳳鎮(zhèn)種子市場，存在以下幾方面的突出問題和安全隱患。

2.1 種子經(jīng)營門檻低，經(jīng)營者數(shù)量成倍劇增

在種子市場不斷開放的同時，相關(guān)部門對種子經(jīng)營資質(zhì)的審查也相對弱化，這就使得種子經(jīng)營主體數(shù)量不斷攀升。全鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶2016年的12戶，其中小學(xué)文化有7人，占58.33%；初中文化4人，占33.33%；中專及高中文化有1人，占8.34%；其中種子專業(yè)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)、獲取從業(yè)資格的技術(shù)人員只有1人，所占比例僅為5%。種子經(jīng)營者主體數(shù)量的增加，雖然會為農(nóng)民購買種子提供更多選擇機(jī)會，但目前種子經(jīng)營資質(zhì)卻呈現(xiàn)出了高低不等的現(xiàn)象，并且種子經(jīng)營者中文化素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)的弊端性問題比比皆是，使得這部分經(jīng)營者難以對種子形成較為專業(yè)的品質(zhì)判斷。此外，還有一些經(jīng)營者只顧眼前利益，而將商業(yè)道德拋之腦后，這些經(jīng)營者為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不僅會將低質(zhì)種子以高價賣出，部分經(jīng)營者甚至?xí)b而走險制假販假，銷售不符合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的種子，這不僅會導(dǎo)致產(chǎn)量的下降，更會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時這也會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生滯后影響，社會矛盾也會更加激化。因此不難發(fā)現(xiàn)，這種不良問題的存在及惡化，會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會的安定和諧。

2.2 種子經(jīng)營者依靠夸大宣傳及虛假廣告謀取利潤

部分種子本身并不具有抵御病害的能力，甚至對部分病害完全沒有抵抗能力，就算有抵抗能力也較弱，但在實際宣傳中，該種子卻被宣傳為具有高抵抗病害優(yōu)勢；種子實際品質(zhì)處于中低等級，卻被經(jīng)營者宣傳成為高品質(zhì)種子品種；一些種子經(jīng)營者為了賺取高額利潤，會在已經(jīng)完成審定的種子包裝袋上將名稱字體縮小，并將其設(shè)定在較為隱蔽的位置，同時他們還會為種子新起一個吸引人的名字，并標(biāo)注在包裝袋上最顯眼的位置；還有部分經(jīng)營者會通過明星效應(yīng)吸引農(nóng)民購買種子，他們會將農(nóng)民普遍喜愛的明星形象進(jìn)行聲音及視頻拼接，并將其作為另一種形式的種子廣告，激發(fā)農(nóng)民對種子的購買欲望。

3 開展種子執(zhí)法的對策

3.1 嚴(yán)把種子經(jīng)營證照的審批關(guān)

《中華人民共和國種子法》第二十九條規(guī)定，申請領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有能夠正確識別所經(jīng)營的種子、檢驗種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；具有與經(jīng)營種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗種子質(zhì)量的儀器設(shè)備[1]。實際上，真正符合以上條件的只占少數(shù)，發(fā)證部門有的為了收取證照費用，降低了資格審查門檻，致使種子經(jīng)營者魚龍混雜，為后續(xù)的監(jiān)管帶來困難，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。因此，種子管理部門應(yīng)當(dāng)堅持以公正嚴(yán)明、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待經(jīng)營資質(zhì)的審查工作，并以相關(guān)法律法規(guī)為工作依據(jù)，強(qiáng)化種子經(jīng)營的資質(zhì)審查，這不僅是對經(jīng)營者主體負(fù)責(zé)，更是對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)乃至社會負(fù)責(zé)。

3.2 提高種子執(zhí)法隊伍素質(zhì)

農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立和完善一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，隊伍要具有公正廉明、嚴(yán)格執(zhí)法、開拓創(chuàng)新、真誠服務(wù)的政治思想，熟練掌握《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《種子管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和種子專業(yè)知識，有按程序執(zhí)法和提高辦案技巧的執(zhí)法能力。為此雙鳳鎮(zhèn)于2016年3月組建成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，編制是原農(nóng)技編制人員4人組成，現(xiàn)有4人，參加在合川區(qū)舉辦的重慶農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試均獲得《重慶市行政執(zhí)法證》，再加上區(qū)種子管理站的10名執(zhí)法人員，共同聯(lián)合執(zhí)法。

3.3 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，不留執(zhí)法盲區(qū)

種子的相關(guān)執(zhí)法部門需要在增強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系的同時，從整體上提高執(zhí)法力度，凝聚各方執(zhí)法力量，一旦發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營資質(zhì)的種子經(jīng)營主體要及時清除，凈化種子市場的經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)盡可能克服工作中存在的限制性難題，在工作人員的配備數(shù)量不足及缺少經(jīng)費的前提下提高種子市場的準(zhǔn)入門檻[2]。同時，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)規(guī)范并加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的檔案管理，從而精準(zhǔn)掌控種子經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特點。對鎮(zhèn)級種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在沒有通知的前提下進(jìn)行突擊檢查，確保其零售種子品質(zhì)始終能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，對重點鎮(zhèn)及經(jīng)營者則需要根據(jù)其經(jīng)營狀況進(jìn)行跟蹤檢查及監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

種子產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，同時也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，因此種子執(zhí)法工作十分重要。在種子市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷激烈的背景下，種子的行政管理要求也需要緊跟其步伐做出優(yōu)化及深化調(diào)整，以期推動種子行業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李酉珺.試論基層種子行政執(zhí)法存在的問題及對策[J].種子，2015（34）：125-126.

[2]王莉.淺談克州種子執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].種子世界，2013（5）：38-39.

（責(zé)任編輯：劉昀）