王小棟++王璐

摘 要：英國公立中小學的教育質(zhì)量低于私立中小學，這一直是英國政府關注的熱點問題之一。為了改善這一局面，調(diào)整薄弱學校的管理策略，提高公立學校的教育質(zhì)量，2015年1月，英國教育部發(fā)布了《引起關注的學校：地方當局法定指南》，該指南關注公立薄弱學校以及學校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為公立學校管理與發(fā)展提供了明確的參考依據(jù)。文章分析了認定標準、警告通知以及地方當局與國務大臣的權(quán)力，明確了地方當局在學校改進中所扮演的角色，強調(diào)了地方當局與學校、董事會、教育督導局等利益相關者的關系，總結(jié)并提煉出該指南的四個特征，即管理主體的多樣性、角色的互相牽制、信息的公開透明、時間的嚴格管控。

關鍵詞：英國；薄弱學校；公立學校；地方當局

近十年的教育改革中，英國政府逐步加大了教育管理和控制力度，加強了教育質(zhì)量保障，提高了教育管理成效等。2016年6月29日，教育標準局（Ofsted）公布了2015-2016學年公立學校督導情況。結(jié)果顯示，在接受督導的1906所公立中小學中，73%的學校達到“優(yōu)秀”（9%）或“良好”（64%）等級，高于2014-2015 學年的 71%。其中，小學的該比例達77%（2014-2015學年為73%），中學為57%（2014-2015 學年為 51%）[1]。英國公立學校管理的改革，推動了基礎教育的全面發(fā)展，這得益于教育督導局的評估問責、各部門間的相互協(xié)作、各方權(quán)利的有效制衡。同時，得益于地方當局的監(jiān)督與管理。

為了促進學校改進，提高教育效能，2015年1月，英國教育部發(fā)布了《引起關注的學校：地方當局法定指南》（School Causing Concern：Statutory Guidance for Local Authorities，下文簡稱法定指南）[2]。該指南沿襲了已有政策文本的精神，如《1996年教育法》（Education Act 1996）、《2006年教育與督導法》（Education and Inspections Act 2006）、《教學的重要性：2010年學校白皮書》（The Importance of Teaching： the Schools White Paper 2010）等，用以指導上述法律的有效運行，其中對關注的主體、管理的事項、應對的措施、權(quán)責的分配等作了明確規(guī)定。同時，該指南重點強調(diào)了地方當局在公立學校管理中所扮演的角色，要求地方當局更多地關注薄弱學校，強調(diào)對薄弱（公立）學校早期指導管理的重要性。同時，也明確了政府的希望。

法定指南重申了《1996年教育法》[3]有關地方當局促進卓越教育發(fā)展的法定責任。該職責強調(diào)了地方當局必須提升教育功能。隨著學校自主改進的提升，地方當局正在下放自治和問責的權(quán)力。除法定指導以外，在履行法定責任方面，地方當局享有絕對的自由權(quán)。同時，該指南也重申了《教學的重要性：2010年學校白皮書》[4]有關地方當局應扮演的角色。具體如下：

第一，了解公立學校的績效情況，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明確需要改進和指導的學校；

第二，當公立學校管理出現(xiàn)問題時，能夠采取快速而有效的行動，必要時通過警告通知（Warning Notices）和臨時董事會（Interim Executive Boards）的指導，改變學校現(xiàn)狀；

第三，當公立學校績效下降時，有必要盡早給予介入指導，確保學校獲得幫助和支持，提升其績效，使其達到“良好”及以上的水平；

第四，鼓勵“良好”和“優(yōu)秀”的公立學校不斷自我提升，并幫助其他薄弱學校；

第五，與當?shù)亟逃I導者建立緊密的合作關系，鼓勵學校骨干領導在工作中交流、互換；

第六，將資金送到“一線”，盡可能直接用于學生；

第七，幫助公立學校從優(yōu)秀供應商處購買物品；

第八，（地方當局）有指示性作用，學校能夠獲得有效幫助；

第九，通過確定并支持資助者，給予薄弱學校明確的領導和管理支持；

第十，關注標準和領導力，尋求建設性的校際合作，并告知教育部。

一、認定標準

引起關注的學校通常是指薄弱的公立學校或者出現(xiàn)薄弱現(xiàn)象的公立學校，而關注的方面涉及學校的“低標準的績效”“學生補助”“學校管理”“學校的戰(zhàn)略關系”等。參照《2006年教育與督導法》中的相關內(nèi)容[5]，學校出現(xiàn)如下情況需要引起重視：

第一，學校不遵守相關條例，要給予警告通知，不遵守地方當局的要求，地方當局也給予董事會書面通知；

第二，學校未能履行教師的工資和待遇，要給予警告通知，地方當局也給予董事會書面通知；

第三，學校需要獲得有效改進；

第四，學校需要專門的應對措施。

公立學校發(fā)展未達標時，地方當局有責任介入并指導學校管理，幫助其改進。實際上，董事會是公立學校管理的核心，如果董事會缺乏核心戰(zhàn)略規(guī)劃導致學校管理失敗，基于事件的必要性，地方當局需要給予公立學校適當?shù)姆龀?，或者考慮發(fā)布警告通知。此外，如果董事會無視發(fā)布的警告通知，地方當局可以調(diào)整董事會成員構(gòu)成，撤銷并增補管理者，或者讓臨時執(zhí)行委員會替代董事會。若薄弱的公立學校無視教育標準局意見，地方當局也應該發(fā)布警告通知并審查。值得注意的是，面對警告通知，學校有“反駁”和申訴的資格。若認為教育標準局的評判有誤，學校有權(quán)力不予履行地方當局下發(fā)的警告通知，但必須與董事會交涉，并向教育標準局說明情況。

二、警告通知

作為指導公立學校發(fā)展和改進的主要方式，下達警告通知對薄弱學校改進具有促進作用。通常，警告通知由地方當局下達，受國務大臣的監(jiān)督，且學校董事會有資格向教育標準局進行申訴。同時，在決定給予警告通知時，地方當局必須有效利用質(zhì)化和量化信息，構(gòu)建學?？冃Э蚣埽笇W校發(fā)展。

地方當局向?qū)W校下發(fā)警告通知時，需要在書面上詳細指出并說明學校發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，并抄送教育標準局及相關部門。之后，董事會必須對地方當局提出的質(zhì)疑做以說明，采取行動。警告通知從下達當天起，15個工作日為一個周期。在這一周期內(nèi)，董事會要按要求采取行動。若不服從，則要向教育標準局做出書面申訴，申訴必須符合兩個條件，即警告通知中的內(nèi)容缺乏客觀依據(jù)，給予的建議與學校面臨的問題不匹配。教育標準局必須在收到申訴后的10個工作日內(nèi)處理此事。如果學校董事會在一個周期內(nèi)沒有反饋，地方當局需要給學校下發(fā)額外的書面通知，依法處理此事。

個別情況下，國務大臣可以要求地方當局優(yōu)先發(fā)放警告通知。如果地方當局拒絕，則必須給予充分的理由。地方當局處理國務大臣給予的警告通知時，需要向國務大臣出具書面回應，同時，必須向?qū)W校董事會下發(fā)警告通知。若地方當局不服從警告通知的決議，在收到警告通知后的10個工作日內(nèi)，必須向國務大臣提出申訴，并說明原因。當然，根據(jù)具體情況，國務大臣也需斟酌地方當局的申訴，決定是否駁回。實際上，國務大臣的權(quán)利也受教育標準局監(jiān)督。此外，警告通知對于學校有積極的影響，能夠推動學校領導力建設和董事會發(fā)展，并促進教育標準的改進。

三、地方當局與國務大臣的權(quán)力

（一）地方當局的權(quán)力

地方當局具有終止委任的權(quán)力，撤回委派學校的代理，控制人員數(shù)量和學校開支，支持改進。同時，地方當局可以任命“編外”管理者，向?qū)W校輸送專家（適合的“編外”管理者），并對其加以任命。此外，地方當局可以向董事會推薦優(yōu)秀人才，使其參與學校改進工作。地方當局可以派專人為學校董事會提供專業(yè)類咨詢服務，參與合作，管理其他事宜。同時，地方當局也可加強校際間董事會合作，以及學校與其他教育機構(gòu)的合作。

地方當局還具有任命臨時執(zhí)行委員會的權(quán)力。臨時執(zhí)行委員會的主要功能是確保學校不斷改進，提升教育成就標準。為了讓國務大臣同意成立臨時執(zhí)行委員會，地方當局需向國務大臣提出申請。臨時執(zhí)行委員會能促進標準和成就的改進，確?？焖俚膶W校改進。地方當局向國務大臣提出組建臨時執(zhí)行委員會的申請時，須附有相關說明，獲得同意后，必須向董事會提供有關臨時執(zhí)行委員會建立的通知。

（二）國務大臣的權(quán)力

國務大臣具有任命權(quán)，任命適合的學校管理者，在任命的人數(shù)上可根據(jù)實際情況自行決定。同時，有資格讓地方當局關閉薄弱學校（公立學校），而公立學校也有申訴的權(quán)力。此外，國務大臣還有組織臨時執(zhí)行委員會的權(quán)力，以及制定學院命令的權(quán)力。

在履行以上權(quán)力的時候，國務大臣必須咨詢地方當局、學校董事會、英國教會學?；蛘吡_馬天主教會學校，以及相關教區(qū)政府。此外，在基金會或者有基金支持的民辦學校制定命令之前，國務大臣還必須咨詢學校委托人、任命人員、基金管理者任命人員，以及具有法律地位的宗教主體。

四、特點與總結(jié)

（一）管理主體的多樣性

英國公立學校的利益主體，除了學校、國務大臣、地方當局、教育標準局以外，還包括信托（慈善）組織、宗教組織等。因此，在對公立學校采取改進措施時，相關的信息和文件通常需要以復印件的形式發(fā)送給各個利益主體。

（二）角色的互相牽制

在最新英國公立學校地方政策法律指導中，學校、國務大臣、教育標準局、地方當局機構(gòu)都有其權(quán)力和相應的義務，他們之間權(quán)責明確，卻相互牽制。各個主體間存在著上下級（如地方當局和學校的關系）或獨立的第三方主體（如教育標準局）的關系，每一個管理主體均享有各自的權(quán)力。

（三）信息的公開透明

管理公立學校的過程中，人員的任命、警告通知的下達、學校申訴、咨詢等方面需要做到信息公開，保證相關利益者能夠獲知情況。如國務大臣實施權(quán)力時，必須咨詢地方當局和學校的董事會、英國教會學?；蛘吡_馬天主教會學校，以及教區(qū)政府。此外，在其他基金會或者民辦學校中，基金會管理者可以任命個人或者機構(gòu)，或者是國務大臣認為適合的人選。此外，在制定學校命令時，國務大臣必須將命令的復印件發(fā)給學校的董事會、校長、地方當局、基金會，或者有基金資助的民辦學校。

（四）時間的嚴格管控

該法定指南對管理的時間段做了明確的規(guī)定。學校在兩個月內(nèi)，有資格對警告通知的內(nèi)容提出申訴。未在規(guī)定時間內(nèi)實施申訴等行為權(quán)力的主體須限期整改。在執(zhí)行周期結(jié)束后，如果地方當局還未使用給予警告通知的權(quán)力，該權(quán)力將失效。之后，會給予學校新的警告通知。

參考文獻：

[1]匡建江. 英國公布2015-2016學年公立學校督導結(jié)果[J].世界教育信息，2016（16）：77.

[2]Department for Education. School Causing Concern：Statutory Guidance for Local Authorities[EB/OL].http：//dera.ioe.ac.uk/21840/7/Schools_Causing_ Concern_Jan2015_ FINAL_24Mar.pdf，2015-01-22.

[3]Department for Education. Education Act 1996 [EB/OL].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/56/pdfs/ukpga_ 19960056_en.pdf，1996-05-06.

[4]Department for Education. The Importance of Teaching： the Schools White Paper 2010[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/the-importance-of-teaching-the-schools-white-paper-2010， 2010-11-24.

[5]Department for Education. Education and Inspections Act 2006[EB/OL]. http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/40/pdfs/ukpga_20060040_en.pdf，2016-05-17.

編輯 朱婷婷 校對 李廣平