易軍

摘要：國有礦產(chǎn)企業(yè)建廠歷史長久，非在職職工隊(duì)伍龐大。怎樣安置好礦產(chǎn)企業(yè)非在職職工，事關(guān)地方和諧穩(wěn)定。本文從存在問題及對策分析的角度提出了建議和措施。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)企業(yè)；非在職職工；社區(qū)

近幾年來，隨著礦產(chǎn)企業(yè)改革的逐步深入，一些深層次的利益矛盾開始浮露出來，一些職工干部群眾的利益也牽涉其中，對非在職群體的思想造成了不同程度的沖擊。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的艱苦條件下，這些職工曾為企業(yè)建設(shè)出過力、流過汗、立過汗馬功勞。因而，礦產(chǎn)企業(yè)的改革很容易產(chǎn)生一些不穩(wěn)定的因素，不利于企業(yè)改革的穩(wěn)定發(fā)展。故而，如何管理好非在職職工，是擺在礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展面前亟待解決的重要課題。

一、非在職居民思想不穩(wěn)定的誘發(fā)根源

由于行業(yè)的特殊性，石油、礦山、煤炭等礦產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)“點(diǎn)多、線長、面廣”的特點(diǎn)，具有既不同于城市社區(qū)，也不同于農(nóng)村的顯著特點(diǎn)。所屬社區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，礦區(qū)居民幅員遼闊，有的礦區(qū)有幾十戶，有的達(dá)上千戶之多，人員構(gòu)成絕大多數(shù)是企業(yè)離退休職工及其子女、工傷工亡職工及其家屬。綜合分析發(fā)現(xiàn)，影響非在職群體穩(wěn)定的根本原因主要有以下幾點(diǎn)。

一是改革發(fā)展動(dòng)向引發(fā)職工未知恐懼。國家現(xiàn)階段有關(guān)方針、政策的調(diào)整以及國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，也誘發(fā)了部分非在職群體對現(xiàn)狀不滿情緒，并把這些情緒轉(zhuǎn)嫁、發(fā)泄到企業(yè)和政府身上。

二是利益分配失衡導(dǎo)致職工心理偏差。由于主客觀因素的變化，礦產(chǎn)企業(yè)各群體間的利益差別不斷擴(kuò)大，在心理上突破了一部份人的承受底線，使獲得利益較少的非在職群體產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，導(dǎo)致心理失衡。

三是原有政策不適應(yīng)生活發(fā)展需求。生存環(huán)境條件的變化，導(dǎo)致部分非在職群體的心態(tài)發(fā)生變化。隨著形勢任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，原定政策不太適應(yīng)社會發(fā)展需求，當(dāng)時(shí)心態(tài)平衡地接受政策安置的職工，無論是協(xié)解人員、內(nèi)退職工還是退養(yǎng)家屬，他們的心態(tài)也隨之發(fā)生了變化。

四是訴求動(dòng)機(jī)不同導(dǎo)致情緒交叉感染。不同非在職群體之間相互作用和影響，導(dǎo)致各類群體的思想動(dòng)態(tài)越發(fā)復(fù)雜。從各種群體非在職人員的情況來看，協(xié)解人員、內(nèi)退職工、退養(yǎng)家屬等各個(gè)群體，各有各的情況，各有各的利益，礦產(chǎn)企業(yè)力所能及地解決一個(gè)非在職群體的利益訴求，往往膨脹另外一些非在職群體的欲望，產(chǎn)生新的訴求動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致“一波未平，一波又起”，因此難以從根本上鏟除影響穩(wěn)定的“病灶”。

二、非在職居民管理問題的重要體現(xiàn)

做好礦產(chǎn)企業(yè)非在職職工的管理和維穩(wěn)工作，是一項(xiàng)較為復(fù)雜、棘手和艱辛的工作。礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)不僅面臨著同類企業(yè)普遍存在的共性問題，而且還存在一些比較特殊的難題。

一是礦產(chǎn)企業(yè)居民的人員構(gòu)成較為復(fù)雜。如前文所述，礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)非在職群體人員隊(duì)伍非常龐大，而且伴隨我國老齡化的社會發(fā)展現(xiàn)狀，離退休人員會越來越多地轉(zhuǎn)移到社區(qū)居住。面對如此龐大的非在職群體，礦產(chǎn)企業(yè)社區(qū)的穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出穩(wěn)定群體小而不穩(wěn)定群體大、少數(shù)人做多數(shù)人的穩(wěn)控工作、一個(gè)人包一些人思想穩(wěn)定的被動(dòng)局面，過多過細(xì)的思想工作開展起來確實(shí)困難。在社區(qū)自身改革發(fā)展任務(wù)艱巨、生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)工作繁重的情況下，盡管嚴(yán)格實(shí)行了穩(wěn)定工作責(zé)任承包制度，但是在職人員做非在職人員過多、過細(xì)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)很難完全落實(shí)到位。

二是改制移交人員的差別待遇較為明顯。在實(shí)施企業(yè)改制的礦產(chǎn)企業(yè)中，影響大局穩(wěn)定的問題主要出在企業(yè)改制單位向社區(qū)移交的非在職人員中。一些單位改制后，當(dāng)前的經(jīng)營效益水平相對比較好，員工的收入都不同程度地提高，與被移交人員、尤其是被移交非在職人員的經(jīng)濟(jì)生活狀況形成強(qiáng)烈的反差，被移交人員不平衡心理非常嚴(yán)重。而改制單位移交非在職人員被社區(qū)接收后，與社區(qū)管理中心沒有感情基礎(chǔ)，對社區(qū)管理中心缺乏認(rèn)同，社區(qū)做其思想工作的效果很差，即使誠心誠意去做工作，也難以得到他們的理解。

三是非在職群體的再就業(yè)問題未能得償所愿。不少再就業(yè)人員只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，只想收獲，不想付出，挑剔崗位、不勞而獲的思想較突出。目前，也有部分已經(jīng)再就業(yè)的非在職人員，責(zé)任心也較差、工作效率和質(zhì)量也較低，且不服從管理，對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)帶來一定的困難和比較消極的影響，社區(qū)要落實(shí)企業(yè)有關(guān)協(xié)解人員再就業(yè)的政策就比較困難。

三、非在職居民穩(wěn)控的長效機(jī)制

做好非在職居民的管理工作，要對癥下藥。因此，可從以下幾點(diǎn)入手積極構(gòu)建非在職群體管理長效機(jī)制。

一是建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)要對各站家屬人員的情況進(jìn)行詳盡的摸底、建檔，尤其是家屬人員本人及其家庭的信息一定要全面、準(zhǔn)確，這樣便于擴(kuò)大工作對象，也容易掌握工作的主動(dòng)權(quán)。為了保證一對一的管理服務(wù)工作落到實(shí)處，還要制定嚴(yán)格的穩(wěn)定工作承包網(wǎng)絡(luò)，承包人簽訂承諾書。同時(shí)，還要及時(shí)健全信訪責(zé)任追究辦法，明確接訪制度，從穩(wěn)定和生活困難兩個(gè)方面進(jìn)行類別劃分，做到真困難真幫助。

二是廣泛開展居民聯(lián)誼活動(dòng)。社區(qū)黨員活動(dòng)中心的主要職能是實(shí)現(xiàn)對非在職黨員尤其是社區(qū)中流動(dòng)黨員的管理教育和服務(wù)，可以充分利用活動(dòng)中心的功能和作用，把以非在職黨員為首的社區(qū)各類“特長團(tuán)體”、“興趣小組”扶持起來，組建成居民協(xié)會——原則上實(shí)行支部、協(xié)會雙重任職：即支部書記兼任會長——在社區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各協(xié)會按照章程，自行組織活動(dòng)，參與小區(qū)建設(shè)。支部、協(xié)會互動(dòng)，非在職黨支部組織黨員圍繞社區(qū)中心開展思想政治工作，很好的發(fā)揮了他們貼近非在職群眾的天然優(yōu)勢；文化廣場及各項(xiàng)活動(dòng)，既愉悅了身心，又活躍了生活，非在職群眾在“自我管理，自我服務(wù)”的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“自我教育、自我約束”，文明素質(zhì)明顯提高。

三是健全社區(qū)人員服務(wù)體系。設(shè)立非在職人員管理崗，增強(qiáng)非在職人員的集體歸屬感。移交社區(qū)的非在職人員可以按照居住區(qū)域劃分到各物業(yè)公司老年站和物業(yè)站管理，并設(shè)立專職非在職管理服務(wù)人員。專職管理服務(wù)人員定期對非在職人員進(jìn)行走訪，及時(shí)掌握每名非在職人員的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況以及社會關(guān)系和思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常與非在職人員交流思想，宣傳講解社區(qū)的各項(xiàng)政策，對他們遇到的實(shí)際問題，積極向上級反映，暢通信息渠道，理順?biāo)枷肭榫w。

四是建立健全再就業(yè)安置培訓(xùn)。在建立包括企業(yè)“勞動(dòng)力市場”和“人才交流市場”在內(nèi)的再就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有就業(yè)能力且愿意就業(yè)人員的就業(yè)。非在職群體中的“協(xié)解'及其他非在職人員的管理重點(diǎn)是幫助他們實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該積極配合地方政府采取積極措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這部分非在職群體的再就業(yè)。社區(qū)要通過政策扶持，發(fā)展“協(xié)解”人員社區(qū)就業(yè)，引導(dǎo)“協(xié)解”人員送報(bào)、早餐、夜市等非全日制就業(yè)，提倡供熱、采暖、旅游等階段性就業(yè)；促進(jìn)小編織、小飯桌、小制作等家庭就業(yè)；推廣代買、代送、托管等應(yīng)需就業(yè)。

五是建立健全社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要切實(shí)發(fā)揮好信訪辦的信訪接待和協(xié)調(diào)職能，保證群眾有方便的說話地方，有暢快的訴苦之處。要根據(jù)環(huán)境條件變化，不斷改進(jìn)信訪部門接防和處理問題的工作流程，建立“二級領(lǐng)導(dǎo)輪流接待來訪群眾、三級領(lǐng)導(dǎo)積極處置信訪案件、四級信息員及時(shí)上報(bào)信訪動(dòng)態(tài)”的信訪工作體系，使其“橫到邊，縱到底”。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究。集體上訪事件，一般都是由與矛盾激化到一定程度造成的，因此，要努力提高日常信訪案件的處結(jié)率和上訪群眾的滿意率，對群眾反映的問題不重視、解決問題不及時(shí)、矛盾積累造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，要給予嚴(yán)格的責(zé)任追究，減少或消除“大鬧快解決、小鬧能解決，不鬧不解決”所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。