曲化瑞

摘要：丹江口庫(kù)區(qū)因?yàn)樘幱谖覈?guó)南水北調(diào)中線工程的水源地，因此城鎮(zhèn)污水處理工作極為重要。十堰市在污水處理的運(yùn)行監(jiān)管，以及污水處理廠的托管運(yùn)營(yíng)方面，通過(guò)強(qiáng)化排水許可、加強(qiáng)日常監(jiān)管、試點(diǎn)和推廣相結(jié)合的方式，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：丹江口庫(kù)區(qū)；污水處理；運(yùn)行監(jiān)管

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件，從法律層面上明確了各方職責(zé)、明確了行為紅線。住建部們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起污水處理廠的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。十堰市是丹江口水庫(kù)所在地，是南水北調(diào)核心水源區(qū)，在“十一五”期間已建成13座污水處理廠，“十二五”期間又有81個(gè)污水處理項(xiàng)目全部建成。污水處理廠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，在運(yùn)行過(guò)程存在缺人才、缺技術(shù)、缺資金等現(xiàn)實(shí)困難。因此，積極探索、推廣污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)工作經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化排水許可。確保污水應(yīng)收盡收

國(guó)家《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、法律責(zé)任等方面明確了建設(shè)部門(mén)作為污水處理行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。為了讓條例更具可操作性，早在2014年十堰市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)十堰城區(qū)污水排入排水管網(wǎng)許可管理的通知》，從辦理《建筑工程施工許可證》、工程項(xiàng)目管理、工程檔案?jìng)浒傅确矫鎳?yán)格把關(guān)，規(guī)范排水許可的辦理，確保進(jìn)入污水管網(wǎng)的污水符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，確保污水應(yīng)收盡收。同時(shí)按照流域成立污水管線所，專門(mén)對(duì)已建成管網(wǎng)、檢查井進(jìn)行巡邏、維護(hù)、疏通，安排專人及時(shí)處理投訴并登記歸檔、解決市民投訴等，有效遏制污水明排直排、污水橫流現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)日常監(jiān)管。確保污水處理廠排放達(dá)標(biāo)

抽調(diào)專業(yè)人員組建污水處理廠行業(yè)監(jiān)管專班，定期不定期赴各污水處理廠實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，確保規(guī)范委托項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的規(guī)范化、常態(tài)化、節(jié)點(diǎn)化。

關(guān)于監(jiān)管規(guī)范化，一是做好相關(guān)臺(tái)賬和記錄。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱復(fù)印有關(guān)文件和資料，要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，責(zé)令改正違規(guī)行為等措施。對(duì)污水處理廠的有效處理量、設(shè)施設(shè)備管理、能耗及成本等方面進(jìn)行重點(diǎn)考核。二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)情況的過(guò)程監(jiān)管。明確監(jiān)管內(nèi)容和基本要求，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管方案，對(duì)污水處理廠的廠容廠貌、生產(chǎn)運(yùn)行記錄、污泥處置情況、中控和在線監(jiān)測(cè)管理、化驗(yàn)分析情況等做出客觀評(píng)價(jià)和考核，并與運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的核定和撥付相掛鉤。三是規(guī)范運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告制度。要求污水處理廠定期將污水處理水質(zhì)、水量、主要污染物消減量和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等信息如實(shí)報(bào)告，以便通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)變化，掌握管網(wǎng)建設(shè)、管理情況。

關(guān)于監(jiān)管常態(tài)化，需要建立常態(tài)化的工作制度，有監(jiān)管專班加強(qiáng)日常監(jiān)管。要及時(shí)對(duì)污水處理廠例行監(jiān)管核查，處理應(yīng)急事件如停電、設(shè)備維修、來(lái)水量過(guò)大、來(lái)水超標(biāo)等。關(guān)于監(jiān)管節(jié)點(diǎn)化，需要對(duì)運(yùn)行中的重要節(jié)點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制，并制定應(yīng)急預(yù)案，要求廠區(qū)對(duì)高溫、汛期作業(yè)、來(lái)水量過(guò)大、來(lái)水濃度過(guò)大、需要下池和下泵房等存在安全隱患的節(jié)點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)用電和氯氣使用要加強(qiáng)安全防范，確保安全生產(chǎn)和職工的生命安全。

三、以城區(qū)為試點(diǎn)。規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)

十堰市的污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)事宜，是以市城區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)進(jìn)行探索，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式先后完成了城區(qū)污水處理廠的委托運(yùn)營(yíng)。

一是合理確定委托運(yùn)營(yíng)程序。污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)招商程序復(fù)雜、技術(shù)含量高、協(xié)調(diào)事宜多，因此需要同時(shí)從住建、發(fā)改、財(cái)政、南調(diào)辦、物價(jià)、環(huán)保、審計(jì)、國(guó)資委、法制辦等單位抽調(diào)精干人員組建了綜合協(xié)調(diào)組、成本測(cè)算組、方案評(píng)審組、商務(wù)談判組、現(xiàn)場(chǎng)移交組等工作專班，集中時(shí)間集中精力從事委托運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作。分別從制訂工作計(jì)劃、擬定招商文件、發(fā)出招商邀請(qǐng)、履行盡職調(diào)查、開(kāi)展成本測(cè)算、呈送招商文件、集中澄清答疑、遞交投標(biāo)文件、公開(kāi)首輪報(bào)價(jià)、二次報(bào)價(jià)確認(rèn)、確定談判順序、組織商務(wù)談判、報(bào)批運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、簽署委托協(xié)議、完成現(xiàn)場(chǎng)移交，啟動(dòng)行業(yè)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)上把關(guān)。

二是合理確定招標(biāo)方式。參與水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)多如牛毛，企業(yè)實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)鹊攘驾积R。因此，需要結(jié)合實(shí)際需要，專門(mén)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)同行業(yè)的知名企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，相當(dāng)于把資格預(yù)審做在了前面，避免了不同層次的運(yùn)營(yíng)企業(yè)一并進(jìn)入之后的不平等競(jìng)爭(zhēng)，保證了委托運(yùn)營(yíng)工作順利進(jìn)行。通過(guò)精確的成本測(cè)算、艱難的談判博弈，選擇實(shí)力雄厚、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保企業(yè)，從而為在縣城開(kāi)展污水處理廠打捆運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

四、以縣城為核心。推廣成功經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)縣城污水處理廠規(guī)模小、數(shù)量多、缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀和困難，根據(jù)“以縣為單位，將已建、在建的污水垃圾處理項(xiàng)目整體打包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，擇優(yōu)選擇環(huán)保公司和市場(chǎng)主體實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)；對(duì)未建和尚未招標(biāo)的污水垃圾處理項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，一律實(shí)行委托建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化”的工作思路，開(kāi)展以下工作：

一是及時(shí)推廣城區(qū)經(jīng)驗(yàn)。宣傳介紹城區(qū)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，從招商公告擬定注意事項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判技巧、保底水量合理設(shè)定、成本測(cè)算組成、合同起草等各方面入手，將城區(qū)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、方法、步驟、做法進(jìn)行整理后印發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，

二是明確工作責(zé)任主體。結(jié)合縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確了縣市區(qū)財(cái)政作為轄區(qū)污水垃圾項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的保障主體；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾項(xiàng)目的管理主體；明確了運(yùn)營(yíng)單位作為污水垃圾項(xiàng)目的責(zé)任主體；明確了縣市區(qū)住建部門(mén)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾項(xiàng)目的監(jiān)管主體。通過(guò)“四個(gè)主體”的明確，為推進(jìn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾項(xiàng)目委托建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是努力實(shí)現(xiàn)互利雙贏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模都較小，且相距較遠(yuǎn)，加之山區(qū)道路崎嶇難行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠規(guī)范運(yùn)行面臨人才、資金等難題。通過(guò)打包運(yùn)行的方式，或者將縣城污水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠一起發(fā)包招標(biāo)，或者將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)運(yùn)行一起發(fā)包招標(biāo)，通過(guò)利潤(rùn)均衡、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟姆绞竭_(dá)到雙贏的格局，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運(yùn)行的良好局面。

此外，在推廣污水垃圾設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)工作的同時(shí)，還進(jìn)一步探索了污水項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)后的監(jiān)管模式，成立污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管專班，確保污水處理廠的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)核撥，確保最后一公里。根據(jù)水質(zhì)、水量認(rèn)定情況，按程序核撥污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保污水廠能管得住并能規(guī)范運(yùn)行?？傊?，只有污水處理規(guī)范運(yùn)行，方能保證山青、水秀、岸綠、景美，讓老百姓過(guò)上美麗的生活。