胡杰　蔣婷婷　陳雪峰

摘要：本文剖析了應急物流快速響應體系的結構組成、運作流程、關鍵因素，得出了從信息搜集、道路保障、物流分發(fā)階段等方面加強行動主體問的協(xié)作以提高響應效率，并提出從轉變思路、建立機制、提供平臺三個方面提高行動主體問的協(xié)作能力，增強應急物流快速響應機制。

關鍵詞：應急物流；快速響應；機制

一、引言

近年來，汶川地震、舟曲泥石、魯?shù)榈卣穑o人民帶來巨大災難，造成了難以估量的社會損失。由于地震之類的自然災害很難預測，各地很難做好有效防范；災后72小時為黃金救援時間，如果在這段時間內救援物資、人員能夠迅速到位，就能在很大程度上減少災害帶來的損失。因此建立應急物流快速響應體系尤為重要。

為此，本文從物流快速響應機制中的組成要素、各階段任務和運作流程進行分析，篩選關鍵要素，建立應急物流快速響應網(wǎng)絡流程，對系統(tǒng)各主體的協(xié)同提出優(yōu)化建議。

二、應急物流快速響應機制的分析

（一）應急物流組成要素分析

從應急物流系統(tǒng)范圍劃分來看，主要包括軍方物流系統(tǒng)、社會物流系統(tǒng)以及政府領導機構和相關部門。軍方系統(tǒng)在應急物流中不僅提供應急救援人員，還提供部分救援物資和救援運輸力量；社會應急物流系統(tǒng)主要指充足的社會物流資源，主要包括倉儲系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)兩方面；政府機構起到組織、協(xié)調各方面救援力量，制定救援方案。

從系統(tǒng)的組成成分來看，主要包括基礎設施、人員以及政策法規(guī)三個層次?；A設施方面包括倉儲布局、交通運輸體系等物流基礎設施，也包括構建信息化平臺和災害信息搜集傳感器等；人員方面包括各級政府機構、軍人、地方應急救援分隊、支援者以及受災群眾等；政府法規(guī)體系包括應急預案、應急法律體系等，使人們在發(fā)生災害時明確自己的責任，迅速投入救援工作，提高快速響應能力。

（二）應急物流運作流程分析

經(jīng)過上述分析，論文從信息搜集、信息處理并形成方案、行動保障階段進行快速響應具體運作流程分析。

信息搜集階段。災害發(fā)生后，災區(qū)民政部門迅速搜集災情，包括受害人數(shù)、受災面積等相關信息并及時上報，同時獲取災害地址位置等自然信息；根據(jù)應急預案，迅速確立領導機構，及時發(fā)布災情相關情況并啟動自然災害預警響應或者應急響應，鄰近物資儲備點，交通運輸管理部門、軍方系統(tǒng)進入響應狀態(tài)。

信息處理并形成方案階段。結合災害具體信息及響應資源點的具體情況，制定出最為及時有效的資源調度方案，并迅速部署人員執(zhí)行。該環(huán)節(jié)關鍵點為快速處理復雜信息并形成高效的解決方案和領導機構協(xié)調組織以確保各行動主體能夠聽從指揮。

行動保障階段。該階段需要做好交通、天氣等相關保障工作。一方面包括社會條件的保障工作，比如熟悉當?shù)厝宋摹⒌乩憝h(huán)境的民政部門或者基層組織進行分發(fā)；另一方面包括自然條件的保障工作，比如救援道路的暢通安全、持續(xù)監(jiān)測災區(qū)天氣等自然條件。

三、應急物流快速響應體系優(yōu)化分析

（一）快速響應體系關鍵要素分析

信息技術的應用，包括信息采集、信息處理和信息共享三個部分。信息采集直接影響形成方案的準確性從而影響行動的效率，因此必須快速收集必要信息；信息處理階段，通過專家整合知識、計算機處理能力和搜集到的信息，求取有效的方案；信息共享，貫穿于整個行動過程，在領導機構、行動各主體、行動保障機構之間建立完備的信息共享渠道，行動方可以獲取及時信息能明確自己和其他主體的行動狀況，保障機構能夠獲取行動主體行動信息便于保障，領導機構在完備信息下便于協(xié)調指揮。

物流運作能力主要包括應急物資儲備情況、應急倉庫位置、運輸力量的配置及道路保障力量的建設。應急物資儲備包括平時儲備和急時供應兩部分，主要考慮平時倉庫儲備品種及數(shù)量和及時供應商的選擇；應急倉庫的選址直接影響應急物資的運輸距離；運輸力量的建設也區(qū)分平時儲備和及時調用，保證及時充足的運輸能力；道路保障力量的建設，包括平時道路基礎設施和道路保障力量建設，確保及時道路暢通。

人員素質。一方面包括領導機構的組織能力，另一方面則包括人員的執(zhí)行能力。目前中國大型災害領導機構一般根據(jù)具體情況設置臨時聯(lián)合指揮機構，包括國務院領導、地方政府、軍隊系統(tǒng)等多個方面。人員的執(zhí)行能力則與預案完備程度、平時演練程度有關，預案完備性好、平時演練充分，各行動主體明確自己責任，應急任務下發(fā)揮自身能力。

（二）快速響應體系構建

自然災害發(fā)生后，首先必須確立一個共同的領導機構，在預案下根據(jù)災害發(fā)生的程度確立響應的領導機構。在強有力的領導下，結合相關預案對民政及其他部門進行工作部署，搜集需求信息、供應信息以及道路信息。信息搜集過程中，需要包括民政部門、應急物資儲備系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)等多個主體的參與，建立一個綜合信息系統(tǒng)可以大幅度縮短信息綜合時間；同時由于自然災害發(fā)生，道路是否暢通必須進行信息搜集。由于之后運輸方案的制定和優(yōu)化需要這三方面的信息，因此任一環(huán)節(jié)的拖延時間都將影響整個響應時間。制定運輸方案后，運輸過程中也可以進行道路保障，但對道路搶修能力提出了很高的要求，因此必須建立一支專業(yè)的道路保障隊伍。物資到達救災地點后，開始進行配送，這需要充分發(fā)揮當?shù)卣淖饔茫焖儆行У匕盐镔Y分發(fā)到每一位災民手中。

（三）快速響應體系優(yōu)化分析

可見在物流快速響應體系中，信息搜集階段、道路保障與運輸、物資分發(fā)階段都需要多個主體參與，而行動主體屬于不同系統(tǒng)，因此加強這三個階段的行動主體的協(xié)作能力，將直接提升應急物流快速響應能力。具體分析如下。

在信息收集階段，各項信息可同時收集，這要求包括地方民政部門、臨近物資儲備點、軍隊系統(tǒng)等主體制定完備的應急預案并盡可能節(jié)省時間，因為三個環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)的延誤直接導致整個響應時間的延長。

在道路保障與運輸階段，在收集信息時，倉儲、運輸?shù)认到y(tǒng)就可以進行必要行動準備，以減少運輸方案下達后的響應時間；同時道路保障與運輸可同時進行，但這對道路保障能力提出了很高的要求，保障人員、保障設備及共享信息系統(tǒng)等各方面都需要平時投入資金建設。

在物資分發(fā)階段，由于物資運輸人員多為外地，不熟悉當?shù)厍闆r，因此需要加強救援人員與當?shù)厝罕姷膮f(xié)同，在當?shù)厝罕妳f(xié)助下提高物資發(fā)放效率。

四、結語

綜上分析可知，應急物流的快速響應機制需要社會各界的積極參與，不僅包括政府部門的領導，還包括軍隊、地方物流系統(tǒng)等進行積極配合，以及災區(qū)群眾積極開展自救；不僅需要道路、倉儲、信息系統(tǒng)等基礎設施的平時建設，改需要法律規(guī)范、預案的逐漸完善，以及社會民眾的自救演練等。