胡杰 蔣婷婷 陳雪峰
摘要:本文剖析了應急物流快速響應體系的結構組成、運作流程、關鍵因素,得出了從信息搜集、道路保障、物流分發(fā)階段等方面加強行動主體問的協(xié)作以提高響應效率,并提出從轉變思路、建立機制、提供平臺三個方面提高行動主體問的協(xié)作能力,增強應急物流快速響應機制。
關鍵詞:應急物流;快速響應;機制
一、引言
近年來,汶川地震、舟曲泥石、魯?shù)榈卣穑o人民帶來巨大災難,造成了難以估量的社會損失。由于地震之類的自然災害很難預測,各地很難做好有效防范;災后72小時為黃金救援時間,如果在這段時間內救援物資、人員能夠迅速到位,就能在很大程度上減少災害帶來的損失。因此建立應急物流快速響應體系尤為重要。
為此,本文從物流快速響應機制中的組成要素、各階段任務和運作流程進行分析,篩選關鍵要素,建立應急物流快速響應網(wǎng)絡流程,對系統(tǒng)各主體的協(xié)同提出優(yōu)化建議。
二、應急物流快速響應機制的分析
(一)應急物流組成要素分析
從應急物流系統(tǒng)范圍劃分來看,主要包括軍方物流系統(tǒng)、社會物流系統(tǒng)以及政府領導機構和相關部門。軍方系統(tǒng)在應急物流中不僅提供應急救援人員,還提供部分救援物資和救援運輸力量;社會應急物流系統(tǒng)主要指充足的社會物流資源,主要包括倉儲系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)兩方面;政府機構起到組織、協(xié)調各方面救援力量,制定救援方案。
從系統(tǒng)的組成成分來看,主要包括基礎設施、人員以及政策法規(guī)三個層次?;A設施方面包括倉儲布局、交通運輸體系等物流基礎設施,也包括構建信息化平臺和災害信息搜集傳感器等;人員方面包括各級政府機構、軍人、地方應急救援分隊、支援者以及受災群眾等;政府法規(guī)體系包括應急預案、應急法律體系等,使人們在發(fā)生災害時明確自己的責任,迅速投入救援工作,提高快速響應能力。
(二)應急物流運作流程分析
經(jīng)過上述分析,論文從信息搜集、信息處理并形成方案、行動保障階段進行快速響應具體運作流程分析。
信息搜集階段。災害發(fā)生后,災區(qū)民政部門迅速搜集災情,包括受害人數(shù)、受災面積等相關信息并及時上報,同時獲取災害地址位置等自然信息;根據(jù)應急預案,迅速確立領導機構,及時發(fā)布災情相關情況并啟動自然災害預警響應或者應急響應,鄰近物資儲備點,交通運輸管理部門、軍方系統(tǒng)進入響應狀態(tài)。
信息處理并形成方案階段。結合災害具體信息及響應資源點的具體情況,制定出最為及時有效的資源調度方案,并迅速部署人員執(zhí)行。該環(huán)節(jié)關鍵點為快速處理復雜信息并形成高效的解決方案和領導機構協(xié)調組織以確保各行動主體能夠聽從指揮。
行動保障階段。該階段需要做好交通、天氣等相關保障工作。一方面包括社會條件的保障工作,比如熟悉當?shù)厝宋摹⒌乩憝h(huán)境的民政部門或者基層組織進行分發(fā);另一方面包括自然條件的保障工作,比如救援道路的暢通安全、持續(xù)監(jiān)測災區(qū)天氣等自然條件。
三、應急物流快速響應體系優(yōu)化分析
(一)快速響應體系關鍵要素分析
信息技術的應用,包括信息采集、信息處理和信息共享三個部分。信息采集直接影響形成方案的準確性從而影響行動的效率,因此必須快速收集必要信息;信息處理階段,通過專家整合知識、計算機處理能力和搜集到的信息,求取有效的方案;信息共享,貫穿于整個行動過程,在領導機構、行動各主體、行動保障機構之間建立完備的信息共享渠道,行動方可以獲取及時信息能明確自己和其他主體的行動狀況,保障機構能夠獲取行動主體行動信息便于保障,領導機構在完備信息下便于協(xié)調指揮。
物流運作能力主要包括應急物資儲備情況、應急倉庫位置、運輸力量的配置及道路保障力量的建設。應急物資儲備包括平時儲備和急時供應兩部分,主要考慮平時倉庫儲備品種及數(shù)量和及時供應商的選擇;應急倉庫的選址直接影響應急物資的運輸距離;運輸力量的建設也區(qū)分平時儲備和及時調用,保證及時充足的運輸能力;道路保障力量的建設,包括平時道路基礎設施和道路保障力量建設,確保及時道路暢通。
人員素質。一方面包括領導機構的組織能力,另一方面則包括人員的執(zhí)行能力。目前中國大型災害領導機構一般根據(jù)具體情況設置臨時聯(lián)合指揮機構,包括國務院領導、地方政府、軍隊系統(tǒng)等多個方面。人員的執(zhí)行能力則與預案完備程度、平時演練程度有關,預案完備性好、平時演練充分,各行動主體明確自己責任,應急任務下發(fā)揮自身能力。
(二)快速響應體系構建
自然災害發(fā)生后,首先必須確立一個共同的領導機構,在預案下根據(jù)災害發(fā)生的程度確立響應的領導機構。在強有力的領導下,結合相關預案對民政及其他部門進行工作部署,搜集需求信息、供應信息以及道路信息。信息搜集過程中,需要包括民政部門、應急物資儲備系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)等多個主體的參與,建立一個綜合信息系統(tǒng)可以大幅度縮短信息綜合時間;同時由于自然災害發(fā)生,道路是否暢通必須進行信息搜集。由于之后運輸方案的制定和優(yōu)化需要這三方面的信息,因此任一環(huán)節(jié)的拖延時間都將影響整個響應時間。制定運輸方案后,運輸過程中也可以進行道路保障,但對道路搶修能力提出了很高的要求,因此必須建立一支專業(yè)的道路保障隊伍。物資到達救災地點后,開始進行配送,這需要充分發(fā)揮當?shù)卣淖饔茫焖儆行У匕盐镔Y分發(fā)到每一位災民手中。
(三)快速響應體系優(yōu)化分析
可見在物流快速響應體系中,信息搜集階段、道路保障與運輸、物資分發(fā)階段都需要多個主體參與,而行動主體屬于不同系統(tǒng),因此加強這三個階段的行動主體的協(xié)作能力,將直接提升應急物流快速響應能力。具體分析如下。
在信息收集階段,各項信息可同時收集,這要求包括地方民政部門、臨近物資儲備點、軍隊系統(tǒng)等主體制定完備的應急預案并盡可能節(jié)省時間,因為三個環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)的延誤直接導致整個響應時間的延長。
在道路保障與運輸階段,在收集信息時,倉儲、運輸?shù)认到y(tǒng)就可以進行必要行動準備,以減少運輸方案下達后的響應時間;同時道路保障與運輸可同時進行,但這對道路保障能力提出了很高的要求,保障人員、保障設備及共享信息系統(tǒng)等各方面都需要平時投入資金建設。
在物資分發(fā)階段,由于物資運輸人員多為外地,不熟悉當?shù)厍闆r,因此需要加強救援人員與當?shù)厝罕姷膮f(xié)同,在當?shù)厝罕妳f(xié)助下提高物資發(fā)放效率。
四、結語
綜上分析可知,應急物流的快速響應機制需要社會各界的積極參與,不僅包括政府部門的領導,還包括軍隊、地方物流系統(tǒng)等進行積極配合,以及災區(qū)群眾積極開展自救;不僅需要道路、倉儲、信息系統(tǒng)等基礎設施的平時建設,改需要法律規(guī)范、預案的逐漸完善,以及社會民眾的自救演練等。