邢帥軍　潘進軍　牛景景　賈晴蔚

摘要：濟源市作為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)發(fā)展進入一個全新的階段。按照全國基層農技推廣改革的要求，濟源市加快建設基層農技推廣區(qū)域站，建立健全基層農技推廣體系，對當前基層農技推廣體系如何充分發(fā)揮公共和公益性職能進行了有益探索。本文重點介紹了濟源市基層農技推廣區(qū)域站的建設規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀及取得成效，并剖析了當前基層農技推廣區(qū)域站發(fā)展的存在問題并提出發(fā)展建議。

為全面提升基層農業(yè)公共服務能力，2012中央一號文件提出農業(yè)技術推廣需做到“一個銜接兩個覆蓋”?！耙粋€銜接”就是讓基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；“兩個覆蓋”，一是農技推廣體系改革與建設示范縣要覆蓋到所有的農業(yè)縣（市、區(qū)、場），二是農技推廣機構條件建設的項目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而確保基層農技推廣服務機構辦公有場所、工作有經費、下鄉(xiāng)有工具、服務有手段。

1濟源市農技推廣區(qū)域站建設規(guī)劃

1.1根據河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設總體規(guī)劃，全省有130多個縣（市、區(qū)）參與基層農技推廣建設項目實施，分兩年完成。其中2012年實施13個省轄市（鄭州、焦作、許昌、鶴壁、濟源5個市除外），涉及54個縣（市、區(qū)）；其他省轄市2013年底全部完成，濟源市第二批實施。

1.2在建設范圍上，濟源市有12個鎮(zhèn)（街道）實施（11個農業(yè)鎮(zhèn)和玉泉街道），共計建設6個區(qū)域站，分別為梨林區(qū)域站、克井區(qū)域站、軹城區(qū)域站、大峪區(qū)域站、王屋區(qū)域站和邵原區(qū)域站。建設內容包括儀器設備購置和辦公用房建設。為保證區(qū)域站建設的科學布局和建設質量，濟源市在農技推廣區(qū)域站建設中遵循了三項基本原則：一是因地制宜、科學布局。根據發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求和當地農業(yè)生產特點，為支持培育各地支柱產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，濟源市對區(qū)域站建設的地點、數量進行了科學規(guī)劃，建站首先考慮在農業(yè)結構調整、產業(yè)化開發(fā)經營和農村經濟發(fā)展中能夠影響一片、帶動一方的地方優(yōu)先發(fā)展。二是建管結合。為了便于加強指導和管理，區(qū)域站由濟源市農牧局牽頭建設，建成后作為農牧局的派出機構，區(qū)域站的人、財、物歸農牧局管理。三是科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。區(qū)域站建設在優(yōu)先考慮濟源市當地優(yōu)勢農作物技術推廣需要的同時，從實際出發(fā)，以推動發(fā)展為目的，提出重點但也兼顧其他農業(yè)技術推廣的需要，比如和農機部門及各鎮(zhèn)辦進行了聯(lián)合組建。

1.3在區(qū)域站人員組成上分為四塊：一是從市農業(yè)局下屬事業(yè)單位中調劑；二是從鎮(zhèn)農業(yè)服務中心現(xiàn)有農技人員中劃撥；三是申請市編辦適當增加人員編制，面向社會公開招錄；四是設立農技推廣特設崗位，并從特崗位優(yōu)秀人員中補充。

1.4在區(qū)域站管理機制上，一是區(qū)域站建設用地，經市人民政府批準，實行劃撥方式供地；二是區(qū)域站的人權、財權、物權、事權歸市農牧局，實行垂直領導的管理體制；三是市編辦下文，核定區(qū)域站機構編制和人員編制；四是區(qū)域站日常辦公經費，按照同類事業(yè)單位核定費用列入市級財政年度預算，予以核撥；農技推廣經費，從基層農技推廣示范縣項目資金中解決，從而實現(xiàn)“地方財政養(yǎng)人，中央財政養(yǎng)事”的目的。

2農技推廣區(qū)域站建設完成情況及取得成效

2.1建設完成情況：截至2014年底，濟源市全市6個區(qū)域站建設全部完成，辦公家具及儀器設備配備齊全，人員陸續(xù)到位，正式開展工作。2015年4月，由全省統(tǒng)一購買的辦公用車也逐步配備到位。

2.2取得成效：

2.2.1優(yōu)化了技術推廣隊伍。

一是科學定崗核編。充分考慮各區(qū)域站服務范圍內的地理條件和交通狀況、村莊和農戶數量、農作物種類和種植面積等情況，按照履行公益性職能的需要，做到以事定崗、以崗定編、以編定人。按照充實一線的原則，確保區(qū)域站農技人員不低于全市農技人員總編制的2/3，專業(yè)人員不低于80%，每個區(qū)域站最終定崗9-13人不等。二是全員實行聘任制上崗。每個區(qū)域站人員組成由農牧局選派2人，農機局選派1人，服務區(qū)域內各鎮(zhèn)辦分別選派1人，其他不足人員采取公開招聘，從專業(yè)對口的大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。三是實行科學用人機制。每名區(qū)域站組成人員定崗定責，聘任上崗，建立健全考聘機制，實行合理輪崗。

2.2.2完善提高了基礎設施條件和服務手段。

區(qū)域站建設中，分別設有辦公區(qū)與生活休息區(qū)，配備了車輛，配備了必要試驗儀器及檢測設備，極大地改善了工作生活條件，有效改變了過去農技推廣“一張嘴，兩條腿”的狀態(tài)。計算機、投影儀、土壤養(yǎng)分水分速測儀、農藥殘留速測儀、打印機、桌椅等儀器設備的配備，使基層農技推廣的手段得到很大的改善，提高了區(qū)域站的自身實力，堅定了區(qū)域站人員的工作信心，鼓舞了區(qū)域站人員的工作熱情。

2.2.3推廣能力和服務水平明顯提高。

一是強化科技示范，引導種植結構調整。各區(qū)域站都基本做到了緊緊圍繞服務范圍內農業(yè)生產發(fā)展和特色重點產業(yè)，開展農業(yè)新品種、新技術的引進試驗和示范，在加快農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐方面作出了應有的貢獻。區(qū)域站建成以來，每個區(qū)域站每年推廣新技術1項，新品種1-2個，定期開展農業(yè)病蟲害調查和疫情普查，定期開展農產品質量安全檢測和測土配方施肥服務。二是強化信息服務，指引農戶增收致富。各區(qū)域站定期發(fā)布農情信息，服務農業(yè)生產，在農業(yè)生產的關鍵節(jié)點，印制并發(fā)放宣傳資料，有效利用現(xiàn)有的培訓室和培訓設備，定期為當地農民培訓科技知識和致富信息。設立電話服務熱線，及時解決“12345市長熱線”轉辦的群眾反應的熱點難題，技術人員隨叫隨到，一個電話及時跟蹤服務到田間地頭，為群眾現(xiàn)場答疑釋難，有效的解決了“農技服務最后一公里的問題”。三是強化培訓，不斷提高農民科技素質。各區(qū)域站緊緊圍繞重點產業(yè)和農業(yè)科技項目，在科技入戶、基地建設等工作中廣泛開展多層次、多形式的農業(yè)科技培訓活動，不斷提高農民科技素質。每個區(qū)域站每年大型培訓不少于2次，現(xiàn)場培訓不少于20次，入戶指導不少于100人次。

3當前存在的主要問題

3.1區(qū)域站編制未批復，不具備獨立法人資格。按照省政府豫政[2013]1號文件的要求，農技推廣區(qū)域站為事業(yè)單位性質，具有獨立法人資格，具有組織機構代碼和事業(yè)單位法人證書，實行事業(yè)單位登記管理。但由于種種原因，區(qū)域站事業(yè)單位編制至今沒有批復，事業(yè)單位法人也無從建立，仍然掛靠在農牧局名下，為農牧局派出機構。

3.2人員到位不足，車輛不能使用。人員由于編制的原因，原先確定的每站9-13名工作人員嚴重到位不足，區(qū)域站的工作車輛雖然省里已經配發(fā)，但地方上由于公車改革，遲遲未能上牌行駛。區(qū)域站作為農牧局的工作機構，承擔著應盡的工作職責，每年農牧局都下達工作目標和工作任務。區(qū)域站都建在基層，交通不便，其中有3個山區(qū)區(qū)域站工作地點更在50公里以外，沒有交通工具、缺少工作經費，致使目前區(qū)域站的工作開展捉襟見肘。

3.3缺少政策和項目扶持。區(qū)域站建成后，由于上級沒有后續(xù)政策，缺少項目對口扶持，都在一定程度嚴重制約了區(qū)域站日常工作開展和服務水平的提高。

4對今后加強區(qū)域站建設的幾點建議

4.1建議盡快落實政策，加快基層農技推廣體系改革和建設步伐。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及國務院《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》明確提出，三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣服務機構。2012年中央一號文件、河南省政府豫政[2013]1號文件都對區(qū)域站建設提出了明確的要求和建設目標，積極推進農技推廣區(qū)域站建設，符合當前農業(yè)發(fā)展實際，對當前和今后農業(yè)結構調整、地方農業(yè)支柱產業(yè)形成、農民增產增收和新農村建設等都有重要推動作用，所以在基層農技推廣體系改革與建設中，應采取有力措施，進一步做好規(guī)劃，加大支持，加快發(fā)展。

4.2加強隊伍建設，強化技術培訓，提高人員素質。區(qū)域站人員位于最基層，平時缺少外出培訓和外出學習的機會，缺乏培訓經費，不能及時接觸國內外先進的農業(yè)發(fā)展技術和成果，建議引起各級領導的足夠重視，每年列出專項經費，開展對基層農技推廣人員的專業(yè)技術培訓和職業(yè)技能鑒定，同時探索和建立對基層農技推廣人員科技培訓的長效機制，加大技術培訓力度，提高基層農技推廣人員科技素質和服務技能。