楊曉英

2月15日，2017年省委1號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)在成都舉行，這也是省委、省政府連續(xù)第14年以省委1號(hào)文件形式部署“三農(nóng)”工作。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬強(qiáng)調(diào)，今年省委1號(hào)文件最核心的方向和特點(diǎn)是三個(gè)“重中之重”，即一條主線、一件頭等大事、一個(gè)主攻方向。“具體來(lái)說(shuō)，就是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦脫貧攻堅(jiān)頭等大事，堅(jiān)持深化農(nóng)村改革主攻方向?！?/p>

關(guān)鍵詞一：供給側(cè)改革

必須做到“三個(gè)更加注重”

2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了“十三五”開(kāi)門(mén)紅。我省全年糧食總產(chǎn)達(dá)到3483.5萬(wàn)噸、增長(zhǎng)1.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4.0%；農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30.6%；精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷，實(shí)現(xiàn)107.8萬(wàn)貧困人口脫貧、2437個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣摘帽；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11203元、增長(zhǎng)9.3%，繼續(xù)保持“三個(gè)高于”（增幅高于全國(guó)平均水平、高于全省城鎮(zhèn)居民收入水平、高于全省GDP增速），城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.53：1。

今年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅寫(xiě)進(jìn)1號(hào)文件標(biāo)題，還被確定為今年工作主線。究其原因，消費(fèi)者需求日益多元化、高端化、個(gè)性化，名特優(yōu)產(chǎn)品偏少，好東西供不應(yīng)求，大量“大路貨”又質(zhì)量不高、品牌不響，不時(shí)積壓滯銷(xiāo)，問(wèn)題就主要出在供給側(cè)，因此，文件首要特點(diǎn)就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革這一主線。

如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？文件提出，必須做到“三個(gè)更加注重”、堅(jiān)持“五個(gè)著力點(diǎn)”、守住“三個(gè)底線”、明確“六大任務(wù)”。在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，更加注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞二：項(xiàng)目落實(shí)

首次提出發(fā)展“四類(lèi)”農(nóng)產(chǎn)品

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)方向的同時(shí)更加聚焦今年目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)一系列建設(shè)項(xiàng)目落地落實(shí)，是今年省委1號(hào)文件區(qū)別于以往的一個(gè)最大特色?！睏钚惚虮硎尽?/p>

文件首次提出發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品、特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品和功能農(nóng)產(chǎn)品“四類(lèi)”農(nóng)產(chǎn)品的鮮明導(dǎo)向，尤其是首次提出探索開(kāi)發(fā)功能性農(nóng)產(chǎn)品。首次以單獨(dú)板塊強(qiáng)調(diào)全面拓展農(nóng)業(yè)供給多種功能，提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)等6個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)，還把農(nóng)業(yè)物流裝備建設(shè)放在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給物質(zhì)支撐第一條予以強(qiáng)調(diào)。

值得一提的是，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，文件提出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠(chéng)信制度，推行“紅黑名單”制度，實(shí)施最嚴(yán)格水資源、水環(huán)境監(jiān)管制度，健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制。

除了以上亮點(diǎn)，文件還圍繞培育“川字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、培育和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等5個(gè)方面提出了49個(gè)目標(biāo)、80個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞三：脫貧攻堅(jiān)

今年105萬(wàn)貧困人口要脫貧

近年來(lái)，省委省政府按照中央要求，把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事付出超常努力，取得重大成效。全省農(nóng)村貧困人口從2012年的750萬(wàn)減少到2016年的272萬(wàn)。

文件也對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一頭等大事單章部署，提出全面落實(shí)脫貧對(duì)象后續(xù)扶持政策，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)等硬政策。

在鞏固脫貧成果上，文件提出嚴(yán)格脫貧對(duì)象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對(duì)象跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)脫貧對(duì)象的后續(xù)扶持政策；要求繼續(xù)對(duì)摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，著力解決脫貧戶(hù)持續(xù)增收和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因智返貧等問(wèn)題，增強(qiáng)退出貧困村自我發(fā)展能力。

在聚焦重大任務(wù)上，文件明確提出了2017年實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

在創(chuàng)新工作方式上，文件提出深入開(kāi)展以住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，“四好村”創(chuàng)建這一創(chuàng)新方式首次寫(xiě)入文件，并明確今年15%以上的村創(chuàng)建成省級(jí)“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級(jí)或縣級(jí)“四好村”。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)村改革

新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)種地

文件提出，要堅(jiān)持深化農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，其中要求結(jié)合四川實(shí)際，在六個(gè)方面有新突破。

我省在2014年率先全國(guó)提出農(nóng)村改革主攻方向，即“以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”。兩年多推進(jìn)，取得明顯成效，走在全國(guó)前列，今年文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這一主攻方向不動(dòng)搖，提出了六個(gè)改革突破的方向。

聚焦放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、用地保障、推動(dòng)解決“誰(shuí)來(lái)種地”、改革推進(jìn)機(jī)制等6個(gè)方面，今年的省委1號(hào)文件，在激活“人地錢(qián)”三要素上提出一系列突破性舉措和高含金量政策。

推動(dòng)土地股份合作成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主流模式和發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制這一創(chuàng)新被首次寫(xiě)入省委1號(hào)文件。文件還提出推動(dòng)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，支持和鼓勵(lì)發(fā)展多種形式村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這一探索走在全國(guó)前列。農(nóng)村發(fā)展無(wú)地可用困境也有望破解。文件提出，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

文件還聚焦農(nóng)業(yè)科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“三支隊(duì)伍”，提出全面推廣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；建立職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，不斷激活“人”這篇關(guān)鍵文章。