陳雯雯

[摘 要]自內(nèi)蒙古作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，在實(shí)行期間依舊存在參保率不足、繳費(fèi)和保障水平過(guò)低等幾個(gè)制約新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素。為了確保內(nèi)蒙古新型養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，文章在養(yǎng)老金籌資、管理使用和管理服務(wù)三方面提出促進(jìn)內(nèi)蒙古新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古自治區(qū)；新型；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.095

1 內(nèi)蒙古農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展概況

1.1 內(nèi)蒙古農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷史

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的生活和經(jīng)濟(jì)也有了很大的發(fā)展改善，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成為不可回避的問(wèn)題。內(nèi)蒙古于 1992 年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)查和試點(diǎn)，1996 年開(kāi)始全面推行，在這期間保險(xiǎn)工作也逐步健全了管理制度，保險(xiǎn)基金能夠按規(guī)定要求增值，開(kāi)始走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。1998 年，國(guó)務(wù)院把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理由民政部門(mén)劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)并在1999年決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，內(nèi)蒙古開(kāi)始逐步停辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2009年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，內(nèi)蒙古于同年在10個(gè)區(qū)、旗開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并在2012年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到75個(gè)旗縣區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

1.2 內(nèi)蒙古新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古新農(nóng)保制度的覆蓋范圍是具有本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)居民。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，支付終身。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至第二批試點(diǎn)地區(qū)確立，新農(nóng)保參保人數(shù)約80萬(wàn)人，參保率約為54.3%。領(lǐng)取養(yǎng)老金約21萬(wàn)人，發(fā)放率為90.3%。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)人均養(yǎng)老金達(dá)到97元/月，自治區(qū)試點(diǎn)地區(qū)人均養(yǎng)老金達(dá)到100元/月，各市區(qū)、旗縣自行試點(diǎn)人均養(yǎng)老金達(dá)到303元/月。

2 制約內(nèi)蒙古新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素

2.1 多種養(yǎng)老制度并行

在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，存在著多種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。傳統(tǒng)的五保戶制度和低保制度在內(nèi)蒙古實(shí)行多年，這些制度在一定程度上給殘疾人和無(wú)依無(wú)靠的老人提供了養(yǎng)老保障。同時(shí)，隨著城市的建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，一部分失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，獲得了相應(yīng)的養(yǎng)老保障，他們可以選擇參加被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種多種養(yǎng)老保障制度并存的情況，在人員的配比、設(shè)施的配置等方面造成了較大的成本耗費(fèi)，在一定程度上制約了新農(nóng)保的高效可持續(xù)發(fā)展。

2.2 新農(nóng)保繳費(fèi)水平低，保障能力弱

在現(xiàn)有的繳費(fèi)檔次的選擇上，大部分的農(nóng)民都選擇了最低檔（100元/年）的繳費(fèi)級(jí)別，而較高檔次（500元/年以上）的繳費(fèi)級(jí)別基本上無(wú)人問(wèn)津。按照2016年第三季度數(shù)據(jù)計(jì)算，農(nóng)村人均可支配純收入為7840元，增長(zhǎng)7.7%，而人均生活消費(fèi)支出為8293元，增長(zhǎng)11.27%，消費(fèi)支出增長(zhǎng)比例明顯大于收入比例，這使得農(nóng)民很難再有多余的錢(qián)來(lái)投入到新農(nóng)保中，這就造成大部分人選擇了最低檔次的繳費(fèi)級(jí)別。低級(jí)別的繳費(fèi)檔次是導(dǎo)致新農(nóng)保的保障能力不足的重要原因，同時(shí)也制約著新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

按照選擇人數(shù)最多的個(gè)人檔繳費(fèi)檔次（100元/年）和2016年末的銀行一年期定期利率水平（1.75%）來(lái)計(jì)算，繳費(fèi)十年的農(nóng)民每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金約為141.65元/月，1699.8元/年。對(duì)比2016年內(nèi)蒙古農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出8293元，從中可以看出養(yǎng)老金收入和消費(fèi)支出相差4.8倍左右，遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的基本生活。

2.3 統(tǒng)籌級(jí)次低，基金保值增值能力差

內(nèi)蒙古新農(nóng)保統(tǒng)籌屬于市級(jí)統(tǒng)籌級(jí)次，養(yǎng)老基金保值增值方式只能是存入銀行獲得利息。近年來(lái)，隨著我國(guó)通貨膨脹規(guī)模不斷增加，單一的基金積累的方式很容易受利率市場(chǎng)的影響，很難確保資金的保值增值。同時(shí)低層次的統(tǒng)籌級(jí)別，很大程度上缺乏專業(yè)的投資人員、相應(yīng)的技術(shù)場(chǎng)地的支持，造成很大一部分新農(nóng)?；鹞茨芗皶r(shí)由活期存款轉(zhuǎn)存為定期存款。由于養(yǎng)老基金規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在新農(nóng)保養(yǎng)老金制度缺乏通貨膨脹和物價(jià)指數(shù)調(diào)整機(jī)制的條件下，市級(jí)統(tǒng)籌級(jí)次很難確保基金的保值增值。

2.4 管理服務(wù)不到位

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行屬地管理模式，由財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障局以及地稅部門(mén)共同管理，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，在管理層面上由于信息的不對(duì)稱很容易造成管理服務(wù)的缺失。并且新農(nóng)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)總體較低，水平較差；保險(xiǎn)經(jīng)辦人員數(shù)量少，很多試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦人員數(shù)量不過(guò)十幾個(gè)人，卻要為數(shù)萬(wàn)人服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量普遍不高。保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的補(bǔ)充具時(shí)滯性與新農(nóng)保試點(diǎn)工作的高速發(fā)展形成鮮明對(duì)比。

3 促進(jìn)內(nèi)蒙古新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 三方面著手建設(shè)高效長(zhǎng)遠(yuǎn)的籌資機(jī)制

在現(xiàn)有的社會(huì)保障投入水平下，國(guó)家應(yīng)該明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的地位和責(zé)任，再根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平加大國(guó)家對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持。在個(gè)人繳費(fèi)為主的同時(shí)，國(guó)家扶持的比例也應(yīng)該相應(yīng)地提高，特別對(duì)內(nèi)蒙古這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)一步傾斜，加大中央補(bǔ)貼力度，確保新農(nóng)保制度的持續(xù)性。同時(shí)內(nèi)蒙古各地方財(cái)政須調(diào)整地方財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在財(cái)政支出中的份額和比例，而不僅僅大部分依靠中央財(cái)政的補(bǔ)貼。

雖然村集體作為養(yǎng)老金的補(bǔ)貼來(lái)源之一，但在內(nèi)蒙古這一補(bǔ)貼所占比例卻很少，根本原因在于當(dāng)?shù)卮寮w缺少集體收入。所以本地應(yīng)該大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，加大集體補(bǔ)助成份對(duì)新農(nóng)保的投入。作為集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的村辦企業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)其增加對(duì)新農(nóng)?；鸬难a(bǔ)貼，并給予其一定的稅收優(yōu)惠和政策扶持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的集體，政府應(yīng)該引導(dǎo)其發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，能在一定程度上對(duì)本區(qū)域內(nèi)的收入較少的老年人給予養(yǎng)老補(bǔ)貼。

3.2 全面提高養(yǎng)老基金管理使用水平

3.2.1 提高統(tǒng)籌級(jí)次，開(kāi)辟管理新渠道

目前內(nèi)蒙古屬于較低層次的市級(jí)統(tǒng)籌級(jí)次，不能滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金保值增值的需求，需要整體提高統(tǒng)籌級(jí)次，開(kāi)辟養(yǎng)老基金的管理新渠道。一方面地區(qū)政府針對(duì)個(gè)人賬戶要制定相應(yīng)的安全投資政策，可以集中投資高收益的政府或地方債券；并考慮對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或政策性保護(hù)措施，如提高利率水平、對(duì)政府公債進(jìn)行指數(shù)化調(diào)節(jié)及其他臨時(shí)性的投資優(yōu)惠政策等。另一方面，可以參考養(yǎng)老金入市的做法，將個(gè)人賬戶資金投資于資本市場(chǎng)，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化的組合投資運(yùn)營(yíng)，有效地保證其保值增值能力。

3.2.2 加強(qiáng)資金的管理、使用和監(jiān)督

首先給區(qū)縣政府要建立健全基金監(jiān)督體系。各地新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審制度；并相應(yīng)地設(shè)立專項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而不僅僅將其作為當(dāng)?shù)刎?cái)政、人力等部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)存在。并要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。其次，對(duì)基金的使用、投資運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行定期檢查，能及時(shí)將活期存款轉(zhuǎn)存為定期，對(duì)事關(guān)基金安全的事項(xiàng)更要及時(shí)進(jìn)行處置。最后在群眾監(jiān)督的同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度。

3.3 強(qiáng)化公共服務(wù)管理體系建設(shè)

目前應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的一體化，包括統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的新農(nóng)保公共服務(wù)體系建設(shè)。政府在建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)更應(yīng)打通不同層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)計(jì)出與老農(nóng)保、征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的多種“接口”，為各類養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和融合為統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系創(chuàng)造前提條件。

同時(shí)借助商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提升新農(nóng)保管理的現(xiàn)代化水平和工作效率。升級(jí)勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政、人事、銀行等部門(mén)互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、政策網(wǎng)上公布、咨詢網(wǎng)上解答，做到資源共享，信息互通。最后需要培養(yǎng)一批符合新農(nóng)保發(fā)展要求的專業(yè)人才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

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