馮艷++張鴻勛++王瀾瑾

摘 要：本文以臨滄市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為研究對象，從當前臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題著手，提出當前臨滄市應深化推進綠色生態(tài)主導、帶動工業(yè)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而對該模式進行適當探討并提出適合推廣的區(qū)域，最后提出相應的保障措施。旨在促進臨滄經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的同時為其他類似邊疆欠發(fā)達地區(qū)以及其他綠色生態(tài)型城市的發(fā)展提供一定的借鑒。

關鍵詞：臨滄市；綠色生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展模式

中圖分類號：S181 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0016-01

臨滄是我國典型的綠色生態(tài)型城市，位于邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)，是整個云南省首個創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的地級州市，臨滄市與其它同類型城市相比，在區(qū)位特點、自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都獨具自身特色，代表性和影響力都比較強。對臨滄市可持續(xù)發(fā)展模式與經(jīng)驗進行深入研究并加以適當總結，能夠幫助臨滄市經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，同時臨滄市可持續(xù)發(fā)展模式能夠帶動其他類似的邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)和綠色生態(tài)型城市一道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

1 臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題

1.1 資源環(huán)境壓力日益增大，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束愈發(fā)顯現(xiàn)

當前，在臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所付出的環(huán)境代價越來越大，導致臨滄生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。整個臨滄普遍存在嚴重的水土流失現(xiàn)象，水土流失面積達全市國土面積的36.4%，生態(tài)環(huán)境脆弱，對生態(tài)資源的利用效率有待提高，臨滄資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)體現(xiàn)出剛性約束。如果從科學發(fā)展的要求考慮，從廣大民眾的愿望出發(fā)，臨滄市要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會以及資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，任重而道遠。

1.2 經(jīng)濟綜合實力薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后

臨滄屬于我國重點扶持的貧困地區(qū)，自身經(jīng)濟總量比較小，貧困建設任務艱巨。2014年，全市人均生產總值僅為8988元，還不到全國水平的三分之一，農民人均純收入3279元，與5919元的全國平均水平相去甚遠，全省有近五分之一的人群都屬于貧困人口，高達45.2萬；臨滄市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設水平有待提高，經(jīng)濟結構缺乏合理性，經(jīng)濟增長方式未完全實現(xiàn)根本性轉變，基礎設施建設水平較低，教育、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后。

1.3 經(jīng)濟社會跨越發(fā)展受體制機制障礙的嚴重制約

臨滄市體制和機制性障礙并沒有得到完全破除，促進思想解放，不斷開拓創(chuàng)新，抓住機遇，加快發(fā)展的意識有待提高。實施跨越發(fā)展沒有新思路支撐，深化改革得不到有效突破，要實施管理創(chuàng)新，但缺乏新舉措，對于經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，并沒有采取有效措施進行緩解，臨滄區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢并沒有順利轉化成競爭優(yōu)勢，生態(tài)和文化實力也沒有順利實現(xiàn)向經(jīng)濟實力的轉化。

2 臨滄綠色生態(tài)主導、帶動工業(yè)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式總結及適合推廣區(qū)域

綠色生態(tài)主導、帶動工業(yè)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式是指以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設和保護、強化全社會能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識、扎實推進多項生態(tài)工程建設，不斷擴大綠色生態(tài)優(yōu)勢的同時，推進以生態(tài)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務產業(yè)為基本內容的經(jīng)濟結構、增長方式和社會形態(tài)發(fā)展，著力發(fā)展經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益內在統(tǒng)一的綠色產業(yè)，做好生態(tài)文章，打好生態(tài)品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展（詳見圖1）。

從云南全省角度考慮，綠色生態(tài)主導、帶動工業(yè)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式在德宏、普洱、怒江、西雙版納州在內的滇西邊境州市進行推廣往往能取得比較明顯的效果。這些地區(qū)在地理位置、氣候條件以及資源稟賦等方面都有共同之處。

首先，從地理位置看，滇西邊境州市從西南到西北都是國境線，與緬甸和老撾接壤，由于地域跨度比較大，具有復雜的自然地理條件。境內主要為半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)。其次，從氣候條件分析，滇西邊境州市主要處于亞熱帶和北熱帶，怒江屬于亞熱帶山地季風氣候，德宏屬于南亞熱帶雨林氣候，普洱屬于南中亞熱帶山地濕潤季風氣候，西雙版納屬于亞熱帶氣候。當?shù)毓饽艹渥?，熱量豐富，降水豐沛，垂直差異明顯，因此，當?shù)?，物種種類繁多，植被物種豐富度格局豐富多彩。最后，從資源稟賦看，滇西邊境州市生物資源種類繁多，水能資源豐沛，旅游資源面廣量大，自然景物和人文景觀獨特。

3 臨滄深化實施綠色生態(tài)主導、帶動工業(yè)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的保障措施

3.1 開展七彩云南秘境臨滄保護行動，做生態(tài)文明建設排頭兵

一方面，要加強生態(tài)保護，促進合理利用。建設綠色臨滄，保護當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)完整，促進其功能發(fā)揮，使生態(tài)環(huán)境質量得到有效提高，這對我國西部生態(tài)環(huán)境安全的維護具有重要意義。同時還應在森林資源保護、土地資源管理、水能資源合理開發(fā)利用方面進行統(tǒng)籌兼顧，遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)，綜合利用，從而讓臨滄走上生產發(fā)展和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。另一方面，還要加強環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護與污染防治并舉，促進全市資源利用率提高。深入貫徹節(jié)能減排目標責任制，建立完善的污染防控體系，不斷完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，降低生產總值能耗，控制廢棄物與污染物排放，把臨滄建設成為資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會。

3.2 增強科技支撐引領作用，建設創(chuàng)新型臨滄

要加快推進創(chuàng)新型臨滄建設，必須將大力全市各領域有重大支撐作用的核心技術和關鍵技術集中到一起，建設發(fā)展成為優(yōu)勢產業(yè)集群，通過加大對先進技術與高技術的應用與改造力度來促進產業(yè)發(fā)展。要增強科技創(chuàng)新對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，首先，應加快產業(yè)化創(chuàng)新基地培育與建設，專門針對鍺材料加強高新技術產業(yè)化基地建設，重點發(fā)展臨滄市有色金屬新材料、農副產品深加工、蔗糖產業(yè)及副產物開發(fā)等主要產業(yè)化創(chuàng)新基地；其次，加強技術創(chuàng)新體系建設，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵臨滄當?shù)仄髽I(yè)與國內外高校與科研院所共建研發(fā)機構加強合作，加快建立完善的產學研用合作機制，注重科技創(chuàng)新服務和中介服務體系建設。最后，不斷促進臨滄技術創(chuàng)新能力提升，重視科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全知識產權激勵機制，促進科技成果轉化。

3.3 優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

緊密圍繞“興高端、提傳統(tǒng)、增服務”，加快推進臨滄市產業(yè)結構優(yōu)化升級，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進傳統(tǒng)產業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，促進臨滄農業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展，通過建立公平、規(guī)范的市場準入機制，為臨滄市服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造合適的政策和體制環(huán)境，不斷拓寬服務業(yè)新領域，實現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化和網(wǎng)絡化經(jīng)營，在臨滄市建設成為服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構。要順利實現(xiàn)這個目標，必須做好以下工作：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村服務業(yè)；發(fā)展民族文化產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；加快構建現(xiàn)代物流業(yè)、新型服務業(yè)。