王延春

希望今后中國改革的步伐加快一些，開放的范圍更大一些，換句話說，就是朝著“讓市場發(fā)揮決定性作用”這個目標繼續(xù)邁進

作為華爾街投行高盛的前掌門人、美國前財政部長，保爾森基金會主席亨利·保爾森多年來與中國交往頻繁。他所撰寫的《與中國打交道》一書，在中美政商兩界都十分暢銷，那些渴望深入了解對方的人，將此書視為神會交往“門道”的秘笈。這本書通俗幽默，讀來引人入勝，保爾森憑借豐富的政商經(jīng)歷，在書中描述了諸多鮮為人知的故事。

這位先后訪華100多次、與中國打交道近27年的大個子，在中國政商兩界積累了深厚人脈，就像亨利·基辛格一樣，與中國各方面淵源頗深。多年來，他斡旋于中美之間，還熱衷中國的環(huán)境治理、濕地保護和國家公園制度的推動等。

他曾以旁觀者的姿態(tài)多次提出，中國要應(yīng)對短中長期困局，只有盡快推進改革進程，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用，消除阻礙私營部門發(fā)展的監(jiān)管障礙。2017年3月，保爾森在接受《財經(jīng)》記者專訪時坦言，“希望今后中國改革的步伐能夠加快一些，開放的范圍更大一些——換句話說，就是朝著讓市場發(fā)揮決定性作用這個目標繼續(xù)邁進?！?/p>

在保爾森看來，只有對阻滯中國經(jīng)濟活力的國有企業(yè)進行更徹底的改革，包括允許部分國企倒閉，中國經(jīng)濟才能爆發(fā)出內(nèi)生的增長動力。

忙碌工作之余，他還是一位和善的觀鳥者和環(huán)境保護者。從上世紀90年代開始，保爾森和美國大自然保護協(xié)會一起在中國開展環(huán)境保護活動，他曾和妻子、女兒一道深入中國云南等偏遠山區(qū)考察，為中國的環(huán)境治理出主意。

保爾森基金會主席亨利·保爾森。

《財經(jīng)》：在《與中國打交道》一書中，你描述了很多交往細節(jié)，你怎么看中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展方向？

亨利·保爾森：首先，中國已開始采取行動，努力推動11萬億美元之巨的龐大經(jīng)濟體繼續(xù)增長，從投資和出口驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛诜?wù)和消費的模式。這是一項歷史性的任務(wù)，絕非輕而易舉之事，在目前中國經(jīng)濟增長放緩的時候更是難上加難。

習(xí)近平主席對市場在經(jīng)濟中發(fā)揮“決定性作用”的承諾令人備受鼓舞。如果能夠全面落實，那么市場化的競爭和定價就會推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并驅(qū)動經(jīng)濟更加健康和理性地增長，這才是長期可持續(xù)的發(fā)展模式。

我與中國領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家交往已久，積極幫助中國推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，正是因為這一點，我對中國過去十年未能推行更多的經(jīng)濟改革和開放舉措未免感到失望。當然，目前中國正處在中共十九大召開前的政治敏感期，但我希望今后中國改革的步伐能夠加快一些，開放的范圍更大一些——換句話說，就是朝著“讓市場發(fā)揮決定性作用”這個目標繼續(xù)邁進。

《財經(jīng)》：今年中國“兩會”的政府工作報告提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，推進一系列改革。你對中國下一步經(jīng)濟改革有什么建議？

亨利·保爾森：中國迫切需要推進全面和徹底的結(jié)構(gòu)性改革。在我看來，中國面臨的短期、中期及長期挑戰(zhàn)都是切實而嚴峻的：在短期，政府面臨資本外流和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)。如果造成人民幣貶值或中國向國際市場傾銷鋼鐵或其他大宗工業(yè)商品的印象，中美之間的緊張局勢就有可能加劇。

中期來看，中國的高負債水平是不可持續(xù)的，會為企業(yè)和經(jīng)濟帶來重大風(fēng)險。我認為企業(yè)債，某種程度上還有地方債，是中國的財政可持續(xù)性和可持續(xù)增長的最大挑戰(zhàn)之一。而長期的挑戰(zhàn)在于，中國必須找到新的增長引擎并進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，向之前提到的新模式轉(zhuǎn)型。

解決短期、中期和長期挑戰(zhàn)的方案基本上是一樣的：采取切實措施推動改革。這樣做，不但能在近期提振市場信心，還能推動中國在長期走向新的增長模式。換言之，中國必須加大改革力度并加快改革速度。

《財經(jīng)》：從外部來看，中國的經(jīng)濟改革還可以采取哪些策略？

亨利·保爾森：首要的一點是，那些業(yè)績不佳、低效的國有企業(yè)必須認真進行改革。另外，要大幅度削減鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。應(yīng)該允許一部分國有企業(yè)倒閉，而不是通過慣用的企業(yè)合并，來解決虧損國企的問題。

國企改革不容易，但非常重要，一方面可以體現(xiàn)政府對國際國內(nèi)市場擔(dān)憂因素的積極回應(yīng)，另一方面可以推動長遠來看十分必要的結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)主席最近關(guān)于僵尸企業(yè)改革的舉措令我備受鼓舞。我認真閱讀了他在近期中央領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話，習(xí)主席號召各部門齊心協(xié)力解決這個問題。中國經(jīng)濟還存在許多類似的艱難挑戰(zhàn)。

《財經(jīng)》：中美正在進入新的政治經(jīng)濟環(huán)境。過去幾年，中國赴美投資攀升，中美兩國之間的資本流動已經(jīng)規(guī)模驚人，在美投資創(chuàng)造了當?shù)氐木蜆I(yè)崗位和成長資本。但是特朗普總統(tǒng)曾不止一次控訴中國“偷走”了美國人的工作機會，并主張對從中國進口的產(chǎn)品加征45%的關(guān)稅。你怎么看中美未來的雙邊投資和貿(mào)易關(guān)系？

亨利·保爾森：面對變化的經(jīng)濟和政治局勢，顯然要及時做出調(diào)整。從美國的角度來看，其市場對來自其他國家的出口商品是高度開放的，但在中國市場上，美國最具競爭力的一些出口產(chǎn)品還是受到一些限制。我們沒有看到中國市場對美國商品的全面開放，尤其是沒有看到中國改革議程描述的、我們期待的對美國企業(yè)的開放。特朗普政府在貿(mào)易領(lǐng)域最為看重的是保障公平競爭。

盡管市場環(huán)境的變化使得一些美國企業(yè)放慢了對華投資的腳步但仍有許多美國公司十分愿意在華投資，只是無法付諸實施。因為美國市場對中國企業(yè)開放的某些領(lǐng)域，在中國市場并不對美國企業(yè)開放，盡管去年中國對美國的投資是凈增長，而且創(chuàng)了歷史新高，但這種情況仍然加劇了雙方政治上的緊張局勢。

特朗普政府正在重新審視其投資審核政策，相關(guān)立法的修訂議案即將提交國會討論。我希望政策調(diào)整是寬泛的，而不是僅僅針對中國。如果中國能夠努力拓寬開放領(lǐng)域，那么很顯然，這種討論的范圍和性質(zhì)就會有所收斂，目前的局勢是，美國對于提高其投資政策“互惠性”的呼聲日益高漲。我個人非常支持在公平基礎(chǔ)上通過真正的競爭來促進貿(mào)易與投資。這也是我作為美國財政部長和保爾森基金會主席一直在努力的方向之一——我致力于促進投資，鼓勵通過基金會的案例研究汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，并始終支持雙方努力達成雙邊投資協(xié)定。

中方要采取行動，彰顯進一步開放、提升競爭力的決心。中共十九大之后，我希望中國能夠朝著習(xí)近平主席在十八屆三中全會上提出的目標繼續(xù)前進，讓市場在經(jīng)濟和資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動政府治理的現(xiàn)代化，我也希望他運用不斷提升的影響力，推動更為持久的市場化經(jīng)濟改革。

《財經(jīng)》：很多人擔(dān)心，能否更好地維護中美貿(mào)易關(guān)系？

亨利·保爾森：要采取實質(zhì)性的措施進一步開放中國市場，讓國外企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)能夠參與競爭。這樣才能讓美國人相信，中美關(guān)系是以真實、有意義的競爭為基礎(chǔ)的，而不是建立在政府命令的基礎(chǔ)上。開放市場還會使中國企業(yè)變得更加強大，因為它們將在市場上接受競爭的洗禮，并與最優(yōu)秀的全球性企業(yè)一較高下。假以時日，這種競爭必將增強它們的實力，讓它們在國際舞臺上取得更大的成功。

目前，中美關(guān)系面臨著新的壓力和考驗，我們不能讓兩國關(guān)系退化為一種彼此消耗和傷害的競爭關(guān)系。否則對兩國及全世界都有害無益。如果我們能夠通過多樣化的貿(mào)易關(guān)系和更加豐富的投資機遇等來強化雙方的經(jīng)濟關(guān)系，那必將大有裨益。

《財經(jīng)》：你同中國打交道26年多，非常了解中國國情。如何看待新階段中美合作的重要性和潛力，雙方有哪些新的著力點？中國政府應(yīng)該如何與特朗普政府打交道？

亨利·保爾森：中美關(guān)系始終面臨壓力，在今后一個時期，這種壓力將更加沉重。目前我們應(yīng)該謹慎從事，認真考慮一下穩(wěn)定、建設(shè)性的雙邊關(guān)系為何對兩國都有利。我說過，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，盡管兩國在戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上是競爭對手，但作為全世界最大的兩個經(jīng)濟體，雙方仍必須尋找到合適的途徑來合作應(yīng)對恐怖主義等全球性的安全挑戰(zhàn)，同時，還必須與各合作伙伴共同努力，支撐全球經(jīng)濟的持續(xù)增長。

在過去的幾十年里，美國商界一直支持發(fā)展建設(shè)性的中美關(guān)系，但時至今日，許多美國企業(yè)認為外商在華的經(jīng)營環(huán)境有所變化。政府加強了管制，增強了監(jiān)督，對許多領(lǐng)域給予保護，而且針對商業(yè)企業(yè)，包括美國的商業(yè)企業(yè)，出臺了一些新的法律法規(guī)，這將影響到美國企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展機遇。讓美國企業(yè)受害尤其深重的是知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)盜版問題。這削弱了美國企業(yè)對中美關(guān)系的支持，降低了它們與中國合作的意愿。

歷史上，商界合作一直是中美關(guān)系的壓艙石，幫助我們度過了不少艱難歲月。中美兩國應(yīng)共同努力，促進商界合作。

《財經(jīng)》：你認為中美經(jīng)濟關(guān)系可以在哪些領(lǐng)域拓展和深化？

亨利·保爾森：未來前景可期的商業(yè)合作領(lǐng)域是，探索能夠改善資源利用效率的經(jīng)濟增長新動力。保爾森基金會合作發(fā)起的可持續(xù)城鎮(zhèn)化CEO理事會由來自中美兩國頂尖企業(yè)的19位首席執(zhí)行官組成，旨在探索能夠提高資源效率的智能型城鎮(zhèn)化發(fā)展方案。我們希望，理事會成員企業(yè)正在合作開展的一些項目能夠成為樣板，在中國各地推廣。

中美兩國非常有必要合作創(chuàng)建新的國際融資機制，動員私人資本投資能夠提高資源效率的項目和實踐，以推動經(jīng)濟增長，這也是巨大的機遇之所在。保爾森基金會正在與中國人民銀行合作，為建設(shè)綠色項目融資市場制定發(fā)展路線圖。同時，基金會還以非商業(yè)顧問機構(gòu)的身份，參與發(fā)起了“中美建筑節(jié)能與綠色發(fā)展基金”，探索政府與私營資本合作模式。

盡管全球經(jīng)濟向低碳模式轉(zhuǎn)型需要巨額資金支持，但我們別無選擇，也無法承擔(dān)不轉(zhuǎn)型的后果。這方面的需求非常巨大。據(jù)測算，“十三五”期間中國要為此投入1.6萬億美元，但政府表示只能承擔(dān)10%。中美兩國——從企業(yè)界到政府——可以合作助力綠色發(fā)展。

《財經(jīng)》：你離開美國財政部后，創(chuàng)立了保爾森基金會，致力于“推動中美兩國的可持續(xù)增長”。你認為中美雙方在宏觀經(jīng)濟政策方面應(yīng)如何加強溝通和協(xié)調(diào)？過去多年美國與中國的交流策略有何變化？

亨利·保爾森：我一直認為，中美兩國要保持定期、坦率的高級別對話，以避免誤會和錯誤的行動。另外，以我20年來的經(jīng)驗，我認為發(fā)展私人關(guān)系也有助于解決復(fù)雜的問題。我在美國財政部時，我們啟動了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，為一些緊迫的經(jīng)濟問題尋求長期的解決方案。離開財政部后，我創(chuàng)立了保爾森基金會，作為一個非營利組織，我們致力于推動私營部門的項目合作，為繼續(xù)開展這類對話搭建平臺。

過去幾年，兩國經(jīng)濟不斷發(fā)展，相互依存度越來越高，保持定期溝通也變得越發(fā)重要。我相信美國新一屆政府也認識到了這一點，并將繼續(xù)與中方保持某種高級別的雙邊對話。

《財經(jīng)》：忙碌工作之余，你還是一位觀鳥者和環(huán)境保護者，如何看中國的霧霾天，為了保護環(huán)境，經(jīng)濟增速是不是應(yīng)該放慢腳步？

亨利·保爾森：我終生支持生態(tài)保護事業(yè)，同時也堅信市場和經(jīng)濟增長的重要性。我認為兩者并不矛盾。我相信，要想實現(xiàn)真正可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，必須有一個健康的環(huán)境。當然，我也認識到，中國在短期內(nèi)面臨著極為嚴峻的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，這種挑戰(zhàn)尤其嚴峻：如何在向著更環(huán)保、更可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的同時，保持經(jīng)濟增長。

這需要中國馬上采取必要的措施，從長遠角度保障人民健康、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟良性增長。向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將帶來新的、清潔的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展可能會遭到一些損失，但如果我們今天不采取行動，未來就將面臨更嚴重的經(jīng)濟、政治和環(huán)境破壞惡果。

中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程不會一帆風(fēng)順，但這是向服務(wù)和消費驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型的必要內(nèi)容。中國領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，過去幾十年那種依靠國家投資和出口實現(xiàn)的高速增長，長期看來已經(jīng)不可持續(xù)，無論是從經(jīng)濟角度還是環(huán)境角度來看都是如此。政府能夠承諾經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力形成一種使經(jīng)濟增長與自然資本保護更加平衡的經(jīng)濟模式，這是令人鼓舞的，希望這一承諾盡快落到實處。