張有道哈建軍馬慧

（1.蘭州交通大學(xué) 甘肅 蘭州 730070；2.河西-復(fù)旦協(xié)同發(fā)展研究院 甘肅 張掖 734000）

公共價(jià)值視角下“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)維度

張有道1哈建軍2馬慧1

（1.蘭州交通大學(xué) 甘肅 蘭州 730070；2.河西-復(fù)旦協(xié)同發(fā)展研究院 甘肅 張掖 734000）

甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)屬于公共項(xiàng)目，具有公共價(jià)值的特征?？偨Y(jié)“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)維度,較多地集中于建設(shè)過(guò)程中的有效性，對(duì)參與性、回應(yīng)性關(guān)注不足。以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論認(rèn)為：只要使公民增加信任和合法性支持，該項(xiàng)目就會(huì)有績(jī)效。因此，宜從社會(huì)價(jià)值構(gòu)建、績(jī)效組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)方面，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)維度。

華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū) 公共價(jià)值 績(jī)效 績(jī)效維度

甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)（簡(jiǎn)稱“華創(chuàng)區(qū)”），是國(guó)家層面的文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。從績(jī)效評(píng)價(jià)視角看，該平臺(tái)自2013年初以來(lái)，按照戰(zhàn)略定位和建設(shè)文化大省的總要求，打破現(xiàn)有行政界限，統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，以文化建設(shè)為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，確定圍繞“一帶”，建設(shè)“三區(qū)”，打造“十三板塊”①，績(jī)效顯著。如“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)十三五規(guī)劃提出：頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)，工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)；歷史文化遺產(chǎn)得到更有效保護(hù)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善；文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎；絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)獲批，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略取得突破。同時(shí)也存在不足，體現(xiàn)在：通過(guò)文化創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)不夠；群眾文化熱情、文化需求、文化幸福感未得到較好滿足；文化資源保護(hù)與開發(fā)的矛盾比較突出；公共文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不均衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，層次水平較低；文化的跨界深度融合和走出去的力度仍需加大；文化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新力度仍需加大；文化發(fā)展的環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。在部門績(jī)效方法上，全省文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法提出：對(duì)各市州文化建設(shè)任務(wù)的考核指標(biāo)是文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅，以文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅最大的市州為標(biāo)桿計(jì)算基礎(chǔ)分。旅游目標(biāo)責(zé)任考核辦法提出：主要考核完成年度旅游綜合收入指標(biāo)情況。分支組成為：核心指標(biāo)（50分）、宣傳促銷（15分）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（25分）和市場(chǎng)監(jiān)管（10分），采用線性加權(quán)法合成綜合評(píng)價(jià)得分。

總結(jié)“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的績(jī)效，以目標(biāo)管理制度為主，在維度上集中于有效性如何，即在業(yè)務(wù)上是否達(dá)到了目標(biāo)效果。但對(duì)建設(shè)過(guò)程中的公眾參與性、回應(yīng)性、公平性等，未有明確體現(xiàn)。這說(shuō)明現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，是以事項(xiàng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，從體制、經(jīng)濟(jì)效果角度設(shè)立評(píng)價(jià)維度，對(duì)價(jià)值、效益等維度未充分關(guān)注。從創(chuàng)造價(jià)值的角度而言，只有當(dāng)公民對(duì)政府的信任得到提升，或者政府的合法性得到增強(qiáng)時(shí),價(jià)值才會(huì)被創(chuàng)造。只要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，即可認(rèn)為產(chǎn)生績(jī)效。因此，論文選擇從公共價(jià)值的視角，對(duì)“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究是有意義的。

一、以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論

本文中的價(jià)值指實(shí)然價(jià)值。價(jià)值是扎根于個(gè)人期望和感知的，公共價(jià)值是公眾對(duì)政府期望的集合。公共價(jià)值是同個(gè)體或私域價(jià)值相對(duì)應(yīng)的范疇，是同一客體或同類客體同時(shí)能滿足不同主體甚至是公眾需要所產(chǎn)生的效用和意義，由政府或社會(huì)團(tuán)體設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造、組織、治理,提供、分配給公眾進(jìn)行消費(fèi)和享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)[1]；是一種集體表達(dá)的、政治協(xié)調(diào)的公民偏好的反映，公共價(jià)值的創(chuàng)造能夠有效地提升公民信任[2]。是公民對(duì)政府期望的集合；是政府通過(guò)服務(wù)、法律規(guī)則和其他行為創(chuàng)造的價(jià)值，是公民集體偏好的政治協(xié)調(diào)表達(dá)，是關(guān)于權(quán)利、義務(wù)和規(guī)范形成的共識(shí)[3]。不同的情境背景、角色和利益訴求，使得公共價(jià)值體現(xiàn)差異和沖突。對(duì)公共價(jià)值的關(guān)注，本質(zhì)上是對(duì)政府合法性和公民對(duì)政府信任的關(guān)切,在一定程度上反映出公共行為、政策和項(xiàng)目所應(yīng)承載的社會(huì)價(jià)值[4]。

政府績(jī)效評(píng)估是根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序?qū)δ吃u(píng)估對(duì)象（政策、政府或政府部門）一定時(shí)期的業(yè)績(jī)作出的客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)判，促進(jìn)績(jī)效提升和改善[5]。影響績(jī)效評(píng)估維度的因素，包括職能視角、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向、組織管理的規(guī)范化程度、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、參與狀況、不同利益主體之間的博弈與整合等方面。績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向，影響著評(píng)估的戰(zhàn)略定位、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估主體的選擇和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，決定著績(jī)效行為的方向。

以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論代表為PV-GPG模型②。在此模型下，政府績(jī)效是產(chǎn)出和共識(shí)，是由社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)共同產(chǎn)出的結(jié)果。社會(huì)價(jià)值建構(gòu)是識(shí)別公民偏好與需求，使各主體對(duì)績(jī)效內(nèi)涵與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)的歷史過(guò)程。這里的“社會(huì)”，指有一定聯(lián)系的、相互依存的人們組成超乎個(gè)人的、有機(jī)的整體，可以是一個(gè)大范圍或一個(gè)文化圈。政府績(jī)效組織管理，突出公共價(jià)值與績(jī)效組織的銜接，借助科學(xué)管理方法與流程，凸顯政府績(jī)效生產(chǎn)的效率、公平和回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效產(chǎn)出最大化。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)由價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、愿景領(lǐng)導(dǎo)和效率三部分組成。價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、愿景領(lǐng)導(dǎo)和效率領(lǐng)導(dǎo)彼此會(huì)存在沖突。因此，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是對(duì)不同層面公共價(jià)值沖突的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。該系統(tǒng)還要應(yīng)對(duì)情景變化，通過(guò)協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)高于獨(dú)立運(yùn)作績(jī)效的共同治理績(jī)效結(jié)果[6]。公共管理者的主要任務(wù)就是要致力于尋求、確定和創(chuàng)造公共價(jià)值。PV-GPG模型下政府績(jī)效的要素、價(jià)值內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑如附錄表1。

二、“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)公共價(jià)值的體現(xiàn)

綜合價(jià)值取向的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究文獻(xiàn)的觀點(diǎn)，公共價(jià)值可從公共性、社會(huì)性、寬廣性、操作性、參與性和非資本性等維度進(jìn)行評(píng)判。從屬性視角分析，“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)屬于公共項(xiàng)目，具有公共價(jià)值的特征。

（一）“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)具有公共性?！叭A創(chuàng)區(qū)”是經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)給甘肅省實(shí)施的。甘肅省委、省政府把華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)擺在重要位置，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)多個(gè)工作小組和專家咨詢組，形成科學(xué)、權(quán)威、高效的工作領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，各市州都成立了由黨委和政府一把手任雙組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施意見(jiàn)和總體方案，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。全省上下按照省委省政府的決策部署，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。因此，它是政府主導(dǎo)的行為，由政府組織主導(dǎo)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！叭A創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的成果，屬于國(guó)家和社會(huì)所有，社會(huì)所有成員都有權(quán)分享和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品。因此，無(wú)疑具有公共性、公眾性。

（二）“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)具有社會(huì)性。建設(shè)“華創(chuàng)區(qū)”是為了更好地貫徹落實(shí)中央有關(guān)文化建設(shè)的一系列部署要求，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，形成公共和共同的價(jià)值觀，使精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，公民的價(jià)值判斷力的道德感進(jìn)一步增強(qiáng)，公民道德素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提升，讓老百姓精神上更充實(shí)、文化上得實(shí)惠?！叭A創(chuàng)區(qū)”建設(shè)是立足文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅(jiān)持助推轉(zhuǎn)型跨越與滿足群眾文化需求并重，加快文化大省建設(shè)，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。因此，該平臺(tái)是面向全社會(huì)所有公眾的，不是針對(duì)個(gè)體和特殊群體的,是為了滿足全社會(huì)民眾的需要的，是為全社會(huì)的民眾服務(wù)的。因此，它具有文化普惠、共享的社會(huì)性。

（三）“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)具有寬廣性?！叭A創(chuàng)區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程?！耙粠А必灤〇|西，“三區(qū)”涵蓋甘肅全省，“十三板塊”既體現(xiàn)文化資源的豐富程度，也體現(xiàn)涵蓋的范圍寬廣、領(lǐng)域博大，表明了該平臺(tái)規(guī)模和數(shù)量的龐大，覆蓋面的寬廣。在每個(gè)區(qū)域，“華創(chuàng)區(qū)”的建設(shè)都囊括多領(lǐng)域、多層次的資源。如蘭州提出“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)，以保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展黃河文化、絲路文化、民族民俗文化為主線，以文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為載體，推動(dòng)文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)蘭州文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展華夏文明，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。表明做好這項(xiàng)工作，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)多個(gè)方面、層次和領(lǐng)域，體現(xiàn)了“華創(chuàng)區(qū)”的寬廣性。

（四）“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)具有可操作性。公共價(jià)值要能通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃變成可操作的具體舉措?！叭A創(chuàng)區(qū)”建設(shè)得到了國(guó)家機(jī)構(gòu)的重視和支持，以甘肅省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《甘肅省“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通知》以及《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省文化資源普查和分類分級(jí)評(píng)估工作實(shí)施方案》《甘肅省中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》等為代表政策、制度、意見(jiàn)、辦法等，都清楚地表明，各級(jí)政府把加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，作為工作的主要任務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中均有可深入實(shí)施的操作方案。

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（五）“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)具有公眾參與性。“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的中心在文化資源保護(hù)管理、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及文化的地域特殊性、價(jià)值獨(dú)特性，涉及全民利益，屬于全民的行動(dòng)。文化資源保護(hù)管理方面，需要全面普查、盤清、評(píng)估認(rèn)定全省文化資源類別、級(jí)別、形態(tài)和總量，建立《文化資源名錄》和《文化資源分類分級(jí)名錄》，需要高層次文化專家為主體的群體參與；公共文化服務(wù)方面，“華創(chuàng)區(qū)”內(nèi)群眾文化熱情高漲，文化需求旺盛，文化幸福感強(qiáng)烈，需要推動(dòng)文化資源要素和公共文化服務(wù)向基層傾斜，重視文化事業(yè)，著力保障群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。要建構(gòu)建均等化的、城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，使人民群眾讀書看報(bào)、看電視聽廣播、參與文化鑒賞、參與文化創(chuàng)造的基本文化需求權(quán)益得到保障；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需要與民間資本擁有者、文化戰(zhàn)略投資者、文化創(chuàng)意企業(yè)家等社會(huì)力量的廣泛參與?？傊枰鐣?huì)分工協(xié)作、廣泛參與，民主治理，充分依靠公眾自己的力量來(lái)治理文化項(xiàng)目、文化區(qū)域。這充分體現(xiàn)“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)不是一元的，而是多元的、多方式的和多層面的，從而也是一種民主的、公眾的治理和管理模式，具有公眾參與性和治理性。

（六）“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)大部分具有非資本性?！叭A創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)挖掘文化資源，激發(fā)全省文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性工作，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！陡拭C省“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“十二五”時(shí)期，“華創(chuàng)區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重從1.26%增長(zhǎng)到2.3%，資產(chǎn)總量從227.5億元增長(zhǎng)到578.45億元，法人單位數(shù)從3855戶增長(zhǎng)到1.1萬(wàn)戶，法人單位從業(yè)人數(shù)從8.84萬(wàn)人增長(zhǎng)到20.25萬(wàn)人。在肯定文化產(chǎn)業(yè)成績(jī)的同時(shí)，要充分堅(jiān)守文化事業(yè)的公益性，不能忘卻政府的主導(dǎo)責(zé)任。在“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中，有許多事項(xiàng)是不以增值和贏利為目的而存在的,是作為社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)存在的，是為了滿足公眾的基本需要和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而存在的，具有社會(huì)福利和社會(huì)保障的性質(zhì)。在這些事項(xiàng)建設(shè)、發(fā)展中，政府投入是所需資金的重要來(lái)源。比如在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的博物館、圖書館、科技館、文化站、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等公共文化服務(wù)設(shè)施的完善；文化資源保護(hù)管理方面的大遺址保護(hù)、古籍整理出版、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文物保護(hù)等板塊的建設(shè)；文化與文明的傳統(tǒng)精華傳承創(chuàng)新的形態(tài)的選擇，都體現(xiàn)出公益性、基本性、均等性、便利性的要求，需要在政府行政權(quán)力規(guī)劃、調(diào)控、干預(yù)和監(jiān)管下進(jìn)行，還需要讓公眾積極參與管理、監(jiān)督和評(píng)估，讓其真正服務(wù)社會(huì)和公眾。這是“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的非資本性、市場(chǎng)性的體現(xiàn)。

三、基于公共價(jià)值的“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)績(jī)效評(píng)估維度

以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論提出：政府績(jī)效來(lái)源于社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、績(jī)效組織管理、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，政府只要提升了公民對(duì)政府的信任和合法性支持，政府就有績(jī)效產(chǎn)出。這為“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)績(jī)效評(píng)估的維度，提供了新的選擇思路。

（一）社會(huì)價(jià)值建構(gòu)維度

社會(huì)價(jià)值建構(gòu)是該指某一地區(qū)、范圍、文化圈等成員，基于文化傳統(tǒng)、生存環(huán)境、外在影響等，在發(fā)展中形成的價(jià)值認(rèn)知體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。該建構(gòu)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)民眾在政策議程和問(wèn)題討論中的參與、對(duì)話和表達(dá)話語(yǔ)，是對(duì)民眾參與治理過(guò)程的倡導(dǎo)，是一種公共治理。讓不同成員在觀點(diǎn)立場(chǎng)表達(dá)、對(duì)話協(xié)商、尋求共識(shí)的演變中，逐漸產(chǎn)生出社會(huì)價(jià)值和基本公共價(jià)值。而且這種價(jià)值體系，會(huì)根據(jù)時(shí)空、情景進(jìn)行調(diào)整。影響社會(huì)價(jià)值建構(gòu)的因素有社會(huì)意識(shí)、國(guó)家利益、制度框架、領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值理想、社會(huì)精英的價(jià)值呼吁等。符合基本公共價(jià)值的績(jī)效，不會(huì)偏離發(fā)展的軌道和成員期盼。

“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)績(jī)效的社會(huì)價(jià)值建構(gòu)，指的是“華創(chuàng)區(qū)”范圍內(nèi)的不同區(qū)域、不同范圍、不同文化圈的成員，在“華創(chuàng)區(qū)”十三板塊、“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)十三五規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)十三五規(guī)劃等相關(guān)政策、制度、規(guī)劃的落實(shí)中，能注重本區(qū)域或本文化圈的價(jià)值體系建設(shè)，為公眾信任和支持確立評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。比如某一區(qū)域在“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的婚喪嫁娶習(xí)俗，在“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中某區(qū)域經(jīng)過(guò)公共倡導(dǎo)和精英呼吁，逐漸改善陋習(xí)惡俗，弘揚(yáng)時(shí)代精神，靠攏先進(jìn)文化性。這種獲得公眾信任和支持的、體現(xiàn)時(shí)代性的習(xí)俗追求，就是建構(gòu)的社會(huì)價(jià)值。

1.在社會(huì)價(jià)值內(nèi)容方面，需要關(guān)注下列領(lǐng)域：

一是培育善治的社會(huì)治理意識(shí)。即在社會(huì)事務(wù)決策、運(yùn)行中，決策者能在符合特定時(shí)空情境下，在符合意識(shí)形態(tài)的約束下，給予公民表達(dá)偏好意愿的機(jī)會(huì)。能尊重公民偏好，尊重社會(huì)契約，尊重社會(huì)精英的價(jià)值呼吁，塑造善治的社會(huì)運(yùn)行體系。不同地區(qū)落實(shí)華創(chuàng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)可以不同，內(nèi)容和進(jìn)度可以不同，但決策者應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)毓衿?，尊重該區(qū)域社會(huì)精英對(duì)文化的學(xué)術(shù)呼吁，梳理出價(jià)值訴求，回應(yīng)價(jià)值訴求。

二是抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)集體利益、社會(huì)利益、價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理等。做好傳統(tǒng)文化的精華繼承，糟粕陋習(xí)拋棄的工作?！叭A創(chuàng)區(qū)”建設(shè)很重要的任務(wù)，是要在充分挖掘傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)的精神家園，建設(shè)社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。

2.在社會(huì)價(jià)值機(jī)制方面，需要注重選擇機(jī)制、約束機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。選擇出具體的、可管理的基本公共價(jià)值；篩選出基本公共價(jià)值；將篩選出的基本價(jià)值，形成基本政策。比如，某家族的家風(fēng)家訓(xùn)傳承倡導(dǎo)，某經(jīng)典戲劇劇目的篩選與扶持，都需要此機(jī)制。

基于公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論，形成如表2的“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的社會(huì)價(jià)值建構(gòu)評(píng)價(jià)維度與指標(biāo)體系。各維度和指標(biāo)的定義應(yīng)當(dāng)依照工作規(guī)劃、工作目標(biāo)確定，評(píng)價(jià)測(cè)量時(shí)由專家進(jìn)行，評(píng)價(jià)的信息通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、年度報(bào)告與工作規(guī)劃、文獻(xiàn)資料查閱獲取。

（二）績(jī)效組織管理維度

從科學(xué)管理流程角度分析，公共組織績(jī)效評(píng)估中的計(jì)劃、組織、溝通、激勵(lì)、控制是組織管理的經(jīng)典工具，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有效。但在PV-GPG模型中，績(jī)效組織管理的本質(zhì)是追求效率、公平與回應(yīng)，再借助科學(xué)管理方法與流程，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效產(chǎn)出最大化。此模型中，確立績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，需要政府、公民、第三部門等主體參與、溝通；績(jī)效質(zhì)量上不僅要求效率、經(jīng)濟(jì)，還要求體現(xiàn)公民要求的公平、回應(yīng)；績(jī)效組織上，由政府組織、部門等價(jià)值代表協(xié)商組織，或者第三方組織；績(jī)效溝通中，關(guān)注績(jī)效主體部門的合作協(xié)調(diào)；績(jī)效激勵(lì)的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)向政府外部參與各方，激勵(lì)手段也多樣化；績(jī)效控制中，重視協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)和糾偏。在績(jī)效管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，均圍繞公民對(duì)政府的信任或者政府的合法性來(lái)開展工作。

“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的績(jī)效組織管理，指的是“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)的人財(cái)物等資源投入和公共權(quán)力投入，需要圍繞公共價(jià)值范式下的績(jī)效組織管理模式進(jìn)行。一是在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，比如在“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)十三五規(guī)劃制定、年度工作計(jì)劃編制、預(yù)算編制、重大項(xiàng)目安排等工作中，政府組織需要注重公眾與社會(huì)組織、文化知識(shí)精英和市場(chǎng)的訴求，重視建設(shè)計(jì)劃的引導(dǎo)作用，促進(jìn)多元主體聯(lián)合建設(shè)“華創(chuàng)區(qū)”。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)組織時(shí)，評(píng)價(jià)績(jī)效生產(chǎn)的所有生產(chǎn)方，設(shè)定多元評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。在評(píng)價(jià)對(duì)象上要囊括各利益相關(guān)方?？?jī)效激勵(lì)時(shí)，要綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和心理手段。比如在對(duì)“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目之一的“中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游工作實(shí)施方案”政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要圍繞“滿足人民群眾中醫(yī)藥需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系”兩個(gè)目標(biāo)，將項(xiàng)目相關(guān)方，如衛(wèi)生、旅游、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、文化等部門，均列入績(jī)效考評(píng)對(duì)象?？荚u(píng)主體則可以選擇政府、社會(huì)、市場(chǎng)和第三方綜合評(píng)價(jià)。三是在績(jī)效結(jié)果運(yùn)用時(shí)，將溝通目的定位于促進(jìn)公民對(duì)政策的信任，將溝通過(guò)程定為與評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的對(duì)話與協(xié)商的過(guò)程，突出協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)和糾偏，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象、生產(chǎn)主體對(duì)政策的理解、信任。比如，在華創(chuàng)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行反饋和交流。

基于公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論，形成如表3的“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的績(jī)效組織管理評(píng)價(jià)維度與指標(biāo)體系。此表中各維度和指標(biāo)的定義，需依照工作目標(biāo)和實(shí)際情景，由評(píng)價(jià)主體協(xié)商確定。測(cè)量時(shí)，由專家引導(dǎo)分析，服務(wù)對(duì)象進(jìn)行感受評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)信息通過(guò)評(píng)價(jià)主體實(shí)地調(diào)查和報(bào)告資料獲取。

（三）協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)維度

績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)由價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、愿景領(lǐng)導(dǎo)和效率領(lǐng)導(dǎo)三種不同層次、功能及內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成。價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)是一種能夠從社會(huì)價(jià)值中篩選出基本公共價(jià)值并對(duì)其進(jìn)行排序的領(lǐng)導(dǎo)力，如權(quán)威人士、社會(huì)精英的領(lǐng)導(dǎo)力等；愿景領(lǐng)導(dǎo)是將社會(huì)基本公共價(jià)值在戰(zhàn)略管理系統(tǒng)中具體化的領(lǐng)導(dǎo)力，如制定戰(zhàn)略規(guī)劃的決策部門；效率領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮管理職能實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)涵有二：一是通過(guò)化解沖突的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，化解上述三類領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突，最終實(shí)現(xiàn)政府在公共價(jià)值的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行的過(guò)程。二是應(yīng)對(duì)變化。當(dāng)績(jī)效價(jià)值鏈的各個(gè)組成部分發(fā)生變化時(shí),協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)將會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,保障績(jī)效不偏離目標(biāo)。

“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)門類十分廣泛，需要協(xié)調(diào)處理的各種關(guān)系也很復(fù)雜。因此“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中需要協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。一方面，在“華創(chuàng)區(qū)”公共政策制定、公共服務(wù)提供和公共項(xiàng)目實(shí)施的前期，需要多元主體對(duì)方向、目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商與合作；在發(fā)生價(jià)值理念與發(fā)展規(guī)劃、與可操作可實(shí)施性的沖突時(shí)，需要有很好的協(xié)調(diào)沖突管理機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)圍繞公共價(jià)值方向運(yùn)行。比如，在“十三板塊”的古籍整理出版板塊工作中，牽頭部門為出版部門，則由于現(xiàn)行體制機(jī)制原因，對(duì)該板塊除了具體一部分業(yè)務(wù)之外，對(duì)其他相關(guān)事宜的發(fā)言權(quán)少，會(huì)面臨體制機(jī)制不順、資金投入、文物保護(hù)等矛盾沖突，工作推進(jìn)難度大。因此，需要建立良好的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)和沖突以推進(jìn)工程。另一方面，在建設(shè)環(huán)境突發(fā)變化時(shí)，需要良好的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以應(yīng)對(duì)變化。比如，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中，有的重點(diǎn)文物與大遺址保存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存、歷史文化名城名鎮(zhèn)名街建設(shè)等項(xiàng)目，會(huì)與計(jì)劃、預(yù)算等發(fā)生較大出入，就需要啟動(dòng)不確定情景決策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)良好的應(yīng)對(duì)。

基于公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論，形成如表4的“華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)評(píng)價(jià)維度與指標(biāo)體系。此表中各維度和指標(biāo)的定義，需要評(píng)價(jià)主體依照工作目標(biāo)和實(shí)際情景，協(xié)商確定。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)測(cè)量需要由建設(shè)主體參與，專家引導(dǎo)分析。評(píng)價(jià)信息通過(guò)實(shí)地調(diào)查和科學(xué)研究獲得。

注釋：

①《關(guān)于推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2013〕3號(hào)）指出：“一帶”是絲綢之路文化發(fā)展帶；“三區(qū)”是以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；“十三板塊”是文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚(yáng)、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌打造、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)慶賽事會(huì)展舉辦。

表1 政府績(jī)效要素的價(jià)值內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑

表2 “華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的社會(huì)價(jià)值建構(gòu)評(píng)價(jià)維度與指標(biāo)

表3 “華創(chuàng)區(qū)”建設(shè)中的績(jī)效組織管理評(píng)價(jià)維度與指標(biāo)

②《政府績(jī)效管理學(xué)》（包國(guó)憲、道格拉斯.摩根著）提出：PV-GPG模型指以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理模型（Public Value-based Go vernment Performance G overnance），縱向上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行價(jià)值建構(gòu)，橫向上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行組織管理。

［1］胡敏中.論公共價(jià)值［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）：99-104.

［2］O'FLYNN J.rom New PublicManagemen：to Pu-blic Value：Paradigmatic Change and Managerial Implications［J］. The Australian Journal of PublicAdministration，2007，66（3）：353-366.

［3］哈梅芳.基于公共價(jià)值視角的公共項(xiàng)目績(jī)效治理研究［J］.福建論壇，2013（4）：181-185.

［4］MOORE M.CreatingPublicValue：StrategicManagement in Government［M］.Cambridge，MA：Harvard University Press，1995.

［5］姜曉萍.基于價(jià)值取向的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究［J］.行政論壇，2013，（6）：08-13.

［6］包國(guó)憲，王學(xué)軍.以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理—源起、架構(gòu)與研究問(wèn)題［J］公共管理學(xué)報(bào)，2012（2）：89-97.

G127

A

1007-9106（2017）03-0050-06

*本文為甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于PV-GPG理論的華夏文明創(chuàng)新區(qū)績(jī)效指標(biāo)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB059）；河西學(xué)院校長(zhǎng)基金項(xiàng)目“河西寶卷的當(dāng)代文化價(jià)值研究”（XZ2012-17）成果。

張有道，蘭州交通大學(xué)副教授；哈建軍，復(fù)旦大學(xué)民族研究中心博士后；馬慧，蘭州交通大學(xué)講師。