楊永恒

（清華大學(xué) 北京 100084）

·文化研究·

當(dāng)前中國文化建設(shè)的挑戰(zhàn)和思考

楊永恒

（清華大學(xué) 北京 100084）

本文詳細(xì)分析了中國文化建設(shè)的形勢和任務(wù)，探討文化建設(shè)中存在的突出問題，并提出相關(guān)建議。

文化建設(shè) 突出問題 建設(shè)思考

一、理解文化

“文化”（Culture）的英語產(chǎn)生于拉丁語（Cultura），原義是指對土地的耕作（Cultivation），表征的是人與自然的關(guān)系。古羅馬哲學(xué)家西塞羅（Marcus Tullius Cicero）提出“智慧文化即哲學(xué)”的觀點(diǎn)①，使文化具有改造和完善人的功能，其內(nèi)涵也從“對自然的耕作”轉(zhuǎn)化為“對人的培養(yǎng)”?！吨芤住分刑岬剑骸坝^乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”，意指圣人通過觀察天文現(xiàn)象變化察覺時序的變化，通過解讀人類社會現(xiàn)象觀察社會的發(fā)展規(guī)律，教化百姓，治理天下。[1]因此，文化不僅僅局限于讀書看報、聽廣播、看電視、參加文化活動等形式，文化的實質(zhì)是通過各種文化形式，傳遞積極的價值觀和信念，使百姓在思想層面、道德觀層面、價值層面發(fā)生改變。文化的實質(zhì)是“以文化人”，即對社會中人的教化和培育，其作用在于對人的價值觀的培養(yǎng)，解決精神層面的需求，涉及價值觀、倫理道德、素養(yǎng)、情操等，核心是對“德”的培育。蔡元培先生曾說：“德者，本也。若無德雖體魄智力發(fā)達(dá)，適足助其為惡?！绷?xí)近平總書記2014年在北大座談會上談到：做人做事第一位是“崇德修身”；“德”是首要方向，一個人只有明大德、守公德、嚴(yán)私德，其才方能用得其所。

文化也是國家治理的重要手段。規(guī)范一個國家和社會的秩序，必須依賴正式制度與非正式制度的共同作用。正式制度主要指法律法規(guī)，而非正式制度是文化所界定的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、倫理底線等。文化不僅僅是對價值觀和行為的塑造，更多的是形成規(guī)范社會的非正式制度。法律法規(guī)主要規(guī)范對社會有重大危害的行為，但是，人們?nèi)粘Ｉ钪械男袨閯t需要道德觀和價值觀來規(guī)范。通俗地講，法律是“讓人不要做壞人”，道德則是“鼓勵人做好人”。習(xí)近平總書記反復(fù)講黨內(nèi)的紀(jì)律和規(guī)矩，紀(jì)律可以說是正式的制度，這是對黨員的底線要求；規(guī)矩則是黨在長期發(fā)展過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是要遵守的，這是高標(biāo)準(zhǔn)。一個社會如果只有正式制度，沒有非正式制度，這個社會一定是紊亂的。例如，一個社會如果沒有守法的文化，那么這個法律也就沒有作用了。2014年，習(xí)近平總書記在曲阜講到“國無德不興”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從中國傳統(tǒng)文化中找到治國理政的精髓。中國傳統(tǒng)文化有很多優(yōu)秀的價值觀，如仁、義、禮、智、信，實際上是中華民族所應(yīng)遵從的規(guī)范。文化對國家治理的作用機(jī)制在于樹立全社會普遍認(rèn)同和遵守的價值觀，對內(nèi)能夠提升國家的向心力和凝聚力，對外能夠獲得其他文化的認(rèn)同和尊重。

總之，文化的作用在于培育和弘揚(yáng)主流價值、提升國民素質(zhì)、推動社會發(fā)展、提升國家軟實力。文化的核心機(jī)制在于以文化人，文化的發(fā)展最終體現(xiàn)為人的發(fā)展。文化對人的發(fā)展體現(xiàn)在一是提升文化素養(yǎng)：培養(yǎng)個人對于書法、繪畫、音樂、舞蹈等藝術(shù)形式的愛好和欣賞能力，培養(yǎng)人對美的鑒賞能力。二是提高文明素質(zhì)。提高人民的文明程度和現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)。三是培育公民意識。培養(yǎng)公民對國家的尊重和認(rèn)同，增強(qiáng)對國家的責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識。四是促進(jìn)身心健康：提升人們生理和心理的健康程度，提高生活質(zhì)量和幸福感。

文化更是民族的靈魂，是一個民族區(qū)別與其他民族的重要標(biāo)識。黨的十七屆六中全會《決定》將文化定位為“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！币粋€民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。因此，文化的概念不局限于文化設(shè)施、載體和活動，而是對人的教化和道德培養(yǎng)，更是國家治理的重要手段。

二、當(dāng)前中國文化建設(shè)的形勢和任務(wù)

（一）滿足群眾精神文化需求

伴隨經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，尤其是解決了吃飯、穿衣等基本生活需求后，精神文化需求將成為人們的主要需求。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，當(dāng)人均GDP處于3000美元以下時，人們更多地關(guān)注吃飯穿衣出行等物質(zhì)需求；人均GDP達(dá)到3000—5000美元時，人們開始出現(xiàn)了精神需求，是精神文化和物質(zhì)文化并重的時候；人均GDP超過5000美元以后，是精神文化需求旺盛的階段。2010年，我國人均GDP達(dá)到了4200美元，進(jìn)入到物質(zhì)文化和精神文化并重的階段；2015年，我國人均GDP超過了8000美元，老百姓精神文化需求進(jìn)入到了旺盛階段。

然而，改革開放以來，由于我國長期關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、創(chuàng)造和供給，當(dāng)前我國文化產(chǎn)品的供給還難以滿足人民群眾日益增長的精神需求，文化產(chǎn)品的內(nèi)容和傳播手段對老百姓缺乏吸引力。從“十一五”開始，國家就開始推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，基本上實現(xiàn)了全覆蓋。但是，我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，人口向城市的流動帶來了公共服務(wù)供求的錯位。人口的城市集聚與農(nóng)村的空心化，導(dǎo)致城市公共服務(wù)資源的緊張，而農(nóng)村公共服務(wù)資源則出現(xiàn)了大量閑置。城市公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)和壓力的同時，進(jìn)城農(nóng)民同樣面臨著生活方式、文明素養(yǎng)等方面的挑戰(zhàn)，難以有效融入城市。此外，文化需求具有普遍性，但更多的是差別化和多樣性，難以用普遍的尺度和標(biāo)準(zhǔn)來滿足群眾間差異化的文化需求與偏好。

（二）提升文化軟實力

中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在諸多國際事務(wù)中占有舉足輕重的地位，但是就國家文化軟實力和中華文化國際影響力而言，與我國國際經(jīng)濟(jì)地位還不相符。上個世紀(jì)90年代，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出了“軟實力”的概念。[2]國家軟實力是一種通過吸引而非強(qiáng)制或收買的手段來實現(xiàn)目的的特殊力量，是一個國家的文化、政治觀念和政策等的吸引力，文化是其中最為重要的力量。在我國，西漢時期的劉向也提出了“先文德而后武力”，肯定了軟實力的重要作用。

文化被視為一個沒有硝煙的戰(zhàn)場。薩義德在《文化與帝國主義》一書提到：“文化成為了一個舞臺，各種政治的、意識形態(tài)的力量都在這個舞臺上較量。文化不但不是一個文雅平靜的領(lǐng)地，它甚至可以成為一個戰(zhàn)場，各種力量在上面亮相，互相角逐?！盵3]亨廷頓（1996）認(rèn)為：“世界格局的決定因素表現(xiàn)為七大或八大文明，即中華文明、日本文明、印度文明、伊斯蘭文明、西方文明、東正教文明、拉美文明，還有可能存在非洲文明。冷戰(zhàn)后的世界，沖突的基本根源不再是意識形態(tài)，而是文化方面的差異，主宰全球的將是文明的沖突?！盵4]文明體現(xiàn)為一個國家的綜合實力，不僅包括經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力，也包括文化軟實力、民族凝聚力等，文化軟實力還滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方方面面。國家經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力等傳統(tǒng)實力屬于生產(chǎn)力范疇，而文化則能夠?qū)ιa(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生協(xié)調(diào)和推動作用。十七屆六中全會《決定》也明確指出，“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐?！碑?dāng)今世界，文化已經(jīng)成為國家綜合國力的重要組成部分，國際政治斗爭也越來越多地通過文化的競爭和沖突反映出來。

（三）重塑社會價值體系

改革開放之初，經(jīng)濟(jì)極度不發(fā)達(dá)是我國當(dāng)時面臨的重要挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)如何找到突破口呢？核心理念是承認(rèn)個人的物質(zhì)利益訴求，不能僅僅強(qiáng)調(diào)個人的社會奉獻(xiàn)，要還物質(zhì)利益于人民，例如著名的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼?，就是要通過承認(rèn)個人的物質(zhì)利益訴求，刺激個體的奮斗精神和意識，從而激發(fā)整個社會的生產(chǎn)力。改革開放三十多年的成績，證明了當(dāng)初“承認(rèn)人的物質(zhì)利益訴求”、“讓一部分人先富起來”等理念的有效性。但是，過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，過分強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)利益訴求，忽略了對人的思想道德素質(zhì)的培育，人們更多地傾向于從個人利益而不是社會或集體利益來思考問題，導(dǎo)致整個社會出現(xiàn)道德滑坡和誠信缺失，社會利益訴求出現(xiàn)分化。當(dāng)前，我國社會價值體系出現(xiàn)了分化和扭曲，社會缺乏共同的信念，缺乏普遍信守的價值觀，這將嚴(yán)重削弱了國家和民族的凝聚力和競爭力，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

1986年，鄧小平同志在政治局常委會上講過：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義呢?會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行世界?！碑?dāng)前，中央已經(jīng)提出了要培育和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，有效重塑全社會所共同信守的價值體系，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，也是文化建設(shè)要承擔(dān)的歷史重任。

（四）傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華文明不僅是中華民族最寶貴的財富，在全球文明中的地位也得到了西方學(xué)者的高度肯定。耶魯大學(xué)教授保羅·肯尼迪認(rèn)為“在近代以前時期的所有文明中，沒有一個國家的文明比中國文明更發(fā)達(dá)，更先進(jìn)。”[5]毛澤東在1939年也講到：“我們這個民族有數(shù)千年的歷史，有它的特點(diǎn)，有它的許多珍貴品質(zhì)。對于這些，我們還是小學(xué)生。今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)隔斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，繼承這一份珍貴的遺產(chǎn)。”[6]

然而，由于西方文化霸權(quán)的長期滲透，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了對西方文化的崇拜。當(dāng)前，我國普遍缺乏國際化文化傳播機(jī)制、標(biāo)志性文化傳播人物以及世界性文化品牌，對新媒體的掌握和運(yùn)用能力還不足夠，缺乏有力的競爭手段和傳播實力，阻礙了中國對外文化傳播的發(fā)展。在這一背景下，我國亟待重建文化自信，復(fù)興文化傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從中國傳統(tǒng)文化中找到治國理政的精髓。當(dāng)前，我國在試圖復(fù)興中華傳統(tǒng)文化，很多地方也在致力于恢復(fù)成人禮儀、拜師禮儀等一些傳統(tǒng)儀式，取得了一些效果。然而，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)不能僅僅局限于文化儀式的恢復(fù)，也并不止于對“仁義禮智信”的簡單認(rèn)知，而是要強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)文化精髓的理解和領(lǐng)悟。中國傳統(tǒng)文化講求“知行合一”，如何從思想上和行動上踐行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是當(dāng)前我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

（五）維護(hù)國家文化安全

當(dāng)前，我國面臨的文化安全形勢更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，一些境外敵對勢力持續(xù)對我國邊疆地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)展開文化侵襲。這種局面的出現(xiàn)跟我國在邊疆地區(qū)和偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)供給不足有關(guān)，為境外敵對勢力提供了可乘之機(jī)。因此，我國文化建設(shè)必須要切實保障邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和基層百姓的權(quán)益，形成全社會對中華文化的認(rèn)同。

除積極應(yīng)對境外敵對勢力、邪教組織侵襲外，還須警惕一些國家層面的文化行為。西方文化霸權(quán)理論家安東尼·葛蘭西提出：“在當(dāng)今全球化時代，推行文化霸權(quán)是指一個國家在其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于優(yōu)勢地位的條件下，由于政治霸權(quán)意志的驅(qū)動，運(yùn)用自身的文化資源對其他國家的文化加以影響、滲透和侵略，從而形成控制與被控制的權(quán)力關(guān)系。”[7]文化霸權(quán)也被稱為文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是指一個社會階層可以通過操縱社會文化（信仰、解釋、認(rèn)知、價值觀等）來支配或統(tǒng)治整個多元文化社會，統(tǒng)治階級的世界觀會被強(qiáng)制作為唯一的社會規(guī)范，并被認(rèn)為是有利于全社會的普遍有效的思想。正如布熱津斯基在《失去控制》一書中提出：“削弱民族國家的主權(quán)，增強(qiáng)美國的文化作為世界各國‘榜樣’的文化和意識形態(tài)力量，是美國維持其霸權(quán)地位所必然實施的戰(zhàn)略。”[8]其實質(zhì)上便是一種文化侵略。

三、當(dāng)前中國文化建設(shè)中的突出問題

十七屆六中全會以來，尤其是十八大以來，我國各級政府對文化建設(shè)空前重視，相關(guān)工作取得了突出成績。政府責(zé)任日益明確，文化投入持續(xù)增長。公共文化服務(wù)體系日趨完善，公民文化權(quán)益保障更為有效。文化產(chǎn)業(yè)正逐步成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)文化傳承體系構(gòu)建和對外文化交流工作得到持續(xù)加強(qiáng)。但同時，我國文化建設(shè)中亦存在諸多問題：

（一）文化建設(shè)中的“工具理性”大于“價值理性”

當(dāng)前我國文化建設(shè)中的突出問題就是“工具理性”大于“價值理性”。部分地方政府和缺乏正確的文化政績觀，對文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠，缺乏文化自覺；“重手段、輕目標(biāo)”、“重短期、輕長期”、“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益”的現(xiàn)象尚未根本改變，沒有真正認(rèn)識到文化工作背后的深刻要義；注重標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè)，忽視了群眾文化參與，難以通過文化活動達(dá)到教化百姓、傳播積極價值觀的目的，難以實現(xiàn)“以文化人”的目標(biāo)。

在地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一要務(wù)，文化還沒有被放在應(yīng)有位置。中央多次明確“要將文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系”。但在實際工作中，一些基層地方黨委、政府仍然缺乏文化自覺，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的理念尚未根本扭轉(zhuǎn)，沒有把文化改革發(fā)展擺上重要議事日程，對文化建設(shè)特別是作為政府基本責(zé)任的公共文化服務(wù)重視不夠，沒有切實“履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任”，文化“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在基層還很普遍。部分地方政府缺乏正確的文化政績觀，忽略了文化對于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、“以文化人”的重要作用，而是過分看重文化對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更多關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；不能正確地處理好文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，沒有實現(xiàn)社會效益優(yōu)先，缺乏文化自覺。

（二）文化建設(shè)上主觀傾向較為明顯

政府在公共文化建設(shè)中的主觀傾向較為明顯，與群眾需求還存在一定程度的脫節(jié)。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給存在較為明顯的部門意志和主觀傾向，以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)意識不強(qiáng)，尚未建立以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式。同時，缺乏服務(wù)創(chuàng)新和主動服務(wù)的意識，不能充分調(diào)動群眾的參與熱情，導(dǎo)致公共文化服務(wù)和產(chǎn)品與公眾需求存在一定程度的脫節(jié)，缺乏針對性和實效性。在公共文化設(shè)施供給方面，一些地方只注重標(biāo)志性公共文化設(shè)施，不切實際地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有的省甚至建設(shè)8萬平方米甚至達(dá)十萬平米的圖書館或文化館，浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為粗放、文化市場體系不健全，通過市場提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)也不能滿足人民群眾多樣化文化需求。例如，文化產(chǎn)品思想性不強(qiáng)、內(nèi)涵不足、品牌意識薄弱、理念不鮮明；具有核心競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的文化企業(yè)和產(chǎn)品匱乏。近年來，隨著我國居民精神文化需求的上升，文化產(chǎn)品和服務(wù)已難以滿足人民群眾多樣化文化需求。

（三）文化領(lǐng)域中政府、市場和社會關(guān)系尚未厘清

十八屆三中全會提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。但在文化領(lǐng)域中，政府、市場和社會關(guān)系尚未厘清：在作為政府基本責(zé)任的公共文化領(lǐng)域投入相對不足，發(fā)展相對滯后，效能難以有效發(fā)揮；在本應(yīng)由市場發(fā)揮作用的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府干預(yù)過多，在一定程度上破壞了市場競爭機(jī)制，妨礙了要素的有效配置和合理流動，甚至造成權(quán)力尋租現(xiàn)象；社會力量參與渠道不夠暢通，“政府投入為主、社會力量積極參與”的多元化投入機(jī)制尚未形成。

文化分為公共文化和文化產(chǎn)業(yè)兩部分。公共文化是基礎(chǔ)，是文化建設(shè)的主陣地，對國民教化和核心價值觀培育起主要作用；文化產(chǎn)業(yè)主要是文化產(chǎn)品的供給，處于公共文化的后端。政府在公共文化中應(yīng)履行基本責(zé)任，輔之以市場機(jī)制的作用；在文化產(chǎn)業(yè)中履行市場監(jiān)管職能，著力創(chuàng)造一個公平競爭的文化市場。然而，文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，在作為政府基本責(zé)任的公共文化領(lǐng)域還存在一定程度的缺位，投入相對不足。

由于鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的政策力度不夠、實施細(xì)則不完善、稅收減免的程序和手續(xù)過分繁雜等原因，導(dǎo)致社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高，參與的程度非常有限。在本應(yīng)由市場發(fā)揮作用的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府干預(yù)過多，在一定程度上扭曲了市場信號，破壞了市場競爭機(jī)制，妨礙了要素的有效配置和合理流動，甚至造成權(quán)力尋租現(xiàn)象，也因此導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。在政府對文化領(lǐng)域的管理中，手段比較單一，過多依賴行政手段，對經(jīng)濟(jì)和法律手段的運(yùn)用不夠，與建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的要求還有很大差距。

（四）作為文化建設(shè)核心要素的公共文化服務(wù)，效能發(fā)揮仍然不足

目前，我國公共文化發(fā)展相對滯后，公共文化服務(wù)效能仍有待發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

1.基層文化資源總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的問題并存。文化資源配置不平衡的問題仍然突出，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間差距仍然較大，距離實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)仍有較大差距。在農(nóng)村基層，特別是地廣人稀的西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，還沒有很好地解決設(shè)施有效覆蓋問題。比如，四川省仍有36個縣無圖書館，32個縣無博物館，578個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本不具備服務(wù)能力，空白點(diǎn)主要分布在藏區(qū)；云南省還有19.6%的公共圖書館、32.08%的文化館、74%的博物館、51.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未達(dá)到部頒或省頒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.基層公共文化設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌整合，布局缺乏科學(xué)性。長期以來，公共文化設(shè)施布局主要按照行政區(qū)劃而不是服務(wù)人口或服務(wù)半徑進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，尤其是中西部的一些山區(qū)、高寒區(qū)等，公共文化設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)區(qū)域人口布局的矛盾仍然突出。以阿壩藏族羌族自治州為例，該州面積8.42萬平方公里，相當(dāng)于2.3個臺灣省，人口僅90萬，地廣人稀，人口大多以自然村寨、牧區(qū)的形式分布，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)固定文化設(shè)施的利用效率不高，流動文化設(shè)施和公共數(shù)字文化建設(shè)也十分滯后。[9]

3.基層公共文化隊伍難以適應(yīng)新時期公共文化服務(wù)要求。基層文化機(jī)構(gòu)隊伍配置存在數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低的問題。浙江省一些站（室）文化員平均缺編比例為22.6%，挪作他用與專職不專用的現(xiàn)象比較普遍，兼職比例超過90%。基層公共文化隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提高?；鶎游幕瘑挝蝗狈Ψ€(wěn)定的專業(yè)化隊伍，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)新時期基層文化建設(shè)的開展。

4.公共文化設(shè)施管理運(yùn)營水平低下，公共文化設(shè)施利用效率不高。公共文化投入上重建設(shè)、輕管理，公共文化服務(wù)運(yùn)行不力現(xiàn)象依然突出，一些設(shè)施處于“空殼”狀態(tài)，難以正常運(yùn)行。比如，山西省“十一五”時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站舍建筑面積比“十五”期末提高了6倍，但由于后續(xù)保障措施不力，難以正常免費(fèi)開放，功能得不到有效發(fā)揮。

5.公益性文化機(jī)構(gòu)的管理體制也不能適應(yīng)新形勢。我國公益性文化單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足，內(nèi)部人事、收入分配制度改革總體滯后，缺少競爭和激勵機(jī)制，再加上沒有形成以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，供給與需求脫節(jié)、活力不足、效能不高的問題仍普遍存在。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放、層次較低，自我發(fā)展動力不足

盡管我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模實現(xiàn)快速增長，但總體說來還比較粗放，層次較低，主要依靠政府推動，自身缺乏發(fā)展動力。具體來說：

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放、層次較低，自我發(fā)展動力不足。我國文化產(chǎn)業(yè)在科技、內(nèi)容、服務(wù)等方面的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，缺乏內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的精品力作和具有國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多關(guān)鍵技術(shù)只能依靠少數(shù)西方公司，如動漫游戲的3D制作和圖形處理技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)開發(fā)運(yùn)用等。在已有的技術(shù)運(yùn)用上，部分行業(yè)為降低創(chuàng)作、研發(fā)成本，山寨模仿之風(fēng)盛行，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究結(jié)果表明，在全球文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)產(chǎn)品中，我國只占2.5%左右，而西方國家總體占70%以上。[10]

2.政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢比較明顯，市場不夠成熟，市場配置資源的作用未能有效發(fā)揮。由于政府的強(qiáng)力推動，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)過多過濫，產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象比較突出，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。有些園區(qū)和項目建設(shè)上存在盲目性，缺少客觀的分析論證，造成重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭和資源浪費(fèi)，有的園區(qū)和項目甚至淪為圈地項目、文化房地產(chǎn)、政績工程，給文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。

3.缺乏對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，存在一定的盲目性。例如，有的地方一味追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了文化產(chǎn)品對人們的精神、道德、價值觀等方面的影響；有的地方在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不從自身條件和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，盲目提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)。很多地方仍然以發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建園區(qū)、上項目成為各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的普遍做法。

4.文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在多頭管理，缺乏頂層設(shè)計和整體考慮。文化產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)被明確為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，但各方在體制和認(rèn)識上都還存在一些問題。在國家層面，沒有一個能總攬全局、整體規(guī)劃設(shè)計、推動各項政策出臺的權(quán)威部門；在地方層面，黨委和政府之間對產(chǎn)業(yè)的管理存在交叉、分工還不明確，文化部門、經(jīng)濟(jì)部門、金融系統(tǒng)相互之間的責(zé)任分工也不明晰，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推動。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置上還存在條塊分割、多方受制的問題，嚴(yán)重影響了中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的落實。

（六）我國文化遺產(chǎn)保護(hù)力度仍然偏軟

文化遺產(chǎn)保護(hù)意識還比較淡薄，遺產(chǎn)保護(hù)傳承讓位經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象還比較突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)生沖突時，往往以犧牲文化遺產(chǎn)為代價，造成破壞歷史文化風(fēng)貌、損毀文物建筑的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。相關(guān)法律體系不健全，管理碎片化，違法成本較低，文物破壞的懲罰力度不足。《文物保護(hù)法》第五十六條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上，伍拾萬元以下的罰款”，這對于動輒數(shù)十億上百億的開發(fā)建設(shè)工程投資來說，違法成本可以忽略不計，不能對開發(fā)建設(shè)中擅自拆除或者毀壞文物行為產(chǎn)生威懾作用。遺產(chǎn)保護(hù)傳承讓位經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象還比較突出，存在重開發(fā)、輕保護(hù)的功利化問題。

（七）文化領(lǐng)域的高素質(zhì)創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新能力依然薄弱

創(chuàng)新的制度環(huán)境和文化氛圍仍然不成熟，由于缺乏競爭壓力和創(chuàng)新動力，國家文化創(chuàng)新工程和項目難以發(fā)揮有效作用。在國家層面，缺乏總體性文化創(chuàng)新平臺，各項文化創(chuàng)新激勵政策間缺乏均衡性與連續(xù)性；原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行松懈，配套法律法規(guī)不健全，激勵機(jī)制不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新獎勵力度不夠。各級政府對企業(yè)的文化創(chuàng)新主體地位重視不夠，社會動員力度不足，文化創(chuàng)新資源的整合力度還不夠。

四、推動中國文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我們到底需要建設(shè)什么樣的文化?可以從三個層面來考慮：從個人層面講，文化應(yīng)該是提升人民素質(zhì)、融入群眾生活的文化；從國家層面講，文化應(yīng)該是推動國家的發(fā)展、體現(xiàn)民族精神的文化；從全球?qū)用嬷v，文化應(yīng)該是鼓勵包容并茂、屹立國際舞臺的文化。為更好推進(jìn)文化建設(shè)，提出以下建議：

（一）樹立文化政績觀，提升文化自覺

一是從“工具理性”回歸“價值理性”，避免因關(guān)注手段而忽略目標(biāo)。明確文化發(fā)展以完善社會價值體系為根本目的，要將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。強(qiáng)化以文化塑造社會文明、弘揚(yáng)主流價值和傳承歷史精髓的作用，推動社會價值體系的重塑。從國家治理、社會和諧和人民幸福的高度重視文化建設(shè)，使文化切實成為規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈姆钦街贫取?/p>

二是要扭轉(zhuǎn)文化建設(shè)的主觀傾向。以滿足群眾文化需求和培育社會核心價值為出發(fā)點(diǎn)，建立群眾文化意見的反饋機(jī)制，加強(qiáng)對公眾文化服務(wù)需求的調(diào)研，根據(jù)群眾需要有針對性地提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)針對性和實效性。在滿足群眾需要的同時，引導(dǎo)社會發(fā)展，培育社會共同遵守的價值觀和理念，即社會核心價值觀。

三是厘清文化領(lǐng)域的政府職能。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制，減少對文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)。政府部門通過制定法規(guī)、政策和規(guī)劃，依法管理，加強(qiáng)服務(wù)，主要負(fù)責(zé)引領(lǐng)積極健康的文化方向，創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。

（二）以“文化人”，培育社會核心價值

發(fā)揮文化“引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展”的功能。社會核心價值體系的精髓是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)民族精神和時代精神。歷史和現(xiàn)實表明，一個沒有民族精神作支撐的民族，就難以自立自強(qiáng)；一個沒有民族精神作支撐的國家，就難以發(fā)展進(jìn)步；一個沒有民族精神作支撐的政黨，就難以興旺發(fā)達(dá)。因此，必須重視源自民族靈魂深處強(qiáng)大的凝聚力所具有的力量和價值。

建立文化道德與法律相互強(qiáng)化的良性機(jī)制，使得正式制度與非正式制度相互強(qiáng)化。法律制度應(yīng)為踐行積極文化提供支持和保障，守法文化亦能促進(jìn)法律的有效實施。十八屆四中全會提出“依法治國，以德治國”，德與法相輔相成，互相強(qiáng)化，共同作用形成社會規(guī)范。

（三）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立文化自信

習(xí)近平總書記在多個場合講到傳統(tǒng)文化，表達(dá)了對傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系的認(rèn)同與尊崇。中華文化對世界文明的發(fā)展具有重要意義，其諸多文化精髓在當(dāng)下仍具有普遍意義，當(dāng)今全世界取得的成就都離不開中國文化的影響。我們必須要提振中華民族的文化自信，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，以增強(qiáng)中華文化的親和力、吸引力和輻射力，增強(qiáng)中國在全球事務(wù)中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)中華文化作為世界主流文化的地位，最終促使中華文化在全球范圍獲得認(rèn)同。此外，針對當(dāng)前對外文化交流中存在形式單一、層次不夠等問題，應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒等新媒體在對外文化傳播方面的作用，努力形成對外文化傳播的數(shù)字平臺。加快建設(shè)和優(yōu)化完善官方文化交流網(wǎng)站，支持和指導(dǎo)廣大政府網(wǎng)、門戶網(wǎng)、新聞網(wǎng)的對外文化傳播。通過無線終端、微博、手機(jī)報、數(shù)字雜志等各種形式，形成覆蓋全球、影響廣泛的對外文化數(shù)字信息交互平臺。

（四）創(chuàng)新文化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能

第一，應(yīng)建立群眾文化需求反饋機(jī)制，解決文化產(chǎn)品供需脫節(jié)問題。第二，要促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，強(qiáng)化對特殊地區(qū)和特殊群體的保障，尤其是對老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童的文化保障，實現(xiàn)文化領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧。目前，中央對農(nóng)民工的權(quán)益保障更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和法律領(lǐng)域，但文化權(quán)益保障尚且薄弱。農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵在于文化融入，城市與農(nóng)民工之間的文化隔閡亟需打破?，F(xiàn)代公共文化應(yīng)強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的關(guān)注，社會公平正義是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的應(yīng)有之義。第三，要統(tǒng)籌整合文化資源，促進(jìn)共建共享和有效利用。著重強(qiáng)調(diào)文化體系對體制外文化資源的整合。第四，引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)社會化發(fā)展、增強(qiáng)長期動。

公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，但并不必須由政府包辦。可以積極探索政府購買文化服務(wù)等形式，購買內(nèi)容由資源、活動向崗位、管理發(fā)展轉(zhuǎn)變，引入社會力量參與投資、運(yùn)營和管理等多項環(huán)節(jié)，以社會化力量促進(jìn)公共文化發(fā)展。重慶南岸“圖書館+咖啡屋”的運(yùn)營模式對私營咖啡屋與社區(qū)圖書館進(jìn)行有效整合，是對新時期公共閱讀服務(wù)體系發(fā)展的探索，為社會參與文化建設(shè)做出良好示范。引入社會力量參與，可以在政府財力有限的情況下擴(kuò)大文化資源，豐富文化產(chǎn)品供給。但需要明確的是，政府采用外包方式提供公共文化服務(wù)，只是轉(zhuǎn)移了公共文化服務(wù)的任務(wù)，并非公共文化服務(wù)的責(zé)任。政府仍是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，對公共服務(wù)提供負(fù)有終極責(zé)任。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，講好中國故事

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段的發(fā)展，我國傳播體系發(fā)展正面臨著深刻變革，應(yīng)引起全社會的反思。從文化角度來看，現(xiàn)代傳播體系應(yīng)扮演的作用包括：對內(nèi)，應(yīng)保持客觀中立、弘揚(yáng)正氣、傳播正能量；對外，應(yīng)起到宣傳中國、增進(jìn)互信、維護(hù)大國形象的作用，對內(nèi)對外都要講好中國故事。

當(dāng)前我國媒體行業(yè)存在功利化、娛樂化趨向，博取眼球、吸引社會關(guān)注取代了對事實真相的關(guān)注和挖掘。媒體對時效性、趣味性的過度追求，不惜以犧牲新聞?wù)鎸嵭詾榇鷥r，這也折射出了媒體在專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守、道德底線等方面的困境。新聞媒體的失實報道和對負(fù)面事件的過度放大，在很大程度上影響了社會風(fēng)氣和諧穩(wěn)定。新聞媒體在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀方面應(yīng)當(dāng)扮演重要作用。尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和自媒體的蓬勃發(fā)展，社會傳統(tǒng)價值正在遭受著沖擊，新聞媒體更應(yīng)在價值觀的傳播和塑造中扮演正向作用。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，確保媒體傳播為我國文化建設(shè)提供堅實保障，向全世界講好中國故事。

注釋：

①馬克思也指出：“哲學(xué)是現(xiàn)世的智慧，是文化的活的靈魂。馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.人民出版社，1957.

［1］李延壽.北史（卷八十三）.四庫全書.

［2］Nye J.，Soft Power［J］.Foreign Policy，1990（80），153-171.

［3］愛德華·薩伊德，謝少波.文化與帝國主義［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2003（4）：192-192.

［4］塞繆爾·亨廷頓等.文明的沖突［M］.新華出版社，2013.

［5］肯尼迪.大國的興衰：自1500—2000年經(jīng)濟(jì)變化和軍事沖突［M］.四川人民出版社，1988.

［6］毛澤東.中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位［M］.人民出版社，1975.

［7］李鵬程編.葛蘭西文選（人民文庫）［M］.人民出版社，2008.

［8］布熱津斯基.失去控制：21世紀(jì)前夕的全球混亂［M］.中國社會科學(xué)出版社，1994.

［9］白雪華.關(guān)于我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.人文天下，2014（8）：16-27.

［10］褚曉琳.我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策研究［J］.中國商貿(mào)，2014（14）.

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*本文根據(jù)作者在甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部“富民興隴”講座上的演講整理。

楊永恒（1976—），清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域包括政府管理、公共文化服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃等。