文/鄭劍威 孫興蓮 吳樂(lè)

2016年我國(guó)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)15676.7億元，其中國(guó)家財(cái)政科技支出7760.7億元，是建國(guó)初1953年國(guó)家財(cái)政科技投入的萬(wàn)倍。大量的國(guó)家財(cái)政科技投入，要求各級(jí)政府加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織管理，并出臺(tái)文件《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》，要求“建立國(guó)家科技計(jì)劃管理的咨詢機(jī)制”、“充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在計(jì)劃項(xiàng)目管理中的作用”。

咨詢是以智力成果為政府部門(mén)、企事業(yè)單位的決策和運(yùn)作服務(wù)，包括政策咨詢、科技查新、技術(shù)咨詢、決策咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

本文從參評(píng)項(xiàng)目組織、項(xiàng)目遴選立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施、結(jié)題項(xiàng)目推廣等四個(gè)階段就咨詢工作的應(yīng)用與意義進(jìn)行分析，希望能在項(xiàng)目管理過(guò)程中推動(dòng)應(yīng)用咨詢服務(wù)，并使之取得更好的工作成效。

一、科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理中遇到的問(wèn)題

科技計(jì)劃項(xiàng)目是各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)利用財(cái)政資金，支持企事業(yè)單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的專項(xiàng)資金，對(duì)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題具有重要作用，而政府科技管理部門(mén)的人員、精力有限，項(xiàng)目組織管理的任務(wù)變得十分繁重，項(xiàng)目管理的難度不斷增加，致使實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)了重申報(bào)輕執(zhí)行、重結(jié)題輕過(guò)程、重拿獎(jiǎng)輕推廣等諸多狀況，不僅影響了科技計(jì)劃項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)質(zhì)量，更影響了國(guó)家科技計(jì)劃戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn) 。

二、咨詢工作在科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理中的應(yīng)用

(一)參評(píng)項(xiàng)目組織階段，咨詢服務(wù)提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量

項(xiàng)目申報(bào)是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全過(guò)程的始點(diǎn)，如果項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量下滑，將造成科技經(jīng)費(fèi)的隱形浪費(fèi)，故項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量成為項(xiàng)目組織管理工作的關(guān)鍵要素。服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的咨詢工作者對(duì)國(guó)家各級(jí)各類科技政策有深入理解，在參評(píng)項(xiàng)目組織，提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要支撐作用。一是“開(kāi)源”，咨詢工作者通過(guò)培訓(xùn)或顧問(wèn)等形式就各級(jí)政府各部門(mén)的項(xiàng)目申報(bào)指南進(jìn)行解讀，提供政策咨詢服務(wù)，加深客戶對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金扶持政策的理解，明晰科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)客戶自身科技創(chuàng)新問(wèn)題的適用性，引導(dǎo)更多對(duì)象參與項(xiàng)目申報(bào)，從源頭上擴(kuò)大項(xiàng)目申報(bào)基數(shù)；二是“改稿”，項(xiàng)目申報(bào)書(shū)是科技管理部門(mén)、評(píng)審專家獲知項(xiàng)目意義、可行性的主要甚至唯一載體，申報(bào)書(shū)的質(zhì)量至關(guān)重要，而申報(bào)者往往存在立項(xiàng)依據(jù)抓得不準(zhǔn)、創(chuàng)新程度不夠、研究成果實(shí)用性較差、項(xiàng)目立項(xiàng)說(shuō)服力度不夠等情況，不能反映申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)水平，咨詢工作者擁有專業(yè)技術(shù)和申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，精通政策法規(guī)，指導(dǎo)客戶撰寫(xiě)、修改項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，通過(guò)改稿子將項(xiàng)目申報(bào)觀點(diǎn)明確表達(dá)出來(lái)，避免關(guān)鍵性失誤，提高項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的質(zhì)量，三是“聚焦”，科技計(jì)劃項(xiàng)目旨在支持解決共性問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，而部分申報(bào)對(duì)象往往針對(duì)自身問(wèn)題申報(bào)項(xiàng)目，期望申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目能解決所有問(wèn)題，缺乏全局定位的理解，咨詢工作者通過(guò)科技查新，幫助這些申報(bào)對(duì)象聚焦，排查失去意義的項(xiàng)目申報(bào)，挖掘關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，促進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目解決一類問(wèn)題，從而提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。

(二)項(xiàng)目遴選評(píng)審階段，咨詢服務(wù)提升項(xiàng)目立項(xiàng)水平

科技項(xiàng)目的遴選評(píng)審是科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)審結(jié)果直接影響各級(jí)政府財(cái)政科技投入的具體分配，關(guān)系國(guó)家科技計(jì)劃戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]11號(hào))強(qiáng)調(diào)“科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量” 。一方面，評(píng)審指標(biāo)要符合計(jì)劃戰(zhàn)略意圖；一方面，評(píng)審過(guò)程要客觀、公正、科學(xué)，需要項(xiàng)目管理部門(mén)以外的第三方參與評(píng)審、監(jiān)督；另一方面，評(píng)審主要內(nèi)容有項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目的創(chuàng)新性、項(xiàng)目的應(yīng)用推廣意義等，需要專業(yè)性人員參與評(píng)審，給出立項(xiàng)建議。咨詢工作恰恰符合以上二、三條的要求，以咨詢專家的身份參與項(xiàng)目遴選評(píng)審，幫助項(xiàng)目主管科技部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審。如以研發(fā)為主的基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，由相關(guān)技術(shù)專家組成的咨詢專家組從專業(yè)角度給出項(xiàng)目先進(jìn)性水平、創(chuàng)新程度、技術(shù)路線可行性分析等，有助于項(xiàng)目主管部門(mén)遴選出有立項(xiàng)意義的前瞻性研究項(xiàng)目；以市場(chǎng)應(yīng)用為主的應(yīng)用類項(xiàng)目，由相關(guān)技術(shù)專家、市場(chǎng)運(yùn)行專家、企業(yè)管理者組成咨詢專家組，遴選出市場(chǎng)普遍需要的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目；以載體、平臺(tái)為主的服務(wù)類項(xiàng)目，由具有戰(zhàn)略眼光的其他政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、大型集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高校院所負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行業(yè)分析師等組成咨詢專家組，通過(guò)答辯、實(shí)地考察等方式給出綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，有利于科技管理部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策[1]，提升立項(xiàng)水平。

(三)項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施階段，咨詢服務(wù)提升項(xiàng)目實(shí)施效果

項(xiàng)目實(shí)施的效果直接影響著科技計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)辦法，來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理，但由于科技部門(mén)行政力量有限，項(xiàng)目實(shí)施階段的管理往往側(cè)重經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用管理、任務(wù)書(shū)條款的執(zhí)行進(jìn)度比對(duì)，而對(duì)技術(shù)路線的實(shí)際操作情況、科研結(jié)果的實(shí)際先進(jìn)性等實(shí)施效果和質(zhì)量缺乏監(jiān)督管理，而咨詢正是改變這種不合理現(xiàn)狀，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率和實(shí)施質(zhì)量的重要手段。一方面，咨詢?nèi)藛T以顧問(wèn)身份參與科技管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、中期考察，跟蹤反饋實(shí)施進(jìn)展，明確現(xiàn)存問(wèn)題和預(yù)期成果、并給出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和繼續(xù)實(shí)施建議等決策咨詢服務(wù)；一方面，咨詢?nèi)藛T為項(xiàng)目研究人員提供科技查新服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)，跟蹤國(guó)內(nèi)外的最新信息、動(dòng)態(tài)等，幫助研究人員解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的難題，梳理研究初步成果，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，優(yōu)化、捋順技術(shù)路線，確保項(xiàng)目研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，咨詢?nèi)藛T實(shí)時(shí)關(guān)注技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)動(dòng)向，尋找項(xiàng)目與企業(yè)需求的契合點(diǎn)，為項(xiàng)目結(jié)題后的推廣及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

(四)項(xiàng)目結(jié)題推廣階段，咨詢服務(wù)提升項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效率

應(yīng)用型計(jì)劃項(xiàng)目本應(yīng)解決一類問(wèn)題，卻往往在結(jié)題后由于種種原因而被束之高閣，或者在解決某一家企業(yè)的問(wèn)題后，以專利形式被收入囊中，降低了項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率和擴(kuò)散率，沒(méi)能為社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而降低了科技計(jì)劃項(xiàng)目資金的使用效率。咨詢?nèi)藛T可將已結(jié)題的科技計(jì)劃項(xiàng)目成果按照結(jié)題時(shí)間、行業(yè)領(lǐng)域、承擔(dān)單位、先進(jìn)性水平等類別進(jìn)行分類整理，一是通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)站、日常咨詢服務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳和有針對(duì)性的推介；二是通過(guò)建立技術(shù)咨詢系統(tǒng)，將項(xiàng)目成果進(jìn)行資源共享、實(shí)時(shí)推送給注冊(cè)用戶，并提供科技查新、在線技術(shù)咨詢服務(wù)，減少轉(zhuǎn)化成本、降低轉(zhuǎn)化時(shí)間、提高轉(zhuǎn)化率；三是關(guān)注大型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在為企業(yè)進(jìn)行顧問(wèn)服務(wù)時(shí)將項(xiàng)目成果進(jìn)行定向輸出；四是將項(xiàng)目成果匯編成冊(cè)，通過(guò)參加產(chǎn)業(yè)專題對(duì)接活動(dòng)、成果展示洽談會(huì)、協(xié)會(huì)論壇等發(fā)給相關(guān)企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造了在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同時(shí)了解多項(xiàng)科技成果的機(jī)會(huì)，在提高企業(yè)積極性的同時(shí)，促進(jìn)結(jié)題項(xiàng)目的推廣，提升項(xiàng)目轉(zhuǎn)化前景和效率。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在科技項(xiàng)目組織管理過(guò)程中引入咨詢工作，通過(guò)解讀指南、輔助項(xiàng)目評(píng)審、跟蹤技術(shù)動(dòng)態(tài)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，為科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理的全過(guò)程提供優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢服務(wù)，對(duì)提升立項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施管理、促進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了重要的影響。咨詢工作在科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，應(yīng)貫穿于項(xiàng)目組織管理的全過(guò)程。

[1]宋海剛.歐盟科技計(jì)劃管理的咨詢與決策機(jī)制研究[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2016(8).