曹 殊 王晉林

（甘肅省委黨校黨史黨建教研部，甘肅蘭州 730070）

民政與社會工作

陜甘寧邊區(qū)對抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤述評

曹 殊 王晉林

（甘肅省委黨校黨史黨建教研部，甘肅蘭州 730070）

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府在社會建設中，從邊區(qū)對抗日軍人和抗屬實施優(yōu)待撫恤工作的實際出發(fā)，制定和實施了一系列適合邊區(qū)戰(zhàn)時實際的優(yōu)待撫恤政策，取得了顯著成效。邊區(qū)對抗屬和退伍殘廢軍人的優(yōu)待撫恤，是中國共產黨新民主主義理論在陜甘寧邊區(qū)的具體實施，是在促進邊區(qū)社會建設中的成功實踐。

抗戰(zhàn)時期；邊區(qū)政府；抗日軍人；抗屬；優(yōu)待撫恤

抗戰(zhàn)時期邊區(qū)政府堅持執(zhí)政為民的理念，在優(yōu)抗優(yōu)屬工作中從邊區(qū)經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，對退伍殘廢軍人和抗屬的優(yōu)撫政策的實施，以物質保障和精神安慰為出發(fā)點，以保障和提高他們的生活為目的，以促進邊區(qū)全社會對他們尊重、愛護和幫助為目標，受到了邊區(qū)廣大人民群眾的積極響應和擁護，優(yōu)撫工作取得了顯著成效，為促進邊區(qū)社會建設的發(fā)展做出了貢獻。

一、邊區(qū)政府對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫政策的制定

1937年7月，全民族抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，陜甘寧邊區(qū)不僅是中共中央的所在地，也是領導各敵后抗日根據(jù)地堅持抗戰(zhàn)的中心和總后方。在中共中央和中央西北局的領導下，陜甘寧邊區(qū)政府在組織和領導邊區(qū)人民進行政治、經濟、軍事、文化、社會等建設的同時，還始終將優(yōu)待抗日將士、抗日軍人家屬和安置撫恤殘廢軍人、退伍軍人以及老弱病殘抗日將士等工作放在十分重要的位置，明確指出在邊區(qū)“撫恤和優(yōu)待犧牲戰(zhàn)士和殘廢戰(zhàn)士，是每個人民和政府的責任”。[1]25為此，把對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作做為擁護和支持抗日軍隊、促進邊區(qū)的社會建設、鞏固和建設邊區(qū)、堅持抗戰(zhàn)和維護抗日大局的一項重要工作。邊區(qū)政府從邊區(qū)戰(zhàn)時環(huán)境和民政優(yōu)撫工作的實際出發(fā)，制定和實施了一系列對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作的政策。

陜甘寧區(qū)政府成立后，隨著黨的各級地方組織逐漸健全完善和政府系統(tǒng)建立和鞏固，政府民政撫恤工作也隨之逐步走上正軌，相應地制定和實施了開展撫恤工作的政策和法令。1937年12月，邊區(qū)政府制定和頒布《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待撫恤抗日將士條例》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，規(guī)定對抗日軍人及家屬實行優(yōu)待，具體為：住公房免繳租金；公營商店購物享受減價優(yōu)惠；其子弟入學優(yōu)先錄取并免繳一切費用；免費在公營醫(yī)療單位看病治療；缺乏勞動力由當?shù)卣M織群眾代耕等。1939年1月在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上，通過了《優(yōu)待抗日軍人家屬》的重要提案，并在2月頒布的《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中，明確規(guī)定“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬，使抗日軍人安心作戰(zhàn)，工作人員安心工作”[2]27。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會通過《關于擁護和擴大八路軍的決議》，提出要“正確地和拒絕地執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例，從精神與物質兩方面進行系統(tǒng)的優(yōu)待工作”，切實執(zhí)行優(yōu)待殘廢戰(zhàn)士的辦法，并要充分保障八路軍糧食和被褥的供給[3]499。1940年9月18日，邊區(qū)政府民政廳發(fā)出《令各級政府各撫恤委員會》的通令，指出：“查優(yōu)待撫恤殘廢，為我各政府各撫恤委員會之職責，邊府早有優(yōu)待撫恤條例頒布，可資遵行”[3]565。1940年10月，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，確定了邊區(qū)政府優(yōu)撫工作的基本原則，即抗日軍人家屬生活不低于一般群眾，政治地位高于一般群眾；優(yōu)待辦法具體為代耕代收、救濟糧食、助柴擔水等。對傷殘、犧牲軍人的撫恤也有具體詳細的規(guī)定。1941年2月，邊區(qū)政府根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待撫恤抗日將士條例》，制定了《陜甘寧邊區(qū)義務耕田條例》，明確規(guī)定義務耕田隊“是群眾自愿條件之下一種義務勞動組織，幫助無勞動力或缺乏勞動力之抗日軍人家屬，進行代耕代鋤代收等工作”[2]54。為了推動和逐步完善代耕這一主要優(yōu)撫方式，并使其制度化，邊區(qū)政府民政廳還向各縣下達《為優(yōu)撫抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》。1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定：“加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)抗條例，務使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質上的保障與精神上的安慰”[2]85。1942年12月邊區(qū)政府第三次會議通過并頒布的《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，對1937年12月頒布的條例進行了修正，增加了許多新的內容，對優(yōu)待的對象、優(yōu)待的原則、享受的各項優(yōu)待、代耕土地等作了具體詳細的規(guī)定。

1942年9月1 日，黨中央根據(jù)邊區(qū)和一些敵后抗日根據(jù)地在軍民、軍政之間以及優(yōu)撫工作中出現(xiàn)的一些新問題新情況，作出了《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織系統(tǒng)關系的決定》，強調指出：“黨、政府、民眾團體、以及全體人民，都有鞏固軍隊、加強其戰(zhàn)斗力的任務”，同時“必須加強部隊中的教育，做到能愛惜根據(jù)地，愛惜人力物力，尊重黨政，加強軍紀，給黨政民以必要的幫助”[4]。隨后，在召開的中共中央西北局高級干部會議和陜甘寧邊區(qū)部隊軍政干部會議決定，開展軍隊“擁護政府、愛護人民”和地方開展“擁護軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”的“雙擁運動”。1943年1月15日，邊區(qū)政府決定1月25日至2月25日為擁軍月，并發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)關于擁護軍隊的決定》和《陜甘寧邊區(qū)開展擁軍月的指示》，頒布了《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》、《擁軍月具體辦法》。八路軍陜甘寧邊區(qū)留守兵團也于1月25日發(fā)布《關于擁護政府愛護人民的決定》、《關于擁政愛民運動月的工作指示》，確定從2月5日至3月4日為擁政愛民月。為了搞好雙擁工作，邊區(qū)政府和八路軍留守兵團相繼頒布了一系列政策法規(guī)，如《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《優(yōu)待抗日工作人員家屬暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)調整軍政民關系維護革命秩序辦法》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》、《陜甘寧邊區(qū)軍民訴訟暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)恤優(yōu)待條例》等。使邊區(qū)擁軍和優(yōu)恤政策更加具體實際，工作更加制度化和法制化。

陜甘寧邊區(qū)制定和實施的對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫的政策，是中國共產黨和陜甘寧邊區(qū)政府從邊區(qū)戰(zhàn)時環(huán)境和開展優(yōu)撫工作的實際出發(fā)，為穩(wěn)定和鞏固抗戰(zhàn)大局，促進邊區(qū)社會建設的成功實踐。邊區(qū)對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫政策的制定，使邊區(qū)優(yōu)撫和雙擁工作逐步制度化和法制化，增強了邊區(qū)政府組織的各項戰(zhàn)爭動員，進一步推動了邊區(qū)對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作的規(guī)范和發(fā)展。

二、邊區(qū)政府對抗日軍人和軍烈屬優(yōu)撫政策的實施

早在土地革命戰(zhàn)爭時期，陜甘革命根據(jù)地非常重視擁軍優(yōu)屬工作，制定了一系列優(yōu)待紅軍和家屬的政策和措施，成立了優(yōu)待紅軍家屬的群眾組織，蘇區(qū)各級黨委和蘇維埃政府都認真開展優(yōu)撫工作，在分發(fā)土豪財物、分配土地、供應生活物資等時，紅軍家屬優(yōu)先，并組織和發(fā)動群眾為紅軍家屬開展代耕等活動?？箲?zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府繼承了陜甘蘇區(qū)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)和成功做法，并根據(jù)建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際，使擁軍優(yōu)屬工作增添了新的內容。邊區(qū)政府民政廳、分區(qū)專署民政處、縣政府第一科為優(yōu)撫的專門機構，具體負責優(yōu)抗優(yōu)屬的事務。為加強優(yōu)撫工作，1940年，陜甘寧邊區(qū)政府和各分區(qū)、各縣、八路軍總政治部、八路軍駐邊區(qū)留守兵團、各警備團均成立了撫恤委員會或撫恤分會，下設組織調查、宣傳救濟、總務、會計等部門，專門主管優(yōu)待撫恤工作。

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府對抗屬和退伍殘廢軍人優(yōu)撫政策的實施，主要表現(xiàn)在對其的優(yōu)撫、撫恤和安置三個方面。

1、以代耕為主要內容的對抗屬的優(yōu)撫

對抗屬的優(yōu)撫政策的實施，主要從物質保障和精神安慰兩個方面進行優(yōu)撫工作，其基本原則是“盡力保障其物質上普通生活水平，同時注意從政治上提高其向自力更生方向努力，務使抗屬生活不低于一般人民生活為準”[2]247。其具體內容包括：公有土地房屋、場所器具物品分給、借用、租賃、售賣與私人時，抗屬以自種自用為限，享有優(yōu)先權；邊區(qū)公營事業(yè)、公共機關雇傭或招收員工時，抗屬優(yōu)先參加；抗屬子弟入學，優(yōu)先錄??；抗屬可在公共衛(wèi)生機關享受免費治病，無公共衛(wèi)生機關地區(qū)的抗屬，達到政府應動員群眾幫助，給予醫(yī)治；抗屬在公營商店和合作社購買貨物時，持優(yōu)待證優(yōu)先購買缺乏的日常物品，并享受折價優(yōu)惠，家境貧困之抗屬，可酌情減輕或免除其他抗戰(zhàn)負擔；對政府或銀行農工商貸款，抗屬享受優(yōu)先權；在其他公益事業(yè)抗屬得優(yōu)先享受，如召開群眾大會、看戲，請抗屬前排就坐，每逢重要節(jié)假日均舉行慰問慰勞活動，注意提高抗屬的社會地位，在精神上給予安慰等。同時，根據(jù)抗屬土地、勞動力等條件的不同，可由當?shù)卣o予適當?shù)拇毡Ｕ?，供給足夠用的柴、水與最低必需的衣物，保證抗屬生活不低于當?shù)匾话闳罕姷纳?，同時對抗日工作人員之生活困難的家屬，在生活上也給予適當?shù)膬?yōu)待。在對抗屬實施這些優(yōu)撫政策的同時，邊區(qū)政府還十分注意“發(fā)動抗屬參加各種社會活動，籍以提高他們的文化水平和政治認識”[5]，開展和加強對抗屬的政治教育?！盀榱颂岣呖谷哲娙思覍俚恼挝幕?，給他們以充分的與有系統(tǒng)的接受教育的機會，培養(yǎng)他們成為抗戰(zhàn)的干部，曾創(chuàng)辦了一個抗日軍人家屬學校。該校先后收容學生300余人，已畢業(yè)的在百人以上”[1]25。同時為提高抗屬的社會地位，組織和幫助抗屬參加抗日活動和社會工作，邊區(qū)政府“還設立了抗屬工業(yè)社，收容能夠工作的婦女，并給以文化政治教育”[1]85。在邊區(qū)政府實施對抗屬優(yōu)撫政策中，最重要和最關鍵的一項工作，就是對抗屬實行的代耕代收，代耕也成為對抗屬優(yōu)撫工作中的重要內容。陜甘寧邊區(qū)政府成立不久即在頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》中，明確規(guī)定對抗屬代耕這一主要優(yōu)撫方式，后來在頒布的各項對抗屬的優(yōu)撫政策中都強調了代耕。為使代耕制度進一步完善和規(guī)范，1941年2月，邊區(qū)政府頒布的《義務代耕隊條例》，規(guī)定義務代耕隊以鄉(xiāng)為單位，在鄉(xiāng)政府和撫恤委員會的指導下，開展幫助無勞動力或缺少勞動力的抗屬進行代耕代鋤代收等工作；代耕隊根據(jù)本地抗屬的多少和數(shù)據(jù)需要，由鄉(xiāng)政府決定組織；代耕隊內設正副隊長各一人，領導全隊代耕工作，根據(jù)本鄉(xiāng)抗屬的分布情況，分班代耕，代耕隊屬于公民自愿組成的群眾團體，耕田勞動時自帶工具，沒有任何報酬，因為代耕“是邊區(qū)公民對抗屬的一種義務勞動，故于實際勞動時，必須自帶伙食，不得接受和要求抗屬任何報酬”[2]55。按照邊區(qū)政府制定的代耕政策和措施，各分區(qū)各縣積極組織代耕隊，開展對抗屬的代耕工作，并注意克服代耕中“平均主義”，為缺少勞動力和貧困的抗屬代耕。1939年全邊區(qū)的抗屬工屬約2萬戶左右，據(jù)1943年對邊區(qū)的延安、定邊、靖邊、吳旗、慶陽、環(huán)縣、清澗等21個縣的統(tǒng)計，共有抗屬達13114戶，抗屬約占這21個縣總戶數(shù)的6.6%以上，這些抗屬“他們一般的都耕有土地，且是比較貧苦的農民，有的不僅耕具種子不足，甚至簡直沒有耕具的也有不少”。享受代耕的戶數(shù)占抗屬總戶數(shù)的36%以上[3]577。因此為抗屬工屬代耕代收，不僅成為對抗屬優(yōu)撫工作的重要內容，也成為政府組織的一項重要的抗戰(zhàn)動員。1938年固臨縣為抗屬代耕土地39963畝，神府縣為抗屬代耕土地110028畝，“平均每個農民每年至少須要有一個月的義務勞動去做優(yōu)撫工作，并且有的還要帶耕牛及耕具”[1]21。1942年，綏德縣組織有17258個代耕隊員，為抗屬代耕土地11300多晌；“延川、清澗兩縣近4萬晌的抗屬工屬的土地上，有著17258個代耕隊員在勞動著”[6]。1943年，安塞縣為全縣436戶1153名抗屬工屬代耕，代耕土地31635晌，并為抗屬“砍木柴70余萬斤，足夠燒半年以上，現(xiàn)在抗屬工屬的吃糧問題已全部解決”[7]。邊區(qū)政府主席林伯渠在1939年1月的《政府工作報告》中指出：代耕“是邊區(qū)人民一宗對抗戰(zhàn)的巨大貢獻，也是各級政府一項巨大的組織動員工作?！?/p>

2、對抗日軍人及家屬的撫恤

邊區(qū)政府規(guī)定并形成制度，抗日軍人在戰(zhàn)斗中犧牲或在服役中病故、致殘者，均當享受政府撫恤。1938年邊區(qū)政府民政廳頒布了《陜甘寧邊區(qū)關于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，1940年和1944年，又先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》等，對抗日軍人在戰(zhàn)斗中犧牲或在服役中病故、致殘者撫恤都做出了明確具體的規(guī)定。邊區(qū)政府規(guī)定，對于犧牲的抗日軍人或因公死亡的軍人，部隊主管部門填具證明表，并由首長簽字，“對于其家屬一次總給撫恤金大洋20元，其家屬依照優(yōu)抗條例繼續(xù)辦理”享受代耕土地等相關各項優(yōu)待政策。對于致殘者，則根據(jù)邊區(qū)政府規(guī)定的四個等次不同的殘廢標準，發(fā)給殘廢證和每年按照不同殘廢標準，發(fā)給大洋30元—10元不等的撫恤金[3]567。為了保障和提高撫恤對象的生活，1943年邊區(qū)政府先后兩次提高了撫恤金發(fā)放的標準。1944年，邊區(qū)政府為避免和防止邊幣貶值的影響，重新規(guī)定和第三次提高了撫恤金標準，并以當?shù)匦∶资袃r發(fā)給，規(guī)定對陣亡或服役中犧牲的抗日軍人，一次性發(fā)給等于4石小米之撫恤，殘廢者按等級分別每年發(fā)給等于8斗至2斗不等之優(yōu)待金，同時享受代耕等各種優(yōu)待政策，較為妥善地解決了由于市價波動造成邊幣貶值的影響。1943年，在邊區(qū)有9630名殘廢軍人及老弱軍人受到優(yōu)待。邊區(qū)政府除了對殘廢軍人及家屬按時發(fā)放撫恤金，并派人代耕土地，使他們能夠生活安定外，還注意對他們進行精神上的安慰，使他們精神愉快。1940年9月18日邊區(qū)政府民政廳在發(fā)出的《通令》中指出：“各級政府，各級撫恤委員會及和殘廢同志工作之機關，必須注意殘廢同志之生活與健康，特別應使其精神愉快”[3]566。

3、對殘廢、病退和退伍軍人的安置

陜甘寧邊區(qū)政府非常重視對退伍軍人和退職人員、以及老弱病殘軍人的安置，按照制定的優(yōu)撫條例的規(guī)定，都進行了妥善的安置，因為“退伍殘廢軍人曾經是為革命流血奮斗的戰(zhàn)士，必須幫助他們從事生產，成家立業(yè)”[3]566。對邊區(qū)內有家可歸但家庭生活困難者，由政府介紹回鄉(xiāng)，責成當?shù)卣a助其3—5個月糧食，并發(fā)動群眾調劑生產資料，幫助其家庭發(fā)展生產；對于在邊區(qū)內外無家可歸者，由政府劃定開墾區(qū)或設立各種手工業(yè)勞動作坊，采取集體合作性生產方式，進行生產勞動；對于在邊區(qū)內外無家可歸者，具有勞動能力而不愿意從事集體生產勞動者，由政府發(fā)給2個月米金，安置在指定地區(qū)，幫助其自謀生計。

對于無勞動能力的退伍退職人員的安置，邊區(qū)政府制定了更為詳細的具體規(guī)定，根據(jù)不同情況區(qū)別對待：對家住邊區(qū)經濟條件較好的介紹回家，當?shù)卣畬Ω鞣N義務負擔酌量減免；對家住邊區(qū)而家庭經濟條件差而貧困者，介紹回家，生活費用由當?shù)卣l(fā)動群眾代耕解決；在邊區(qū)內外無家可歸者，由政府設法安置，生活費用由政府負責供給。除此之外，邊區(qū)政府還對退伍退職人員在分配公地、勞役納稅、減免稅收、醫(yī)療等方面給予優(yōu)待，保障其能夠維持基本生活。邊區(qū)政府對退伍退職及殘廢軍人總的安置原則為，“為要減輕人民負擔及使退伍殘廢同志可能的自力更生計，各級政府可動員人民輔助他們，組織他們，使他們能夠參加各種可能的適當?shù)纳a工作，以自給自足”[3]565。

陜甘寧邊區(qū)政府先后公布了《政務人員公約》、《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》，號召邊區(qū)人民加強優(yōu)待抗屬工作，幫助退伍、殘疾軍人成家立業(yè)。邊區(qū)留守兵團提出了《擁軍愛民公約》，嚴令部隊將士服從政府法令，積極參加生產，并減輕政府和人民的負擔。退伍殘廢軍人響應邊區(qū)政府積極從事生產，許多退伍殘廢軍人在當?shù)卣腿罕姷膸椭潞芸斐杉伊I(yè)，并成為生產英雄和勞動模范。模范退伍軍人楊朝臣，在老家河南參加八路軍，1941年退伍后，安置到邊區(qū)安塞縣農村參加農業(yè)生產勞動，他帶領全村群眾發(fā)展生產取得了顯著成績，1943年被評選為邊區(qū)勞動英雄。“退伍軍人候開順，推磨磙碾創(chuàng)造家業(yè)。彭正丹只有一只手，作農經商，退伍四年，家富百萬。周秀山今年做到耕一余二?！彼麄儾粌H自己努力生產，而且領導組織變工隊，帶領群眾發(fā)展生產[3]565。八路軍戰(zhàn)士侯德林老家在河南，由于在戰(zhàn)斗中負傷成為三等殘廢，1943年退伍安置在固臨縣龍王廟村，“從一個持槍的戰(zhàn)士變成了積極的農業(yè)生產者。由于自己努力生產，一年的收獲兩年吃不完，引起了廣大群眾稱贊”[8]。

對于抗日殘廢軍人的安置，邊區(qū)政府也有更為具體而詳細的規(guī)定。邊區(qū)政府對殘廢軍人根據(jù)傷殘程度的不同等級，發(fā)給榮譽殘廢證，每年按照傷殘等級兩次發(fā)給優(yōu)待金之外，還享受《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例》中相應的優(yōu)待規(guī)定。在他們的安置上，對負傷經治療大體恢復的殘疾軍人，根據(jù)其意愿，或繼續(xù)在部隊繼續(xù)服役，或轉入后方機關工作，或進入榮譽學校等學校學習，“提高其能力，以便促進后方較輕工作”[1]25；對于失掉勞動能力或大部分勞動能力的殘疾軍人，送入榮譽軍人教養(yǎng)院長期休養(yǎng)；對一部分想過農村生活的重度殘廢軍人，安置在農村休養(yǎng)，由當?shù)卣{劑解決食宿，保障他們的生活。對于年滿45歲的退伍軍人及老病殘抗日工作者，發(fā)給優(yōu)待證，每年發(fā)優(yōu)待金兩次。對于友軍的老弱病殘來邊區(qū)者，其安置辦法與八路軍相同，即征求本人意見，愿意在邊區(qū)農村居住者，安置在農村；愿意出邊區(qū)回家者，發(fā)給路費，護送出邊區(qū)讓其回家。1941年“邊區(qū)的殘廢軍人共有5000余人，都由政府依據(jù)負傷輕重發(fā)給撫恤費”[9]。據(jù)邊區(qū)民政廳粗略統(tǒng)計，從1938年至1943年，邊區(qū)政府安置退伍軍人和退職人員、以及老弱病殘軍人為11957人，但是“實際數(shù)目是比這個統(tǒng)計還要多，約在15000—20000人之間”[3]579。

三、邊區(qū)政府實施優(yōu)撫政策的重要作用

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府從邊區(qū)社會建設的實際出發(fā)，制定和實施的一系列對抗日軍人和抗屬的優(yōu)待撫恤政策，是中國共產黨在新民主主義社會建設中在陜甘寧邊區(qū)的具體實施，是在促進邊區(qū)社會建設中的成功實踐。邊區(qū)政府堅持執(zhí)政為民、優(yōu)抗優(yōu)屬的理念，從邊區(qū)經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，在優(yōu)抗優(yōu)屬工作中對退伍殘廢軍人和抗屬以物質保障和精神安慰為出發(fā)點，以提高和改善他們的生產生活為目的，以促進邊區(qū)全社會對他們尊重、愛護和幫助為目標，受到了邊區(qū)廣大人民群眾的積極響應和擁護，取得了顯著成效。

1、邊區(qū)政府對抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實施，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。邊區(qū)政府明確規(guī)定優(yōu)撫的抗屬對象為“以抗日軍人之配偶并與抗日軍人在一個家庭經濟單位之直系親屬，”并包括“在土地革命戰(zhàn)爭時期參加紅軍的軍人已犧牲或殘廢的，或參加抗日戰(zhàn)爭的軍人已犧牲或殘廢的其家屬”[3]247。優(yōu)撫的抗屬不僅為參加八路軍及其邊區(qū)地方保安部隊軍人的家屬，也包括在邊區(qū)的抗日友軍的家屬；同時在安置退伍殘廢軍人時規(guī)定，“凡友軍的老弱病殘來邊區(qū)者，其安置辦法與八路軍同”[3]577。充分表現(xiàn)出邊區(qū)政府優(yōu)撫政策具有廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質，也鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在開展的實際優(yōu)撫工作中，對在邊區(qū)的友軍抗屬和來到邊區(qū)的友軍老弱病殘，都按照相同的優(yōu)撫政策給予了優(yōu)待和安置。如三邊分區(qū)友軍抗屬共有1314戶，1944年對友軍抗屬的優(yōu)撫，“據(jù)不完全的最低統(tǒng)計，代耕土地20600畝，幫助物資計羊2451只，牛21條，豬11口，雞2只，糧80.33石，人工2782個，驢工3個，紡車25架，羊毛94斤，料18.6石，草1270斤，犁12個，洋265300元，布60.45丈，棉花1斤，氈4條，房3間”[3]549。

2、邊區(qū)政府對抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實施，保障和改善了退伍殘廢軍人和抗屬的生活水平。由于邊區(qū)各級政府認真貫徹執(zhí)行優(yōu)待撫恤政策，在邊區(qū)的退伍殘廢軍人和抗屬生活都得到了精神上的安慰和物質上的保障，退伍殘廢軍人得到了妥善的安置，家庭經濟困難和缺少勞力的抗屬得到了代耕，他們的生活得到了保障和改善，在當?shù)厣顥l件比一般群眾要好。如1943年延川縣城市區(qū)六鄉(xiāng)組織的15個代耕隊，代耕首先為抗屬家庭耕地收獲，趙家溝“代耕隊給抗工屬種的地，保證了抗工屬今年能得到豐衣足食的生活，一年代耕隊能供給二年的吃糧”[10]。1944年，邊區(qū)各分區(qū)都提高了對抗屬的生活標準，規(guī)定了優(yōu)抗代耕標準，幫助退伍殘廢軍人和抗屬制訂生產計劃，幫助建立家務，并為貧困的抗屬戶解決困難。延安市為抗屬“捐現(xiàn)金1276600元（邊幣），川水地10晌，山地24.5晌，牛驢工42個，提高抗屬生活水平，都規(guī)定了優(yōu)抗標準”[3]511。退伍殘廢軍人和抗屬不僅生活得到了保障和改善，而且抗屬在政治上和社會地位都有很大的提高，“每個抗屬都覺得自己是光榮的，當你問到他們時，他們都會愉快地笑著對你說：咱是抗屬家庭，受公家優(yōu)待和眾人抬舉”[11]。

3、邊區(qū)政府對抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實施，使優(yōu)撫活動發(fā)展成為具有優(yōu)良傳統(tǒng)的雙擁運動。1941年至1942年，由于陜甘寧邊區(qū)處于相對的和平環(huán)境，加之國民黨頑固派對邊區(qū)實行軍事包圍和經濟封鎖，一度給邊區(qū)造成了嚴重的經濟困難，邊區(qū)軍政、軍民之間逐漸出現(xiàn)了一些新的問題和情況，優(yōu)撫工作也受到一定的影響。存在的主要問題是地方不少干部和群眾擁軍觀念逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對軍隊的支持援助相對減少，優(yōu)撫工作也有所松懈。針對存在的問題，中共中央西北局高級干部會議決定，從1943年初開展軍隊“擁護政府、愛護人民”、地方“擁護軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”的雙擁運動。中央西北局、邊區(qū)政府、八路軍留守兵團相繼發(fā)出了一系列開展雙擁運動的指示，并確定了“擁軍運動月”和“擁政愛民月”，掀起了雙擁運動的高潮。通過開展“軍隊發(fā)起擁政愛民，政府發(fā)起擁軍運動以來，黨政軍民關系已經有了很大改進。軍隊必須擁政愛民和民眾必須擁護軍隊的觀念，普遍地更進一步地建立起來了”?！半p擁運動不僅要普遍舉行，而且要使之更加深入，就是要更加成為部隊中和廣大人民中真正自覺悟的群眾運動”[12]。邊區(qū)各地在雙擁運動中，對抗屬的優(yōu)撫工作更加細致規(guī)范，普遍開展了對退伍殘廢軍人和抗屬的慰問活動，1943年11月，邊區(qū)有12個縣召開了抗屬聯(lián)歡會，并開展了各種形式的慰問活動，“為了使抗屬安心過年，在年節(jié)前，定邊救濟了貧苦抗屬兩月的糧；慶陽、吳堡給抗屬每戶麥子1斗；綏德給抗屬每人10元，子長瓦市給每戶抗屬40元，該縣南區(qū)三鄉(xiāng)送給抗屬麥子1石1斗，……延安市府規(guī)定給每戶抗屬豬肉3斤、白面三斤、菜15斤、柴300斤。市府科長、區(qū)鄉(xiāng)干部親自擔送慰問品給抗屬與退伍軍人，并召集抗屬、退伍軍人的晚會”[3]588。邊區(qū)的雙擁活動普遍深入開展起來，成為部隊和人民群眾自覺的思想教育運動，并一直傳承下來并不斷發(fā)揚光大，形成了具有光榮傳統(tǒng)的全國性的擁軍愛民活動。

4、邊區(qū)政府對抗日軍人及抗屬的優(yōu)待撫恤政策的實施，提高了邊區(qū)廣大人民群眾參與抗戰(zhàn)動員和邊區(qū)各項建設事業(yè)的積極性。邊區(qū)政府對退伍殘廢軍人和抗屬的優(yōu)待撫恤政策的制定和實施，是堅持黨的群眾路線的具體實踐，使廣大人民群眾深刻認識到開展優(yōu)撫合作的重要性，在一定程度上保障和改善了優(yōu)撫對象的生活，密切了政府、人民軍隊與人民群眾的關系，不僅提高了共產黨在人民群眾中的政治威望，增強了抗日民主政府的公信力，也提高了邊區(qū)廣大人民群眾的政治覺悟和組織能力。邊區(qū)人民在積極開展優(yōu)撫優(yōu)屬的同時，以極大的熱忱積極參加邊區(qū)的抗戰(zhàn)動員和各項建設事業(yè)。在抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)政府共優(yōu)待安置退伍殘廢軍人和優(yōu)待退職人員近2萬人，優(yōu)待抗屬烈屬10萬余人，其中為抗屬代耕1.7萬人，代耕土地15萬多畝，有80%以上的邊區(qū)群眾參加了各種抗日救國團體，共有3萬余名青壯年參加了抗戰(zhàn)部隊，占全邊區(qū)總人口的2%，有22.4萬人參加了抗日民眾自衛(wèi)軍[13]。據(jù)不完全統(tǒng)計，在抗戰(zhàn)時期邊區(qū)人民總共提供公糧1014544石，交購糧70119石，還提供了大量的草料、棉花、軍鞋等物資，從人力物力上支援邊區(qū)建設和抗戰(zhàn)事業(yè)。

[1]中央檔案館編.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻卷）[M].陜西人民出版社,1990．

[2]甘肅省社科院．陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第一輯）[M].甘肅人民出版社,1981．

[3]陜西省檔案館．抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編（第九編·人民生活)[M]．陜西人民出版社,1981．

[4]中共中央黨校編.中共黨史學習文獻簡編（新民主主義時期）[M].中央黨校出版社,1991.312.

[5]認真執(zhí)行優(yōu)抗條例[N].解放日報,1943-02-09．

[6]延川清澗人民優(yōu)待抗屬，代耕土地四萬晌 [N].解放日報,1942-07-20．

[7]群眾積極優(yōu)抗代耕土地，保障吃糧不缺 [J]． 解放日報,1943-09-28．

[8]一年生產二年吃不完——固臨縣模范退伍軍人侯德林[N].解放日報，1944-01-07．

[9]林伯渠．政府工作報告(1941年11月)[A]．陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收選編(第二冊)[C]．陜西人民出版社,1985.304．

[10]趙家溝代耕隊先給抗工屬收秋 [N]． 解放日報,1943-10-22．

[11]抗屬地位提高，處處受尊敬[N]．解放日報,1943-10-26．

[12]中共中央西北局． 關于擁政愛民及擁軍工作的決定(1944年1月1日)[N]．解放日報,1944-01-05．

[13]柳建輝等.中國共產黨執(zhí)政歷程(第一卷)[M].人民出版社,2011.373．

D632.5

A

1671-5136(2017)02-0002-06

2017-06-03

曹殊，男，甘肅會寧人，甘肅省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，研究方向：西北革命史。