四川師范大學(xué) 王西園

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下強(qiáng)化我國政府審計(jì)監(jiān)督的路徑

四川師范大學(xué) 王西園

強(qiáng)化政府審計(jì)的監(jiān)督職能，有助于保障國家財(cái)政預(yù)、決算資金的合理性與合法性，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效益，促進(jìn)政府治理機(jī)制的完善。本文從政府審計(jì)的內(nèi)涵及特征入手，對我國政府審計(jì)中存在的問題進(jìn)行剖析，以“監(jiān)督”為核心提出了強(qiáng)化我國政府審計(jì)的有效路徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府審計(jì)深化監(jiān)督創(chuàng)新路徑

一、政府審計(jì)的內(nèi)涵及特征

所謂“政府審計(jì)”，即將政府審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政、金融與保險、政府行政部門等組織的會計(jì)賬目進(jìn)行獨(dú)立檢查、監(jiān)督。其目的在于確保政府組織財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法，具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

政府審計(jì)的特征主要體現(xiàn)于幾個方面：一是，審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)制性。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)作，這是法律所賦予的職責(zé)，具有一定的強(qiáng)制性。二是，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)性。審計(jì)機(jī)構(gòu)是國家職能部門，實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在國務(wù)院下設(shè)審計(jì)署，主要領(lǐng)導(dǎo)委派機(jī)構(gòu)，地方政府輔助領(lǐng)導(dǎo)。三是，審計(jì)工作的獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等由審計(jì)署直接安排，以確保行使審計(jì)監(jiān)督時具有獨(dú)立性。

二、我國政府審計(jì)中存在的問題剖析

(一)我國政府信息不透明

我國政府部門信息不公開，公民難以參與到公共事務(wù)管理中，公眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。從“經(jīng)濟(jì)人”的視角分析，政府部門信息不透明，為“權(quán)力尋租”創(chuàng)造條件，追求自身利益最大化成為利益取向。

(二)我國政府問責(zé)機(jī)制缺乏，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用

我國政府部門、工作人員在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等事務(wù)上擁有“絕對”權(quán)力，凌駕于社會權(quán)利、人民權(quán)利之上，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用、權(quán)力獲利問題。政府在全社會運(yùn)作中擔(dān)當(dāng)著“主心骨”的角色，一切社會事務(wù)都圍繞政府職能部門運(yùn)作。如當(dāng)前審批事項(xiàng)因程序復(fù)雜、時限長而被社會所詬病，不僅造成社會資源極大的浪費(fèi)，還容易導(dǎo)致權(quán)力過于集中、部門利益化，缺乏問責(zé)機(jī)制而容易滋生權(quán)力濫用。

(三)我國政府缺乏民眾參與機(jī)制，面臨管理與信任危機(jī)

政府是社會資源的配置者，對社會、市場全方位干預(yù)，缺乏自我約束與個人約束，導(dǎo)致決策效率低下。民眾參與機(jī)制缺乏，社會中介組織官僚化，導(dǎo)致政府職能過度膨脹、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，凌駕于社會、市場之上，社會資源配置盲目，面臨民眾信任危機(jī)。政府的力量是有限的，社會對政府約束力不足，導(dǎo)致功能分權(quán)化程度低，管理失衡，服務(wù)職能弱化，面臨信任危機(jī)。缺乏社會與市場的參與，安全依賴政府處理公共事務(wù)，政府機(jī)構(gòu)人員自我膨脹，濫用職權(quán)問題嚴(yán)重，管理決策呈現(xiàn)低效率。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下強(qiáng)化我國政府審計(jì)監(jiān)督的有效路徑

(一)構(gòu)建全面預(yù)算審計(jì)制度，有效降低政府運(yùn)作成本

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，政府運(yùn)作效率成為強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督的首要任務(wù)?？刂普\(yùn)作成本是提升效率的基礎(chǔ)，通過構(gòu)建全面的政府預(yù)算審計(jì)制度，提高成本意識，對預(yù)算繪制進(jìn)行審計(jì)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力，塑造廉價政府。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建預(yù)算審計(jì)預(yù)警機(jī)制，通過對大數(shù)據(jù)的搜集、分析，對公用經(jīng)費(fèi)、預(yù)算增長、支出結(jié)構(gòu)等進(jìn)行預(yù)估，設(shè)定臨界值，一旦超出界定范圍，就發(fā)出預(yù)警，審計(jì)部門介入并加強(qiáng)監(jiān)督。尤其是加大對虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移挪用問題的處罰力度，促進(jìn)預(yù)算編制的合法合規(guī)、依據(jù)充分，控制政府運(yùn)行成本。

(二)推動部門支出預(yù)算改革，消除預(yù)算執(zhí)行的隨意性

深化預(yù)算執(zhí)行是當(dāng)前強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督的核心工作，能夠規(guī)范政府治理，健全監(jiān)督體系?？茖W(xué)繪制專項(xiàng)支出，加強(qiáng)審計(jì)分析，查找部門預(yù)算不合理之處，及時提出改進(jìn)建議，防范擅自改變用途、經(jīng)費(fèi)向下屬單位轉(zhuǎn)移。建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格資金定性定量使用制度，通過“互聯(lián)網(wǎng)”資金支出直接傳遞至審計(jì)部門，實(shí)時監(jiān)督，細(xì)化預(yù)算改革，把握單位專項(xiàng)任務(wù)變動規(guī)律，對常量部分提前安排，處理好公平與效率的關(guān)系，正確處理新情況、新問題，完善預(yù)算管理制度，消除預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

[1]裴育,鄭石橋.政府審計(jì)業(yè)務(wù)基本邏輯：一個理論框架[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2016,31(4)：3-11