張志堅

傳播法治指的是傳播活動應(yīng)當在法治的框架內(nèi)運行，管理者應(yīng)當在法治的框架內(nèi)對傳播活動加以治理，各種傳播主體通過理性交往，參與傳播法規(guī)的建構(gòu)和運行中，以最終達到新聞傳播系統(tǒng)良好運行的狀況。一般而言，人們對法治的關(guān)注點主要在“良法善治”的層面，即更為關(guān)注傳播管理中的公權(quán)力機構(gòu)，關(guān)注立法機關(guān)如何制定傳播的“良法”，以及執(zhí)法和司法等機關(guān)如何對傳播活動進行“善治”的問題，對傳播者和受眾的關(guān)注較少。然而如汪習(xí)根所說：法治中國的主體是人民而非國家機關(guān)，盡管法治建設(shè)離不開立法、執(zhí)法與司法機關(guān)的民主立法、嚴格執(zhí)法和公正司法，但他們只是法治的執(zhí)行主體而非本源性主體，應(yīng)“將身居‘高位’的法治下放給‘社會’，具象化為生活中的法治和行動中的法治。法治中國的主體性建構(gòu)依賴于人民的法治自覺、法治自信和法治自立以及法治自強。[1]傳播法治中的傳播主體占有著非常重要的地位，他們是傳播法治的“本源性主體”，是其“主體性建構(gòu)”的基礎(chǔ)。

新聞傳播學(xué)專業(yè)教學(xué)活動，作為培養(yǎng)合格傳播者的主要方式，能否傳授正確的傳播法制知識，樹立法治觀念，建構(gòu)新聞傳播活動中的法治自覺、自信、自立、自強，就顯得非常重要。在教育主管部門和各院校的教學(xué)大綱中，傳播法規(guī)和職業(yè)道德基本上都是和傳播實務(wù)、傳播史論相鼎立的三大教學(xué)重點之一。近年，新媒體飛速發(fā)展，改變了傳播的格局和樣態(tài)，傳播環(huán)境更為復(fù)雜，傳播現(xiàn)象更為紛繁，傳播規(guī)范更新速度加快，傳播活動所面臨的法律風(fēng)險更大。這給新聞傳播學(xué)專業(yè)的教學(xué)提出了新的課題，要求其更新教學(xué)觀念，在教學(xué)中貫徹傳播法治精神，然而當前人們對教學(xué)中傳播法治觀念的探討甚少，有必要對其重要性、存在問題和解決的對策加以探析。

一、教學(xué)中樹立傳播法治觀念的重要性

新媒體開拓了主體自由發(fā)展、彼此交往和社會進步的空間，但也帶來了諸多沖擊。如何在這樣的新空間中形成秩序，建構(gòu)交往理性，成為一個重要課題。從理論層面看，新聞傳播學(xué)專業(yè)教學(xué)，作為新媒體空間中知識生產(chǎn)、觀念引領(lǐng)、合格主體培養(yǎng)的重要方式，在教學(xué)中灌注傳播法治觀念，有助于引導(dǎo)傳播者通過商談建構(gòu)規(guī)范，以規(guī)范協(xié)調(diào)彼此的交往，最終建構(gòu)起新媒體空間的公共領(lǐng)域和傳播理性。從實踐層面看，新媒體語境下的新聞傳播學(xué)教學(xué)樹立傳播法治觀念也具有較為重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）新媒體語境下法規(guī)變革加速，需要提升對其認知

新媒體的發(fā)展，創(chuàng)新了傳播的形式，帶入更多的傳播主體，擴展了傳播空間，形成了新的傳播法律關(guān)系，對既有的傳播規(guī)范造成沖擊，要求法律變革創(chuàng)新。在這樣的背景下，近年我國傳播法規(guī)的變革飛速，每年都有大量的新法規(guī)出臺和舊法規(guī)修訂，規(guī)范變化巨大。以近一兩年為例，我國出臺、修訂了大量與新媒體傳播相關(guān)的法規(guī)，如：2017年，《民法總則》《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》一大批法規(guī)；2016年，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等一批法規(guī)出臺。法規(guī)的“新造”成為中國新媒體傳播領(lǐng)域最為引人矚目的現(xiàn)象之一，之前大量法律的“空白點”被納入規(guī)范體系之中，有些規(guī)范進行了重大調(diào)整。這些規(guī)范對傳播的主體、內(nèi)容、行為、責(zé)任有新的規(guī)定或重大調(diào)整，這要求新聞傳播學(xué)教學(xué)對其有所關(guān)注，并主動調(diào)整，以適應(yīng)新的傳播法律環(huán)境。因此，從基礎(chǔ)理論到技術(shù)實踐等各門課程應(yīng)對之有所感知、有所回應(yīng)，要主動引導(dǎo)學(xué)生了解這些最新規(guī)范，樹立新媒體傳播中的規(guī)范意識。此外，新聞傳播學(xué)的師生是法制和法治重要的建構(gòu)者，也應(yīng)通過教學(xué)中法治精神的濡染，引導(dǎo)他們對這種急劇變化的法律現(xiàn)實展開反思與批判，對現(xiàn)行規(guī)范所存在的問題以及如何建構(gòu)更為合理完善的法規(guī)加以探討。

（二）規(guī)范細化，違犯后果嚴重，需要樹立規(guī)范意識

隨著大量新媒體傳播法規(guī)出臺，某些之前法律規(guī)定不具體或者未涉及的領(lǐng)域，有了具體的規(guī)范，法規(guī)對新媒體傳播行為的指引和規(guī)范進一步細化，有些規(guī)范非常具體和細致。例如有些法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)廣告可以使用什么詞語不能使用什么詞語，微信公眾號推文的標題該怎么起都進行了細致規(guī)定。而法規(guī)的細化也體現(xiàn)在進一步具體化了傳播違法責(zé)任，很多之前并沒有被納入法律視域中的傳播失范行為，在新的法規(guī)中被定下較為嚴重的法律責(zé)任。例如個人信息權(quán)，在早些年的法規(guī)中，并沒有被確定為一項獨立權(quán)利，對侵害這一權(quán)利的法律責(zé)任，也沒有具體規(guī)定。但隨著《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》等一系列法規(guī)的出臺，個人信息權(quán)作為一項獨立權(quán)利被確定，根據(jù)《刑法》第九修正案中新增的二百五十條明確之規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”侵害個人信息權(quán)最高可以被處以7年有期徒刑，其違犯后果是相當嚴重的。再如，新媒體廣告存在著用語較為隨意的情況，在以往的法規(guī)中，其法律后果并不嚴重，然而2015年修訂的《廣告法》第59條規(guī)定，廣告使用“最佳”“最高級”等用語，最高可處以20萬元以上100萬元以下的罰款。這一兩年也已經(jīng)出現(xiàn)了不少廣告用語不慎而被重罰的情形。因此如果不在教學(xué)中幫助學(xué)生樹立法治意識，學(xué)生未來容易在傳播實踐中魯莽地犯些錯誤，導(dǎo)致嚴重法律后果。

（三）新媒體傳播環(huán)境復(fù)雜，需要用法治觀念來甄別、分析

新媒體帶來了更多的傳播主體、形式，傳播場域變得更為復(fù)雜，邊界變得模糊，眾生喧囂、充滿誘惑。在這樣的復(fù)雜環(huán)境中，不僅是年輕的新聞傳播學(xué)子容易受到?jīng)_擊和誘惑，新聞傳播學(xué)教學(xué)也可能出現(xiàn)方向的游移和焦點的模糊。如何在教學(xué)中堅守專業(yè)主義精神、交往理性原則，不至于出現(xiàn)方向偏差；如何培養(yǎng)出合格的新聞傳播學(xué)生，使其能在復(fù)雜環(huán)境中保持清醒的頭腦和理性的思維，成為一個重大問題。在這樣的背景下，傳播法治觀念的樹立就顯得非常重要。樹立法治的思維，發(fā)揮法律制度的行為指引、價值引領(lǐng)、行為規(guī)范的作用，有助于形成正確的教學(xué)規(guī)范、目標；可以使相關(guān)主體熟知相關(guān)法律制度，能自如地開展傳播活動而不至于逾越底線，能以理性的眼光分析當下紛繁蕪雜的傳播現(xiàn)象，能以從容的心態(tài)面對各種沖擊，能以敏銳而恰當?shù)男袆討?yīng)對迅捷變化的傳播市場。

二、存在的問題

受傳統(tǒng)新聞傳播學(xué)教學(xué)慣性的影響，當下的教學(xué)實踐對法治觀念的貫徹還存著很多問題，主要表現(xiàn)在重視度不夠，貫穿性不夠，教學(xué)的時新性不夠等方面。

（一）重視度不足

盡管傳播法規(guī)與倫理的教學(xué)往往是各高校傳播專業(yè)教學(xué)中與傳播理論、傳播實務(wù)相鼎立的教學(xué)三大重心之一，然而在實際教學(xué)過程中，對其重視程度并不夠，很多院校對其重視僅僅是體現(xiàn)在教學(xué)大綱的紙面上。這種重視不足主要體現(xiàn)在任課教師安排、教學(xué)和學(xué)習(xí)評價體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等方面。在任課教師的安排上，新聞傳播法規(guī)的課程往往由從事其他方面研究的教師兼任。在各校教師招聘計劃中，極少能夠見到招聘有相關(guān)學(xué)術(shù)背景的教師，很多任課老師對相關(guān)知識和理論的掌握也僅局限于幾本教材，并且把上這門課當作一件苦差事。在任課教師缺乏必要的學(xué)術(shù)積累、知識展拓和教學(xué)熱情的情況下，這門課教學(xué)效果往往比較一般。由于在研究生考試等延展性的評價體系中，這門課程往往難以達到相當?shù)奈恢?，學(xué)生對其定位往往也僅限于應(yīng)付而拿到學(xué)分。還有，在多數(shù)新聞傳播學(xué)院系的發(fā)展規(guī)劃中，它很難以進入規(guī)劃的視野之中，相關(guān)的教學(xué)研討活動也比較少，這也不利于相關(guān)課程受到重視及其教學(xué)水平的提升。

（二）貫穿性不夠

傳播法規(guī)作為普遍性規(guī)范，對教學(xué)中管理者、教師、學(xué)生等主體，對所有的課程、環(huán)節(jié)和場域中，都是起作用的，法治的觀念理應(yīng)貫穿于這些主體、環(huán)節(jié)和場域中。采訪與寫作、媒介策劃、廣告文案寫作課程、廣告創(chuàng)意與制作課程等課程，其教學(xué)應(yīng)當有傳播法治觀念，例如進行廣告創(chuàng)意和文案寫作時應(yīng)當知道什么是限制用語、限制手法、限制形式等，如果脫離法規(guī)的語境，做出的是違反法律規(guī)定的文案、作品，恐怕起到的是負面效應(yīng)。然而現(xiàn)實狀況是教學(xué)管理者、教師、學(xué)生等主體對法規(guī)和法治觀念的重視程度不夠，相關(guān)知識和理念的傳授和貫徹，主要僅被局限于新聞傳播法規(guī)課程內(nèi)，未能充分向其他教學(xué)環(huán)節(jié)和場域延展。由于貫穿性不足，傳播法治觀念難以真正成為整個教學(xué)中對主體、場域、環(huán)節(jié)具有普遍指導(dǎo)意義的基本觀念，難以形成對其的普遍認知和認同。

（三）時新性不足

如上文所述，新媒體語境下，傳播法規(guī)的變化很快，新聞傳播學(xué)教學(xué)應(yīng)在內(nèi)容和形式等方面及時跟進。然而總體上我國新聞傳播學(xué)教學(xué)并未能做好這一點。例如國內(nèi)主要的傳播法規(guī)教材，基本上是在10年前所編寫，而多數(shù)在近年并未及時修訂。而教學(xué)中師生等相關(guān)主體對新規(guī)范的認知度也是不足的，筆者做過一個簡單的調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)多數(shù)教師和學(xué)生對新近出臺的大量的新媒體傳播法規(guī)并未充分知曉，部分師生的認知甚至是和現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定完全相反的。新媒體法規(guī)相關(guān)的案例層出不窮，這些新的案例反映了傳播領(lǐng)域的“法律現(xiàn)實”，是理解相關(guān)法規(guī)運行最新狀況和精神的最好材料，而比起策劃創(chuàng)意、采訪寫作等課程對最新案例的及時運用，新聞傳播法規(guī)課程教學(xué)中匯編、分析、運用這些最新案例顯得滯后。最后，新聞傳播法規(guī)課程教學(xué)對慕課、社交媒體等新型教學(xué)手段、形式的使用并不充分，往往沒能真正用新媒體來做好傳播法規(guī)課程的教學(xué)。

三、對策

針對當下我國新聞傳播教學(xué)實踐中對傳播法治觀念認知和貫徹程度不足、創(chuàng)新性不夠的狀況，應(yīng)當采取得當措施，以使教學(xué)適應(yīng)新媒體的發(fā)展，培養(yǎng)出合格傳播者，推動新媒體空間交往理性的建構(gòu)。

（一）提升重視度，加強貫穿性

應(yīng)將“傳播法治”觀念作為新聞傳播教學(xué)的基本觀念之一，提升教學(xué)中各種主體對新媒體語境下日新月異的新聞傳播法規(guī)的認知，幫助其樹立傳播領(lǐng)域中的法治自覺、自信、自立、自強的觀念。通過教學(xué)，使師生去主動了解相關(guān)法規(guī)，在傳播實踐中知曉法律風(fēng)險，自如運用規(guī)范，并主動參與法規(guī)的建構(gòu)和實踐中去。而這樣理念應(yīng)當貫穿于所有的課程、教學(xué)主體、過程中，“要有院系領(lǐng)導(dǎo)的支持，也要有法學(xué)教師的積極參與，還要有相關(guān)學(xué)生社團的自我管理，實現(xiàn)不同主體、不同聲音的良性互動”[2]。而不是僅僅將它作為傳播法規(guī)一門課程或其任課老師一人的事情。當然這種重視不能僅停留在口號或概念層面，應(yīng)當采取具體的行動，設(shè)計可操作的路徑來加以落實，例如應(yīng)加強相關(guān)的專門的師資的引入，定期組織教學(xué)研討活動，舉辦相關(guān)的講座等，使傳播法治精神切實貫穿到所有的課程、主體中。

（二）注重教學(xué)的時新性、創(chuàng)新性

在教學(xué)中，應(yīng)當注意時新性和創(chuàng)新性。讓新聞傳播專業(yè)的教學(xué)主體能夠?qū)ξ覈旅襟w傳播法規(guī)的新狀況、新特點能有總體性的認知，對新出臺的較為重要的法規(guī)應(yīng)當通過講座、研討沙龍等形式，使學(xué)生和教師能在比較短的時間內(nèi)對其有所了解。而針對我國新聞傳播法規(guī)教材略顯陳舊的情況，有實力的院校應(yīng)當組織團隊新編或新修相關(guān)教材，并保持較高的修訂頻率，使這些教材能大體跟上傳播領(lǐng)域的“制度事實”。在教學(xué)過程中，應(yīng)當注重最新案例的使用，還應(yīng)當注意使用社交媒體等最新的教學(xué)手段和形式?！艾F(xiàn)代大學(xué)生是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起而成長的一代，他們利用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的能力超乎想象，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境具有許多傳統(tǒng)課堂所不及的優(yōu)勢，如利用微博、微信等新興社交媒體進行輔助教學(xué)，這樣的輔助教育方式，不僅突破了時間和空間的限制，能夠?qū)崿F(xiàn)教師與學(xué)生的隨時互動，還有利于增強教學(xué)的時效性和影響力。”[3]

[1]汪習(xí)根.論法治中國的科學(xué)含義[J].中國法學(xué)，2014（2）：110.

[2]季敏.新媒體環(huán)境下大學(xué)生法治信仰之育成[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：111.

[3]李艷平，王姍，周鼎.新媒體環(huán)境下廣告媒體研究課程教學(xué)改革探索[J].傳播與版權(quán)，2015（5）：142.