●董承勇

地方政府性債務(wù)持續(xù)擴(kuò)張的邏輯探析與對(duì)策

●董承勇

新《預(yù)算法》實(shí)施后，地方政府債務(wù)管理明顯增強(qiáng)，財(cái)政部通過(guò)限額管理、預(yù)算管理、發(fā)行置換債券等一系列措施，將風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍，大大提升了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。但是，在GDP增長(zhǎng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，地方政府的融資沖動(dòng)依然十足，新增政府債務(wù)限額、PPP仍然難以滿足其融資需求，政府購(gòu)買服務(wù)、保底收益承諾等“金融創(chuàng)新”層出不窮。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)不斷，金融系統(tǒng)如鯁在喉。本文對(duì)地方政府性融資行為的邏輯進(jìn)行了分析，對(duì)不同利益主體的經(jīng)濟(jì)特征分別作了闡述，點(diǎn)明了省級(jí)地方政府性債務(wù)監(jiān)管盲區(qū)，并據(jù)此針對(duì)性地提出了改進(jìn)建議。

地方政府債務(wù) 地方政府性債務(wù) 監(jiān)管

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕6號(hào)）首次對(duì)地方政府性債務(wù)提出了工作要求，對(duì)地方政府性債務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了明確，具體包括三類：政府有償還責(zé)任的債務(wù)、政府有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府具有救助責(zé)任的債務(wù)。此后審計(jì)署于2011、2013年分別開展了全國(guó)性的審計(jì)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模呈大幅上升趨勢(shì)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）推動(dòng)審計(jì)署、財(cái)政部于2014年相繼開展了全國(guó)性的審計(jì)、核查工作，確定了地方政府債務(wù)余額。新《預(yù)算法》于2015年正式實(shí)施后，地方政府債務(wù)的監(jiān)管部門確定為財(cái)政部，地方政府融資渠道和違法融資行為界定更為明確。目前，在財(cái)政部的高壓下，地方政府債務(wù)管理規(guī)范度明顯提升，增長(zhǎng)規(guī)模也與赤字率等指標(biāo)相掛鉤，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。但概念更廣的地方政府性債務(wù)監(jiān)管卻明顯滯后，隨著地方政府融資行為多樣化，地方政府性債務(wù)范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總體急速增長(zhǎng)，不僅財(cái)政可持續(xù)性大大降低，金融市場(chǎng)也如鯁在喉，甚至?xí)?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生難以估量的影響。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)低我國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)等級(jí)就是警示信號(hào)之一。本文認(rèn)為，地方政府性債務(wù)不僅包含了地方政府債務(wù)，還囊括了地方政府隱性債務(wù)，如地方政府或有負(fù)債、融資平臺(tái)債務(wù)以及地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任等，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出了限期解決的要求，必須對(duì)此高度重視，并實(shí)施有效管理。

一、地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀

為了緩解地方政府債務(wù)償付風(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部通過(guò)置換債券的形式，幫助地方政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)了展期，短期內(nèi)避免了償付危機(jī)。同時(shí)，借助較為寬松的貨幣政策，地方政府債務(wù)的利息支出壓力也得到了有效緩解。一定時(shí)期內(nèi)，地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)控制在了一定范圍內(nèi)，出現(xiàn)全國(guó)性地方政府債務(wù)危機(jī)的可能性大大降低，埋在金融體系中的危機(jī)暫時(shí)得以解除。當(dāng)然，少數(shù)地區(qū)區(qū)域性地方政府債務(wù)危機(jī)仍然存在，這些地區(qū)債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自身的一般公共預(yù)算收入，還債壓力非常大，償付風(fēng)險(xiǎn)非常高，財(cái)政未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力極度弱化。尤其是在財(cái)政收入增長(zhǎng)難、擠水分等措施壓力下，這些地區(qū)的危機(jī)警報(bào)仍未實(shí)際解除，需要上級(jí)財(cái)政支援、救助。

為了保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)控制地方政府債務(wù)規(guī)模不合理增長(zhǎng)，新《預(yù)算法》首先從法律層面明確中央財(cái)政不會(huì)實(shí)施救助。與此同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委力推PPP，希望借助社會(huì)資本力量，引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，把地方政府債務(wù)關(guān)進(jìn)PPP項(xiàng)目之中。同時(shí)，財(cái)政部對(duì)地方政府的新增債務(wù)進(jìn)行限額管理，基本思想是，負(fù)債高、風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)新增債務(wù)額度較低；反之則新增債務(wù)限額相對(duì)較高。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)得到了有效控制，總體增長(zhǎng)幅度較往年有所降低。但是，地方政府性債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)仍然異常迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政的可承受范圍，多個(gè)省份已經(jīng)出現(xiàn)了新的危機(jī)苗頭。很明顯，地方政府性債務(wù)在金融體系中隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，這些債務(wù)尚未實(shí)行全面監(jiān)控，增長(zhǎng)方式粗放，缺少明確的管理主體，缺乏有效的控制手段。

之所以如此，關(guān)鍵在于地方政府在融資過(guò)程中的逆向選擇——即不論現(xiàn)有財(cái)力如何，總之盡可能多地融資負(fù)債。地方政府融資過(guò)程中的“金融創(chuàng)新”層出不窮，產(chǎn)業(yè)投資基金的明股實(shí)債、PPP中承諾的保底收益、應(yīng)收賬款融資、注資承諾融資等等。參與地方政府融資的投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)無(wú)不以固定收益的方式，鎖定自身的收益，把參與風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。除了部分確實(shí)有現(xiàn)金流的項(xiàng)目外，純公益類的PPP項(xiàng)目，投資企業(yè)要獲得穩(wěn)定收益，必須通過(guò)地方政府的“最低消費(fèi)”承諾予以解決，而這些承諾要納入地方政府年度預(yù)算，經(jīng)人大表決通過(guò)方可真正生效。一旦如此操作，地方政府將邁入違規(guī)融資行列。財(cái)政部作為地方政府債務(wù)的監(jiān)督部門，已經(jīng)對(duì)多起違規(guī)融資進(jìn)行了亮劍。但是，這種查處的覆蓋面仍然十分有限，很難對(duì)急速擴(kuò)張的地方政府性債務(wù)實(shí)施有效管理，遏制地方政府性債務(wù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。多個(gè)省份債務(wù)率超警戒線，風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)加大，相關(guān)管理已明顯遲滯，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重偏離國(guó)務(wù)院的管理目標(biāo)和要求。

二、地方政府性債務(wù)急速擴(kuò)張的原因分析

地方政府性債務(wù)快速擴(kuò)張有其特有的邏輯特點(diǎn)。本文將從不同主體角度分析其中的邏輯關(guān)系，以更清晰地揭示其內(nèi)在聯(lián)系。

一是GDP增長(zhǎng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是全中國(guó)人民的共同期盼。其中，具體數(shù)據(jù)要求是到2020年我國(guó)GDP要達(dá)到90萬(wàn)億元，而2016年的GDP是74萬(wàn)億元，增幅6.7%，也就是未來(lái)四年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)總共21.6%的增幅。雖然按目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度完成預(yù)期目標(biāo)的可能性很大，但是，維持速度的難度并不小。2017年，政府預(yù)計(jì)全年GDP增速為6.5%，已經(jīng)較2016年下調(diào)了0.2%。未來(lái)，我國(guó)GDP中高速增長(zhǎng)將是趨勢(shì)，隨著GDP總量越來(lái)越大，增幅減小、增速減慢也是大概率事件。另外，僅憑投資要素和外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)乏力越來(lái)越明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)出口增長(zhǎng)的空間也相對(duì)固定，難以發(fā)揮爆發(fā)式增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。但為了保持現(xiàn)有的增速，繼續(xù)保持高投資拉動(dòng)仍是主要選擇，各地新城建設(shè)如火如荼，污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較超前，浪費(fèi)現(xiàn)象也在一定程度上存在。

二是地方政府的理性經(jīng)濟(jì)人選擇。理性人假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的假設(shè)基礎(chǔ)，地方政府作為由多個(gè)個(gè)人進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)，也具有明顯的理性經(jīng)濟(jì)人特征。在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，地方長(zhǎng)官意志對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用。站在地方長(zhǎng)官的角度，加快地區(qū)發(fā)展是其不二選擇，既是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需要，也是最大化個(gè)人價(jià)值的必然路徑，這既包括個(gè)人仕途的升遷，也包括為地區(qū)發(fā)展而帶來(lái)的個(gè)人聲譽(yù)提升。更為關(guān)鍵的是，快速發(fā)展能夠有效掩飾、彌補(bǔ)地區(qū)的短板，把弱的一面最小化。在地方政府性債務(wù)擴(kuò)張過(guò)程中，如果不加快地區(qū)發(fā)展，原有債務(wù)的償還壓力就會(huì)使得當(dāng)期執(zhí)政政府喘不過(guò)氣來(lái)；相反，如果能夠?qū)崿F(xiàn)資本集聚，加快地區(qū)形象提升，從而提升土地價(jià)值，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不僅可以獲得更大的土地出讓收益，還可以獲得更好的遠(yuǎn)期稅收收益。所以，加快融資舉債，引入有實(shí)力的投資者是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。這就是地方政府性債務(wù)快速擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力。地方財(cái)政部門、地方融資平臺(tái)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等各主體為地方政府融資，都是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)官意志、地方政府理性經(jīng)濟(jì)人選擇的最終結(jié)果。因?yàn)椴皇撬械牡貐^(qū)都有足夠優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目開展合規(guī)性融資，加上地方融資平臺(tái)的融資功能已經(jīng)使用殆盡，違規(guī)融資行為自然而然就會(huì)出現(xiàn)，而且不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管而消失。

三是金融機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的固定收益思維。我國(guó)的資本市場(chǎng)仍然不成熟，尤其是投資者，既包括個(gè)人投資者也包括機(jī)構(gòu)投資者。風(fēng)險(xiǎn)和收益是孿生兄弟，必然是對(duì)等的，但是，投資者并不買賬，很任性地就是要求有固定收益、保底收益。如信托公司在募集資金時(shí)承諾的是固定收益，沒(méi)有固定收益很難吸引到投資者參與。那么為了保證自身風(fēng)險(xiǎn)最小化，募集資金再投資過(guò)程中，信托公司必須以固定收益為基本條件。在參與地方政府的融資過(guò)程中，信托公司要獲得固定收益，就需要地方政府出具承諾函等各種形式的保底收益承諾。其他如商業(yè)銀行、政策性銀行、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，甚至是建設(shè)企業(yè)等投資方，也都抱著同樣的固定收益思維。對(duì)資金渴望程度極高的地方政府，為了盡快獲得融資，什么條件都可以答應(yīng)，即便跨過(guò)法律紅線也不例外。

四是省級(jí)層面的監(jiān)管盲區(qū)?，F(xiàn)在常說(shuō)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，進(jìn)而形成金融風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，地方政府性債務(wù)過(guò)度膨脹，與省級(jí)層面的行政單位間監(jiān)管盲區(qū)不無(wú)關(guān)系。從地方債務(wù)管理層面來(lái)看，省級(jí)財(cái)政是地方政府債務(wù)的主管部門，理應(yīng)對(duì)本省各地區(qū)地方政府債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，并嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)規(guī)模。但是，現(xiàn)階段省級(jí)財(cái)政的監(jiān)管積極性不高，一方面是省級(jí)財(cái)政撼動(dòng)地區(qū)地方長(zhǎng)官意志的難度很大；另一方面省級(jí)財(cái)政與地市、縣區(qū)財(cái)政是利益共同體，如果下級(jí)財(cái)政不能通過(guò)自己的力量化解地方債務(wù)，省級(jí)財(cái)政需要承擔(dān)一定的救助責(zé)任，而且地方通過(guò)自己舉債發(fā)展，還可以減輕省級(jí)財(cái)政的調(diào)節(jié)壓力。同時(shí)，過(guò)度打壓本省地方政府的融資行為，不利于本省在全國(guó)范圍內(nèi)的比較，有可能拉低本省在全國(guó)的GDP排名。另外，地方政府性債務(wù)監(jiān)管所涉及的利益主體較地方政府債務(wù)更多，不僅涉及了地方政府及其融資平臺(tái)、地方財(cái)政，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益主體，還有人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)等行政管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門及其自律協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與地方政府融資的投資機(jī)構(gòu)還可能歸屬國(guó)家國(guó)資委管理，省級(jí)財(cái)政更是無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)行為。所以，省級(jí)財(cái)政難以有效協(xié)調(diào)上述機(jī)構(gòu)，從操作層面難以對(duì)違規(guī)投融資行為進(jìn)行合理處罰。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，如果地方政府違規(guī)融資行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅會(huì)弱化法律權(quán)威，還會(huì)形成更為明顯的羊群效應(yīng)，處罰輕的違規(guī)方式會(huì)成為大多數(shù)人的選擇，而產(chǎn)生更多的違規(guī)行為。因?yàn)榇嬖诒O(jiān)管盲區(qū)，地方政府性債務(wù)危機(jī)將成為金融危機(jī)的重要隱患。

五是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立性。融資過(guò)程中，如律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)，需要從獨(dú)立審慎角度對(duì)項(xiàng)目的投資收益、資產(chǎn)標(biāo)的等進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。但因?yàn)闃I(yè)務(wù)依附原因，這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)都處于從屬地位，為甲方服務(wù)，而不是為公正服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向，按照甲方的要求出具意見(jiàn)，毫不夸張地說(shuō)，各種類型的報(bào)告都可以找到適用方法，以佐證事先確立的結(jié)論。這使得原本不合規(guī)的融資、不合理的項(xiàng)目仍然能夠一路綠燈，堂而皇之地通過(guò)各類評(píng)審。僅憑政府有形的手進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)難度很大，一方面是政府和行業(yè)的力量做不到事中全面監(jiān)管，另一方面是中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制逐步放開，市場(chǎng)行為越來(lái)越多。更何況，其中許多中介還是紅頂中介，與有關(guān)政府部門有著剪不斷理還亂的關(guān)系，其獨(dú)立性可想而知。從某種意義上說(shuō)，中介機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立性，使得政府融資行為的結(jié)果導(dǎo)向更為明顯。

三、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議

只有抓住地方政府性債務(wù)的邏輯原點(diǎn)，才能夠?yàn)榻鉀Q地方政府性債務(wù)危機(jī)提供切實(shí)可行的操作方式。基于上述分析，本文建議從以下方面予以改進(jìn)：

一是放棄GDP增長(zhǎng)論。如果中國(guó)夢(mèng)的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須和GDP數(shù)據(jù)掛鉤，而不是看重GDP的增長(zhǎng)質(zhì)量和國(guó)民實(shí)際收入增長(zhǎng)水平，那么在現(xiàn)行管理體制下，地方政府的融資沖動(dòng)永遠(yuǎn)無(wú)法抑制，地方長(zhǎng)官的理性經(jīng)濟(jì)人選擇依然突顯。所以，要達(dá)到釜底抽薪的效果，必須從放棄GDP增長(zhǎng)論先期著手。這需要上至中央下至地方政府，均改變傳統(tǒng)觀念，從地方政績(jī)考核機(jī)制、地方長(zhǎng)官晉升渠道等方面進(jìn)行徹底改革。中央相關(guān)文件和規(guī)劃中，不再就GDP增長(zhǎng)方面作要求，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，借助更為廣泛的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，如包含城鎮(zhèn)化率、人口增長(zhǎng)率、R&D投入增長(zhǎng)率、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率等，分別設(shè)定權(quán)重，綜合考量。這既可以避免地方政府過(guò)于注重固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，還可以更健康地評(píng)判地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

二是合理評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)情況。為了防止地方政府理性經(jīng)濟(jì)人選擇極致性地發(fā)揮，還需要從機(jī)制上進(jìn)行約束，提高其盲目擴(kuò)大融資選擇的機(jī)會(huì)成本，特別是違規(guī)融資的代價(jià)。當(dāng)前，根據(jù)新《預(yù)算法》九十四條的頂格處理，確實(shí)可以對(duì)地方長(zhǎng)官、地方財(cái)政發(fā)揮很強(qiáng)的警示作用，但處理的層級(jí)和覆蓋面還是有限。所以，建議盡快完成《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂工作，明確違規(guī)融資行為的處理細(xì)則。同時(shí)，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，數(shù)據(jù)來(lái)源須借助資金供給方——金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)，以及資金需求方——地方政府及其所屬部門、地方融資平臺(tái)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)碰。工作形式需從中央層面進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確為一項(xiàng)常態(tài)化工作，多部委共同參與。對(duì)于監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)速度過(guò)快或異常的地區(qū)，由財(cái)政部對(duì)其亮紅牌，組織開展突擊檢查，判斷是否存在違規(guī)融資行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處置。

三是打破投資者必須獲取固定收益的投資思維。投資者對(duì)固定收益的過(guò)度要求，不利于資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。要打破這種固化思維和不合理要求，還是得借助市場(chǎng)手段。一方面，提升地方政府的融資談判能力，形成統(tǒng)一的預(yù)期和認(rèn)識(shí)，即金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)參與地方建設(shè)是投資行為，必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建議從全國(guó)財(cái)政干部、地方長(zhǎng)官的專業(yè)性培訓(xùn)開始，提高地方政府的談判技能，使其敢于拒絕金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)的不合理收益要求。另一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)苦練內(nèi)功，從項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)方面提升盈利能力。對(duì)于通過(guò)提升管理水平、提高項(xiàng)目質(zhì)量，在浮動(dòng)收益項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)最終盈利的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，要重點(diǎn)推薦，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建議借鑒魯班獎(jiǎng)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和操作方式，在全國(guó)范圍設(shè)立政府PPP投融資項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)進(jìn)行最高獎(jiǎng)勵(lì)表彰，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣介。

四是利用專員辦職能優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)省級(jí)監(jiān)管盲區(qū)。必須要有獨(dú)立于省級(jí)財(cái)政的第三方，來(lái)組織開展省級(jí)層面的地方政府性債務(wù)監(jiān)管工作。從法定角度來(lái)看，專員辦具備接受該項(xiàng)職能的先天優(yōu)勢(shì)，財(cái)政部作為主管機(jī)構(gòu)在地方政府債務(wù)管理方面已經(jīng)做了充分的授權(quán)，地方政府性債務(wù)監(jiān)管的職權(quán)在此基礎(chǔ)上延伸即可。具體操作可先由中央授權(quán)財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部再授權(quán)專員辦牽頭省級(jí)監(jiān)督。當(dāng)然，專員辦目前的機(jī)構(gòu)配備在履職方面還存在一定的不足，這既需要中央層面對(duì)財(cái)政部地方政府性債務(wù)監(jiān)管給予更大的力量支持，也需要財(cái)政部對(duì)專員辦的職能做更深層次的加強(qiáng)。一方面，財(cái)政部可以減少專員辦過(guò)于零散的工作職責(zé)，使其擁有更為核心的業(yè)務(wù)和更為聚集的人力；另一方面加強(qiáng)專員辦的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，使其具備全面擔(dān)負(fù)起該項(xiàng)工作的軟硬件條件。專員辦作為獨(dú)立第三方，能夠在駐地串起金融行業(yè)管理部門、中央直屬金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)、地方政府及其所屬部門，建立大監(jiān)管框架。能夠?qū)⒅醒腙P(guān)于地方政府性債務(wù)的監(jiān)管要求傳導(dǎo)給各地區(qū)和各利益主體，督促各方遵守相關(guān)法律和政策要求，監(jiān)控區(qū)域性地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這樣既解決了財(cái)政部對(duì)地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)鞭長(zhǎng)莫及的困擾，也彌補(bǔ)了省級(jí)監(jiān)管空白。

五是加快社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性體系構(gòu)建。除了紅頂中介要加快與主管部門的徹底脫鉤外，還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審慎地開展評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)其注重長(zhǎng)期構(gòu)建良好的企業(yè)形象。因此建議組織中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)比，對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任地開展評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)組織評(píng)價(jià)后，主管部門對(duì)其實(shí)行末位淘汰，強(qiáng)制性要求退出該行業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量低劣的情況，除中介機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)外，還應(yīng)對(duì)其所有者、管理者、項(xiàng)目經(jīng)理等的不誠(chéng)信行為計(jì)入社會(huì)征信系統(tǒng)，對(duì)情形惡劣的實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促使經(jīng)理人更注重職業(yè)性。同理，對(duì)于能夠獨(dú)立審慎地開展評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告優(yōu)質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)由行業(yè)進(jìn)行評(píng)比后，主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰、宣介。通過(guò)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性體系構(gòu)建?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐廣東專員辦）

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》的通知[EB/OL].（2016-11-24）.http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zheng ceguizhang/201612/t20161220_2485417.htm l.

[2]蔡寧，劉勇.中國(guó)省級(jí)地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)測(cè)——基于全口徑財(cái)政收支框架的研究[J].金融論壇，2017，（02）. [3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)[EB/ OL].（2014-09-21）.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201410/t20141008_1146374.htm.

[4]柯燕凌.政策取向下的我國(guó)地方政府債務(wù)融資“羊群效應(yīng)”及其管控[J].武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（04）.

[5]劉亭亭.我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、影響及化解路徑[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（12）.

[6]馬金華，宋曉丹.地方政府債務(wù)：過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（08）.

[7]馬金華.地方政府債務(wù)：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2011，（04）.

[8]全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)調(diào)研組.關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告 [J].中國(guó)人大，2016，（05）.

[9]譚建立，范樂(lè)康.我國(guó)地方政府債務(wù)之確認(rèn)、計(jì)量及報(bào)告研究[J].會(huì)計(jì)之友，2016，（07）.

[10]俞喬，范為.中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題及治理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，（14）.