●曹宏智

“四個注重”扎實推進高標準農田建設項目績效評價工作

●曹宏智

根據(jù) 《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于開展2015年度農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目績效評價的通知》（國農辦〔2016〕18號）要求，財政部駐湖南專員辦從項目投入、過程管理、項目產出、項目效果等四大評價內容入手，注重投入精準、過程規(guī)范、產出達標、效果滿意，扎實推進湖南省2015年度農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目績效評價工作。

第一，注重投入精準。項目投入是項目建設的根本，如果投入出了問題，項目建設必然會受影響。因此，在開展高標準農田建設項目績效評價時，湖南專員辦特別注重查看項目投入是否精準，主要體現(xiàn)在項目立項和資金落實兩個方面。以立項而言，一是查看項目立項是否規(guī)范，也就是項目既要在當?shù)剞r業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃區(qū)域內，同時也要按照規(guī)劃的內容建設項目。二是查看項目設計是否合理合規(guī)，項目區(qū)內各類單項工程既要滿足農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，同時也要滿足實際需要。比如湖南專員辦在實地查看時，就發(fā)現(xiàn)部分項目初步設計不夠精準，不能滿足實際需要，導致項目實施過程中變更設計，影響了工程進度。三是查看項目是否有明確、合理的績效目標，項目區(qū)內每個單項工程都應有對應的績效目標，績效目標設置要合理，既不能夸大也不能縮小。以資金落實而言，主要查看各級財政資金是否按照項目計劃批復文件要求，精準到位，且按照批復要求精準支出。

第二，注重過程規(guī)范。項目過程規(guī)范是項目產出的重要保障，要實現(xiàn)目標產出，就必然要進行規(guī)范化管理。湖南專員辦主要從以下兩個方面，注重查看項目過程規(guī)范情況。一是查看項目管理資料是否按照檔案管理相關要求規(guī)范管理，并仔細查閱招投標文件、工程監(jiān)理、驗收等資料，判斷項目招投標、監(jiān)理、公示等工作是否按照相關制度，規(guī)范實施。二是查看財務核算資料是否按照檔案管理相關要求規(guī)范管理，并仔細審查會計憑證、賬簿等資料，判斷項目會計核算是否符合農業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度要求和基本的會計核算制度要求。

第三，注重產出達標。查看產出是否達標，首先要清楚項目建設內容：有多少類工程，每類工程數(shù)量有多少，每類工程建設標準。通過查閱初步設計文件，可得知高標準農田建設內容主要有高標準農田建設面積、田塊標準化、灌溉工程、排水工程、灌溉與排水工程的配套設施（如取水碼頭、放水口、放水涵、放水閘等）、機耕路、農田林網等，同時了解各類工程建設標準。其次是按照績效評價表的要求，并結合當?shù)仨椖拷ㄔO實際情況，選取樣本。選樣本主要把握兩個原則：一是樣本要有代表性，確保所有類型的建設內容都要覆蓋；二是選取的樣本建設內容要比較集中，進而節(jié)省時間，提高效率；隨后是到現(xiàn)場查看，對樣本進行測量和檢驗，并將相關數(shù)據(jù)記錄好；最后是做好比對分析，將抽樣調查掌握到的樣本情況，與初步設計文件產出目標對比，從而分析項目產出是否達標。

第四，注重效果滿意。高標準農田建成后，效果怎樣，誰最有發(fā)言權？顯然是項目的受益主體，具體來說就是項目區(qū)的鄉(xiāng)村干部和農戶。因此，在對項目效果進行績效評價時，除了選擇典型地塊對農作物增產、農田節(jié)水、節(jié)省工時量等項目效果進行分析判斷以外，更要注重通過問卷調查了解鄉(xiāng)村干部、農戶對項目效果的滿意情況。通過問卷調查，掌握受益主體對項目效果滿意情況，一定要確保問卷調查的真實性。要調查到真實情況，一是調查對象的選取要隨機，不能讓人牽著鼻子走。二是要給調查對象創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不能讓其心里有壓力，一般采取單獨會談，不允許其他人“圍觀”。三是態(tài)度和善，講清調查工作的要求、目的，爭取調查對象的認同感，以便其知無不言，言無不盡。從而掌握鄉(xiāng)村干部、農戶對農作物增產、農田節(jié)水、節(jié)省工時量等項目效果的真實滿意情況。

（作者單位：財政部駐湖南專員辦）

（本欄目責任編輯：范紅玉）