●張明愛 熊 敏

中央基層預算單位預算執(zhí)行存在的問題及對策建議

●張明愛 熊 敏

近年來，中央基層預算單位在貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、執(zhí)行《預算法》、服務地方經(jīng)濟發(fā)展等方面取得重大進展，預算編制更加科學，預算執(zhí)行更加規(guī)范，預算管理制度更加完善，但在預算執(zhí)行中仍存在不少問題尚待解決。

一、預算執(zhí)行存在的問題

在預算執(zhí)行過程中，主要存在諸如人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費、項目經(jīng)費，項目支出預算執(zhí)行隨意，項目預算執(zhí)行進度不均衡等問題。除此之外，擠占下屬企事業(yè)單位經(jīng)費，出租出借收入未及時上繳中央財政，地方財政補助收入占經(jīng)費總量的比重仍然較大等現(xiàn)象也比較明顯。在實際中，有些單位津貼補貼在人員經(jīng)費中比重過高，導致中央基層預算單位與屬地的地方單位收入差距進一步拉大；個別中央基層預算單位把項目庫建設、項目績效視為兒戲，項目預算執(zhí)行進度相對滯后的情況仍未得到扭轉；部分中央基層預算單位與下屬企事業(yè)單位人、財、物不分，經(jīng)常出現(xiàn)房屋出租出借收入仍滯留在本部門的情況，人員編制還存在地方編制且地方編制人員經(jīng)費由地方財政保障等現(xiàn)象。

二、規(guī)范預算執(zhí)行的對策建議

針對中央基層預算單位預算執(zhí)行存在的問題，通過上述分析，本文提出以下幾點規(guī)范預算執(zhí)行的對策建議。

一是加強預算管理制度的科學合理性。對中央基層預算單位要適當提高中央財政撥款預算占比，同時，由于目前中央基層預算單位執(zhí)行地方津貼補貼政策已相當普遍，在安排人員經(jīng)費預算時，要充分考慮其中合理合規(guī)的需求部分，提高基本支出保障水平，減少對地方財政的依賴。預算調(diào)整下達能更加及時，避免出現(xiàn)預算調(diào)整下達較晚和用款計劃編報滯后等問題導致的“無可執(zhí)行”和“無法執(zhí)行”。項目支出范圍更加明晰，避免出現(xiàn)項目支出開支范圍和要求與實際不相符等因素導致的“難以執(zhí)行”和“緩慢執(zhí)行”。預算安排要提高科學性和預見性，充分考慮中長期形勢發(fā)展變化，促進預算執(zhí)行更加規(guī)范。

二是提高預算編制水平。中央基層預算單位在編制預算時，要增強中期財政規(guī)劃觀念，高度重視預算編制的科學性。在預算編制過程中，單位領導要在單位內(nèi)部樹立大財務理念，強化人人參與預算管理意識，實行各部門共同參與預算編制、全程追蹤問效的制度。財務部門要與業(yè)務等部門緊密配合，不要“閉門造車”、“紙上談兵”，導致收支預算編報不全面。項目支出預算要嚴格遵循項目“先評審后入庫”、“先預算評審后安排預算”的原則，避免出現(xiàn)預算執(zhí)行脫節(jié)，造成一些項目資金節(jié)余沉淀，而另一些支出項目又無法支付，努力提高預算編制水平。

三是進一步規(guī)范與下屬企事業(yè)關系。中央基層預算單位與下屬企事業(yè)間事權與財權亟待進一步規(guī)范，及時修訂出臺行政單位彌補事業(yè)單位及事業(yè)單位結余收入上繳行政單位具體操作辦法，嚴格實行人、財、物分開，增強事業(yè)單位預算執(zhí)行的獨立性。

四是出臺盤活閑置資產(chǎn)政策。整合中央基層預算單位可供出讓出租出借的資產(chǎn)，采用整體資產(chǎn)托管方式，委托專業(yè)的管理機構進行資產(chǎn)的托管，減少資產(chǎn)管理行政成本，預防自行出讓出租出借廉政風險，提高閑置資產(chǎn)出租出借收益率。

五是強化培訓提高預算執(zhí)行能力。隨著預算法的修訂，預算管理工作呈現(xiàn)出全新的變化，為適應新形勢、新要求和新變化，應加強對中央基層預算單位相關崗位管理者的培訓，強化對《預算法》的認識和理解，更好地學習掌握新政策、新要求，依法依規(guī)開展預算執(zhí)行各項工作，確保預算編制和執(zhí)行的科學性、合理性和準確性。

六是強化監(jiān)督規(guī)范預算執(zhí)行?！额A算法》強化了各級人大對預算的審查和社會監(jiān)督預算執(zhí)行力度，各級人大及各監(jiān)管部門要整合監(jiān)管資源，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，依法依規(guī)督促中央基層預算單位嚴格預算執(zhí)行。中央基層預算單位要按照《預算法》規(guī)定編制、執(zhí)行預算，強化預算約束，完善內(nèi)控制度，加強財務管理，進一步規(guī)范預算執(zhí)行，實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化、規(guī)范化。

（作者單位：財政部駐福建專員辦）

（本欄目責任編輯：范紅玉）