●周萬生

四個(gè)創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)型
——以湖南省汝城縣為例

●周萬生

一、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化

一是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查宣傳教育機(jī)制。著力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育工作，提升財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)。采用“分批集中培訓(xùn)”模式，定期對(duì)全縣財(cái)政監(jiān)督干部和分管財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

二是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確縣財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢查工作責(zé)任制。采用激勵(lì)機(jī)制分配下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，有助于在全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而整體推進(jìn)全縣財(cái)政監(jiān)督工作。

三是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)協(xié)助機(jī)制。采取“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合”的監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)等部門協(xié)作配合，在檢查計(jì)劃上相互銜接，工作信息上相互共享；加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察部門的聯(lián)手合作，借助紀(jì)檢部門的力量開展重點(diǎn)檢查工作，確保治理成效。

四是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。采取點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，開展地方縣級(jí)財(cái)政資金的檢查工作。以查促管，注重跟蹤整改，力求整改到位，標(biāo)本兼治。

二、創(chuàng)新制度，促進(jìn)內(nèi)審規(guī)范化

一是交叉檢查制度。對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)行各股室之間交叉檢查制度，嚴(yán)格規(guī)定參加檢查人員的工作紀(jì)律。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要整改到位，跟蹤落實(shí)。

二是聯(lián)絡(luò)員制度。通過建立財(cái)政內(nèi)部聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)、配合檢查工作的順利開展，收集各業(yè)務(wù)股室資金管理信息及其財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤和落實(shí)情況，并由聯(lián)絡(luò)員匯總、整理報(bào)告給監(jiān)督局。

三是自查制度。在實(shí)施檢查前，提前通知被查股室，被查股室接到通知后組織自查，并準(zhǔn)備好股室基本情況和內(nèi)部控制制度的有關(guān)資料進(jìn)行報(bào)告，以進(jìn)一步確定檢查重點(diǎn)。

四是檢查結(jié)果與年終考核相結(jié)合制度。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)行為或者問題整改落實(shí)不到位的單位，下一年度的預(yù)算安排從緊考慮，并將檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)情況納入局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室年度工作綜合考評(píng)。

三、創(chuàng)新精神，推動(dòng)監(jiān)督科學(xué)化

一是制度建設(shè)突出一個(gè)“全”字。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，通過制定《汝城縣財(cái)政監(jiān)督員制度》和《汝城縣財(cái)政監(jiān)督員管理辦法》，在各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專職監(jiān)督員一名，負(fù)責(zé)監(jiān)管財(cái)政資金安全運(yùn)行。進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，細(xì)化監(jiān)督管理職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查職能全覆蓋。

二是建立機(jī)制突出一個(gè)“效”字。建立健全監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，每年定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行常態(tài)化管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控每筆財(cái)政資金的流向是否合法、合規(guī)。

三是實(shí)施檢查突出一個(gè)“嚴(yán)”字。組織開展檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢查程序；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策規(guī)定，準(zhǔn)確使用法律法規(guī)依據(jù)。

四是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)突出一個(gè)“勤”字。“打鐵還需自身硬”，做好監(jiān)督檢查工作，首先自己要有硬功夫，在熟練掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的同時(shí)，必須拓寬知識(shí)面，加強(qiáng)對(duì)政治、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。

四、創(chuàng)新辦法，確保監(jiān)督長(zhǎng)效化

一抓制度建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范。堅(jiān)持以制管人，按章辦事，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，建立和完善《考勤制度》、《機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)意見》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》等20項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)預(yù)算監(jiān)督、專項(xiàng)資金監(jiān)督等主要財(cái)政監(jiān)督工作的原則、流程、控制要點(diǎn)進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。

二抓資金監(jiān)控，推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。依托財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和財(cái)政管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、財(cái)政集中收付和財(cái)務(wù)核算軟件的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)信息的共享和互聯(lián)互通，提高財(cái)政工作效率、財(cái)務(wù)核算和財(cái)政監(jiān)管水平。

三抓工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要面向群眾，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”、學(xué)習(xí)交流與政策宣傳、了解情況與解決問題相結(jié)合的辦法，積極與預(yù)算單位開展會(huì)商。建立良性互動(dòng)的監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制，在監(jiān)督工作中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政管理大局的目標(biāo)。

四抓教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞遵守“中央八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照檢查、自查自糾。同時(shí)將廉政教育貫穿到財(cái)政預(yù)算、財(cái)政資金撥付、財(cái)政資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造廉潔高效的“服務(wù)型”財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍形象。

（作者單位：湖南省汝城縣財(cái)政局）