●朱必平 陳紹初 程 潔 鄧冰雪

行政事業(yè)性收費和政府性基金清理規(guī)范的調(diào)查與思考
——以湖北省咸寧市為例

●朱必平 陳紹初 程 潔 鄧冰雪

降費減負是“放管服”改革的重要措施，也是國務院大督查的重要內(nèi)容。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔，是各級地方政府應對經(jīng)濟下行的重頭戲。為了解減負政策落實情況，筆者在湖北省咸寧市開展了調(diào)查研究。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級地方政府通過多次輪番監(jiān)督檢查，清理規(guī)范，當前涉企收費項目和負擔達到歷史最低水平，收費“零”負擔的企業(yè)越來越多，降費減負政策影響逐步顯現(xiàn)。但在行政審批中介服務收費領域仍存在部分收費尺度不一、融資困擾、統(tǒng)計制度不完善等問題。因此本文建議，應從規(guī)范平臺、部門協(xié)作、嚴肅問責等方面加強工作，破解難題，為企業(yè)發(fā)展提供精準支持，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

行政事業(yè)性收費 政府性基金 降費減負

為掌握降費減負政策落實情況，拓寬進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新路徑，筆者在湖北省咸寧市就當前行政事業(yè)性收費和政府性基金清理規(guī)范情況進行了調(diào)查，情況如下：

一、高站位輪番開展監(jiān)督檢查

近年來，各級政府及其職能部門以高度的政治責任感和使命感，堅持守土有責，服務中心大局，依法履職盡責，對涉企收費多次輪番開展監(jiān)督檢查。

（一）全面統(tǒng)一思想認識

全面清理規(guī)范企業(yè)收費是推進 “放管服”改革的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障和促進企業(yè)正常經(jīng)營和健康發(fā)展的必要手段。地方政府都十分重視，多次召集相關部門和單位，認真研究，反復磋商，緊緊圍繞當前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、強化監(jiān)管的原則，推出一批制度性、管長遠、見實效的涉企收費清單，切實降低實體經(jīng)濟運行成本，減輕企業(yè)實際負擔，增強企業(yè)獲得感，逐步實現(xiàn)企業(yè)收費“零”負擔。

（二）全面開展檢查清理

為了使涉企收費清理規(guī)范工作更全面更徹底，不留死角，各地采用全區(qū)域劃定清理范圍、“全面清理+突出重點”的方法確定規(guī)范清理范圍，對所有行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務收費開展了全面清理，包括涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務收費、行政審批前置中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費等，實行全面清查統(tǒng)計、全面上報、集中研究、確定清單。

（三）全面聚焦問題整改

各地堅持問題導向，依法對收費取消不到位和違規(guī)收費進行規(guī)范，督促整改。如責令電力公司對收取預付電費、工程竣工結算多收工程監(jiān)理費等違法行為進行規(guī)范整改。聯(lián)合水務公司對超標準收費、強制服務收費等行為進行了糾正，重新制定的供水安裝服務價格標準，比原標準每戶降低300元。部分商業(yè)銀行向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評級費用、財產(chǎn)保險費、抵押品登記費、強制服務等問題得到了整改。

二、涉企收費達到歷史最低

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)：通過各級政府清理規(guī)范，當前涉企收費項目和負擔達到歷史最低水平，收費“零”負擔的企業(yè)越來越多。從2013年開始，咸寧市推行“零收費”制度。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其孵化園、國際企業(yè)中心范圍內(nèi)投資新建的工業(yè)項目，在企業(yè)登記和建設環(huán)節(jié)，免收企業(yè)登記費、企業(yè)代碼費、城市建設配套費、人防異地建設費、城市道路挖掘修復費和占用費、建筑垃圾處置費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、環(huán)境監(jiān)測費、城市綠化延誤費、城市綠化補償費、綠地臨時占用費等行政事業(yè)性收費，其中需上繳省級及以上財政的行政事業(yè)性收費，由市財政承擔并代繳。到2017年7月底，咸寧市級行政事業(yè)性收費項目33個，比2015年43個減少10個，比湖北省77個少34個。涉企收費項目16個，比2015年24個減少8個，比湖北省47個少31個。

表1 省、市涉企政府性基金項目比較表

2017年，根據(jù)財政部《關于取消、調(diào)整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）規(guī)定，取消的政府性基金2項，即城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料基金。調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策：擴大免征范圍、設置征收標準上限。目前，咸寧市政府性基金項目6個，即水利建設基金、城市基礎設施配套費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障基金、森林植被恢復費，比國家現(xiàn)存的20個減少14個，比湖北省現(xiàn)存的19個少13個，比2015年的11個減少5個（詳見表 1）。

三、降費減負政策影響逐步顯現(xiàn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年咸寧市涉企行政事業(yè)性收費1.66億元，比2015年1.69億元，減少0.03億元，下降 2.22%（詳見表 2）。2017年1-6月，全市涉企行政事業(yè)性收費2863.85萬元，同比下降29.34%（詳見表 3）。

2016年，該市政府性基金收入3.02億元，比2015年3.65億元，減少0.63億元，下降17.25%。2017年1-6月，全市政府性基金收入1.35億元，同比增加0.21億元，增長18.73%(見表 4、表 5)。 主要是房地產(chǎn)建筑面積增加，城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項基金等不降反增。但隨著減費（基金）政策全面落實，預計企業(yè)制度性交易成本將大大降低。

從部分企業(yè)調(diào)查的結果來看，2017年1-7月，涉企收費87.73萬元，僅占營業(yè)收入的0.024%，若刨去電話安裝費、衛(wèi)生檢查費等經(jīng)營性收費，涉企行政事業(yè)性收費占營業(yè)收入的0.017%。有6戶企業(yè)為零收費，占調(diào)查企業(yè)的30%。政府性基金項目4個，加上水電費683.15萬元，共計2315.14萬元，占營業(yè)收入的0.62%。若刨去水電費，政府性基金占營業(yè)收入的0.44%。

與此同時，企業(yè)的獲得感明顯增加。一是減少了用工成本。如下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等繳費政策，2017年上半年全市企業(yè)繳費減征879萬元。二是降低了用能成本。調(diào)低電價，一般工商業(yè)用戶目錄電價降低0.04元。三是降低了通訊費用。四是降低了融資成本。據(jù)測算，2017年上半年，全市企業(yè)融資成本下降近50%。

四、存在的問題仍然不容忽視

近些年，盡管該市不斷清理規(guī)范各種收費項目，涉企行政事業(yè)性收費、政府定價管理的經(jīng)營性服務收費項目明顯減少。但涉行政審批中介服務收費領域仍存在一些問題。

表2 2015-2016年咸寧市涉企收費統(tǒng)計表 （單位：萬元）

表3 2017年1-6月全市涉企收費統(tǒng)計表 （單位：萬元）

（一）中介服務良莠不齊

2016年9月，以市政府名義公布的暫保留調(diào)整的行政審批中介服務事項為84項，大多數(shù)都具有前置性。收費標準不一，服務良莠不齊。行政審批過程中委托中介服務基本沒有實行政府采購，審批單位支付的服務費支出也沒有納入部門預算。

（二）部分收費尺度不一

有些企業(yè)反映環(huán)保部門排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強；交通執(zhí)法部門在治理貨車超限超載時存在以罰代管的現(xiàn)象，罰款隨意性較大；供電公司要求企業(yè)交納一定金額的預存電費，這對公司流動資金造成不必要的擠占；環(huán)衛(wèi)管理部門征收城市生活垃圾處理費時自由裁量權較大，收費標準和繳費程序有待規(guī)范。

（三）融資困擾依然存在

國有商業(yè)銀行在資金借貸方面對企業(yè)的貸款與企業(yè)的訴求相差甚遠，與政府項目、大企業(yè)和大項目比，中小微企業(yè)的貸款需求收縮更為厲害，基本上無法爭取到中長期貸款。另外銀行貸款手續(xù)繁雜、時間冗長、條件苛刻，加之企業(yè)普遍缺乏有效的抵押物，迫使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向利息更高的民間借貸資本甚至高利貸融資，貸款難、貸款貴時時困擾著企業(yè)的發(fā)展。

（四）統(tǒng)計制度尚需完善

收費統(tǒng)計報告工作是加強收費管理的一項基礎性工作，是摸清收費現(xiàn)狀的一種手段，是落實事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，有利于準確掌握收費管理的數(shù)據(jù)資料，全面分析行政事業(yè)性收費總量和收費變化情況，為政府提供決策參考。但各部門對收費統(tǒng)計報告工作重視不夠，存在報送不及時、報送數(shù)據(jù)不真實等問題。

五、后續(xù)工作還須擰緊發(fā)條

（一）規(guī)范中介服務

一是由編制部門對涉行政審批中介服務事項進行全面清理并確認，建立中介服務事項清單對外公布，清單之外的涉行政審批中介服務事項一律取消；二是加快中介服務管理平臺建設。凡涉行政審批中介服務事項一律在該平臺運行，行政審批單位、當事人只能在平臺中選擇中介服務公司；三是審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務等活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用采用政府購買服務的方式，一律由審批部門支付并納入部門預算。

表4 2015-2016年咸寧市政府性基金統(tǒng)計表 （單位：萬元）

表5 2017年1-6月全市涉企政府性基金統(tǒng)計表（單位：萬元）

（二）打好部門協(xié)作“組合拳”

減負降費是一項系統(tǒng)工程和相對長期的工作。因此，要組織人員培訓，建立指標體系，加強實時監(jiān)測分析，使之常態(tài)化、規(guī)范化。企業(yè)社會負擔除收費基金外，還涉及稅收、社?；鸬戎T多方面，必須打“組合拳”。建議政府組織財政、發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、稅務、人社等部門聯(lián)合調(diào)研，摸清底數(shù)，從根本上找到解決問題的辦法。財政稅政機構掌握稅收（收費基金）政策，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實結構性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔；免（停）征、降低部分收費項目，規(guī)范中介服務和收費。通過公告、承諾書、優(yōu)惠政策一本通等途徑，將相關政策服務送到企業(yè)，讓政策惠及發(fā)展，最大限度發(fā)揮威力。

（三）嚴肅問責、追責到位

加強監(jiān)督檢查，對《涉企收費清單》已經(jīng)明確禁止和清單之外的收費項目，仍然堅持收費的要堅決糾正。一是對市直各單位落實收費統(tǒng)計報告不力、不報告、虛假報告的，查實后依規(guī)依紀進行處理。二是對政企不分事企不分的“紅頂中介”、指定或變相指定中介服務機構的行政審批單位有關責任人，一律由糾風部門依規(guī)依紀追責問責。

（四）進行金融創(chuàng)新

各類金融機構要針對當前信貸業(yè)務限制條件多的情況，積極出臺政策支持，切實降低對中小企業(yè)的融資門檻，采取中小企業(yè)主管部門推薦、政府金融辦組織金融機構遴選的方式，共同確定名錄，實行“一企一策”，為工業(yè)企業(yè)融資提供精準支持。大力推廣“循環(huán)貸”、“無間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業(yè)一次性還款壓力。對流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求的企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查和評審，發(fā)揮財政資金作用，為有需求的企業(yè)提供過橋資金支持。

（五）加強征管

不能將落實減負政策與收費和基金征收對立起來，應嚴格按照政策規(guī)定的范圍、標準組織征收，包括取消項目的尾欠。要加大征收力度，解決征收不到位的問題。要將收費和基金執(zhí)收情況納入財政監(jiān)督的日常檢查中，發(fā)現(xiàn)多收少收及坐支問題要依法進行處理。鑒于水利建設基金一直未開征的實際情況，根據(jù)財政部《關于取消、調(diào)整部分政府性基金有關政策的通知》的有關規(guī)定，停征水利建設基金。■

（作者單位：湖北省咸寧市財政局、湖北科技學院經(jīng)濟與管理學院）

[1]肖堅.“負面清單”背景下的行政事業(yè)性收費改革——以江西省為例[J].市場經(jīng)濟與價格，2016，（04）.

[2]張超.我國行政事業(yè)性收費規(guī)范管理研究——以天津市為例[D].天津：天津大學，2015.

（本欄目責任編輯：王光?。?/p>