●陳茂春 靖 靜

完善財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實機制的思考
——以江蘇省鹽城市為例

●陳茂春 靖 靜

近年來，江蘇省鹽城市財政部門充分發(fā)揮財政“大監(jiān)督”優(yōu)勢，監(jiān)督檢查局與業(yè)務(wù)處室密切配合，采取催繳、督促、通報和書面報送整改情況等一系列措施，狠抓問題整改，確保檢查結(jié)果落實到位，取得了一定效果，財經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一、江蘇省鹽城市財政監(jiān)督檢查結(jié)果落實現(xiàn)狀

2013年，鹽城市財政局制定了《財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實暫行辦法》，明確財政監(jiān)督結(jié)果跟蹤落實工作，按照財政行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)。各處室負責(zé)涉及本處室業(yè)務(wù)項目的財政檢查處理文書的跟蹤督查和落實工作，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為部門預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付和專項資金分配的重要因素，建立財政監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算掛鉤機制。監(jiān)督檢查局負責(zé)財政監(jiān)督檢查結(jié)果文件登記匯總、督促業(yè)務(wù)處室辦理、統(tǒng)計處理處罰的違規(guī)資金收繳情況、向局長室匯報等工作。2014年，鹽城市財政局又出臺了《關(guān)于進一步加強財政監(jiān)督工作的意見》，提出監(jiān)督檢查結(jié)果要采取適當(dāng)形式予以公開，發(fā)揮警示作用。盡管財政部門上下重視監(jiān)督檢查結(jié)果的落實工作，財政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實機制不斷完善，較好地維護了財政監(jiān)督的權(quán)威性，但仍存在“文發(fā)事了”現(xiàn)象，被查單位對整改工作不重視、檢查結(jié)果落實不到位、按下葫蘆浮起瓢、屢查屢犯等情況時有發(fā)生。

二、財政監(jiān)督檢查結(jié)果落實不到位的原因分析

一是落實檢查結(jié)果的方式單一，權(quán)威不夠。按現(xiàn)行財政監(jiān)督檢查辦法，對有財政違規(guī)行為的下達財政檢查整改通知書，對有財政違法行為的下達行政處理決定書，涉及行政處罰的下達行政處罰決定書，沒有將上述違法違規(guī)行為綜合運用黨紀政紀手段進行處理。二是監(jiān)督檢查回訪機制尚不完善，“回頭看”工作不到位。根據(jù)目前的財政監(jiān)督檢查程序，對被查單位下達檢查處理文書后一個月內(nèi)，單位需將整改落實情況書面報告財政部門，而單位所提交的報告是否屬實、是否按照整改要求落實到位、取得的效果怎樣、是否對已發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三建立長效機制等，財政部門有必要通過跟蹤回訪和“回頭看”予以核實。三是財政監(jiān)督檢查的成果與預(yù)算管理的銜接機制尚不完善。實踐中，檢查發(fā)現(xiàn)的問題多以要求單位整改、追回財政資金為主要手段，而一些問題的存在，深究其原因，與資金管理政策和分配政策有關(guān)，需要完善相關(guān)制度，加強業(yè)務(wù)管理。四是問題未查深查透，檢查質(zhì)量不高。由于多種因素，檢查人員沒有將問題查深查透，嚴重問題沒發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致被查單位一方面我行我素，沒有意識到問題存在，另一方面也存在僥幸心理，問題長期得不到糾正。

三、進一步促進財政監(jiān)督檢查結(jié)果落實的舉措

為進一步加強財政監(jiān)督的權(quán)威性，促進財政監(jiān)督檢查結(jié)果的落實，2015年，鹽城市財政局實施了檢查結(jié)果抄送制和問題清單制。一是對在財政監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，與紀檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)部門進行通報溝通，將檢查處理文書抄送被查單位主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，推動其履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。二是每年年末，根據(jù)全局檢查工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題，匯總編制問題清單、整改要求和法規(guī)依據(jù)，上傳至局內(nèi)部辦公平臺，各業(yè)務(wù)處室明確專人負責(zé)，督促相關(guān)單位認真整改到位。同時，也提請相關(guān)處室對管理中存在問題的環(huán)節(jié)及時修訂和完善有關(guān)管理制度，加強日常財政財務(wù)管理工作。

2016年，按照信息公開的要求，鹽城市財政局又實行了查前公示和查后公告制度，在局網(wǎng)站對市本級會計信息質(zhì)量檢查進行查前公示和查后公告。公示內(nèi)容包括被查單位名單以及檢查的目的、內(nèi)容和重點，公告內(nèi)容包括檢查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理處罰和整改落實情況等，均采用正式文書格式向社會予以公開，以公開促進問題的整改。

此外，還應(yīng)建立健全回訪機制，成立檢查問題落實回訪組，明確回訪檢查的范圍、重點、單位名單、檢查組成員，每年抽取10%的單位進行回訪，由監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織。針對整改不到位的問題與被查單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員共同查找主客觀原因，商討具體解決辦法，確保整改工作扎實有效。同時，實行回訪情況通報制度，對回訪檢查的情況及時向有關(guān)紀檢監(jiān)察等部門通報，對整改不認真、屢查屢犯的，提出對責(zé)任人員的黨政紀處分建議，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的震懾作用。進一步發(fā)揮財政檢查服務(wù)于財政管理的作用，各處室通力合作，將檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，及時反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室，共同研究解決對策，完善相關(guān)管理制度和資金分配政策，使日常監(jiān)管更有針對性，監(jiān)督更有成效，從源頭上預(yù)防違法違紀問題的發(fā)生?！?/p>

江蘇省鹽城市財政局）