張華民

法治中國(guó)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐理路*

張華民

習(xí)近平總書記提出的“法治中國(guó)”這一法治命題有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，至少包含了“法治的中國(guó)”和“中國(guó)的法治”兩個(gè)重要方面。我國(guó)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求與現(xiàn)代民主法治的核心要義“良法善治”有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，崇尚和踐行法治是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。促進(jìn)權(quán)利保障、強(qiáng)化權(quán)力制約、破除差序格局、建立程序規(guī)范是當(dāng)下進(jìn)一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

法治 法治中國(guó) 路徑 全面深化改革

在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，“法治”這個(gè)詞對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)應(yīng)該是既熟悉又陌生。說(shuō)熟悉是因?yàn)樽詮狞h的十五大提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略以來(lái)，不僅從文字上大家原來(lái)所習(xí)慣的“法制”已主導(dǎo)性地被“法治”所取代，而且大家對(duì)“法制”與“法治”的聯(lián)系與區(qū)別也在一番辨析之后有了更多的領(lǐng)悟，再加之文件、媒體、書籍、影視等對(duì)“法治”的載播和展演，大家不可謂不熟悉；說(shuō)陌生是因?yàn)楝F(xiàn)代“法治”說(shuō)到底是個(gè)西方舶來(lái)品，而中國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史再加之一段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)度，不是西方式“法治”的天然領(lǐng)地，所以大家若簡(jiǎn)單地用對(duì)“法治”的西方式理解去對(duì)照“法治”的中國(guó)式實(shí)踐，往往會(huì)有不合拍、不順暢的印象，甚至產(chǎn)生疑惑，于是對(duì)身邊的“法治”又有了陌生的感覺(jué)。其實(shí)這是一個(gè)理論如何聯(lián)系實(shí)際的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是要尋找一個(gè)既能反映實(shí)踐需要的理論指導(dǎo)又要探索出基于該理論來(lái)推動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)路徑。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)政法工作會(huì)議上提出了“法治中國(guó)”的法治命題，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步把“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”作為結(jié)束語(yǔ)，這意味著我國(guó)依法治國(guó)基本方略的偉大實(shí)踐已經(jīng)跨入到一個(gè)新的階段?！胺ㄖ沃袊?guó)”這個(gè)法治命題既是反映中國(guó)法治現(xiàn)實(shí)需要的理論指導(dǎo)，有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，也蘊(yùn)含著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)路徑，有著強(qiáng)烈的實(shí)踐意義。

一、法治中國(guó)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

辯證地看“法治中國(guó)”這一法治命題，可以看出其既強(qiáng)調(diào)“法治”的基本治理方式，也強(qiáng)調(diào)“中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情特色，所以“法治中國(guó)”至少包括兩個(gè)方面：法治的中國(guó)和中國(guó)的法治。

（一）法治的中國(guó)

要理解法治中國(guó)，就必須充分認(rèn)識(shí)法治作為我國(guó)治國(guó)理政基本方式是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，即“法治中國(guó)”首先是“法治的中國(guó)”，而當(dāng)下“法治的中國(guó)”應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)“法律至上的中國(guó)”與“三位一體的中國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一。

1.法律至上的中國(guó)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定社會(huì)主義法律制度、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，所以法律至上實(shí)質(zhì)上是黨的事業(yè)至上和人民利益至上在法律上的具體體現(xiàn)。法律至上要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，否則法律至上就有可能僅僅成為一句口號(hào)。首先要具備法治思維，這是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維，是一種理性思維，它以法律至上為基本原則，以權(quán)利、義務(wù)關(guān)系為核心內(nèi)容和出發(fā)點(diǎn)，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部遇事首先要想到法，要由自覺(jué)遵守到習(xí)慣尊崇地把現(xiàn)代法治理念和法治精神貫穿于立法、執(zhí)法和司法的所有行為和全部過(guò)程，堅(jiān)決摒棄經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)；其次要運(yùn)用法治方式，這是以法治作為處理事務(wù)、化解矛盾手段的辦事方式，是一種理性方式，它以法律至上為基本原則，以法治思維為基礎(chǔ)、以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部辦事首先要用到法，即不僅要尚法、學(xué)法，更要依法、用法，“徒法不足以自行”，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行法治方式，以公權(quán)的依法用法來(lái)推動(dòng)私權(quán)的遵法守法，才能在全社會(huì)形成法律至上的良好氛圍，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.三位一體的中國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?？梢?jiàn)，我國(guó)的法治建設(shè)正處在一個(gè)由個(gè)別調(diào)整到整體規(guī)范、由局部推進(jìn)到全面完善的重要發(fā)展過(guò)程。首先從法治行為上講，我們要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，使嚴(yán)格依法的行為方式貫穿于管理國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方方面面，而不是在部分領(lǐng)域、部分時(shí)間實(shí)行法治，而在特定領(lǐng)域、特定時(shí)間又實(shí)行他治，要徹底轉(zhuǎn)變視法律為工具的功利主義思想，真正認(rèn)識(shí)到法治作為治國(guó)理政基本方式的歷史必然與現(xiàn)實(shí)需要。其次從法治目標(biāo)上講，我們要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這就意味著法治不僅是一種手段也一種價(jià)值、不僅是一個(gè)過(guò)程也是一個(gè)目標(biāo)，我們要以法治這一治國(guó)理政的基本方式去實(shí)現(xiàn)法治這一國(guó)家現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，從而從根本上鞏固執(zhí)政地位、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、保證長(zhǎng)治久安。所以，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的法治行為，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的法治目標(biāo)，共同組成了法治中國(guó)建設(shè)三位一體的基本框架，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)要見(jiàn)之于全面、謀之于長(zhǎng)遠(yuǎn)，任何對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的片面理解和短視行為都不符合我國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和客觀規(guī)律。

（二）中國(guó)的法治

要理解法治中國(guó)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們要建設(shè)的法治必須是符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的法治，即“法治中國(guó)”不能脫離“中國(guó)的法治”，而“中國(guó)的法治”至少應(yīng)該包括“社會(huì)主義的法治”和“中國(guó)特色的法治”兩方面內(nèi)容。

1.社會(huì)主義的法治。這是從政治經(jīng)濟(jì)制度的角度來(lái)看的。社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)勵(lì)精圖治的真理追尋和艱苦卓絕的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)而選擇和建立起來(lái)的符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展要求的政治經(jīng)濟(jì)制度，事實(shí)證明社會(huì)主義制度是我國(guó)革命和建設(shè)取得成功的根本制度保證，所以我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第一條就規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！鄙鐣?huì)主義的法治是我國(guó)法治建設(shè)與西方法治進(jìn)程最本質(zhì)的區(qū)別，也是法治中國(guó)的本質(zhì)特征所在。當(dāng)前在我國(guó)法治建設(shè)中要真正把握好社會(huì)主義的法治這一本質(zhì)特征，就必須正確認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的依法治國(guó)不是真正意義上的社會(huì)主義的法治。首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是中國(guó)最廣大人民的根本利益，這也是社會(huì)主義法治追求的目標(biāo)，所以當(dāng)下要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，在法治的軌道上更好地加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”是現(xiàn)代法治“主權(quán)在民”原則在我國(guó)憲法上的體現(xiàn)，當(dāng)下我們要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，改進(jìn)選舉制度、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化權(quán)力制約，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、人民治理國(guó)家。

2.中國(guó)特色的法治。這是從歷史傳統(tǒng)和民族文化的角度來(lái)看的?；裟匪乖f(shuō)過(guò)：“法律的生命不是邏輯而是經(jīng)驗(yàn)?！盵1]任何一個(gè)國(guó)家的法治都不可避免地打上了這個(gè)國(guó)家歷史傳統(tǒng)和民族文化的烙印，即便是英美法系中的英國(guó)和美國(guó)的法治也不例外：英美法系屬于判例法為主的法系，英國(guó)一直沒(méi)有制定成文的《憲法》，美國(guó)不僅制定了成文的《憲法》，而且還是世界上第一部成文憲法。首先從歷史傳統(tǒng)看，中國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的地域遼闊的國(guó)家，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的儒家思想不可能不滲及當(dāng)下踐行的法律規(guī)范，如“親親得相首匿”的傳統(tǒng)法則與新修改的《刑事訴訟法》第一百八十八條“經(jīng)人民法院通知，證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外”的規(guī)定就有著相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。其次從民族文化看，中國(guó)是一個(gè)由五十六個(gè)民族組成的大雜居與小聚居共存的國(guó)家，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的風(fēng)土人情、民俗文化，各民族的長(zhǎng)期交融又凝煉出天下一統(tǒng)、底蘊(yùn)深厚的中華文化，這些民族文化不可能不涵涉當(dāng)下倡導(dǎo)的法治理念，我國(guó)《民族區(qū)域自治法》的立法宗旨及該法的頒布實(shí)施與成功實(shí)踐就是一個(gè)典型的例證。

總之，“法治中國(guó)”是由“法治的中國(guó)”與“中國(guó)的法治”兩個(gè)方面共同構(gòu)成的，且兩個(gè)方面不可偏廢，即既不能因“法治的中國(guó)”而忽視甚至否定“中國(guó)的法治”，搞全盤西化，也不能因“中國(guó)的法治”而忽視甚至否定“法治的中國(guó)”，搞專制人治，否則就不是完整的法治中國(guó)，這樣的法治中國(guó)建設(shè)是不切實(shí)際的、也是不可能成功的。

二、法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

在我國(guó)，“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中?！蛾套哟呵铩ぶG上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印镎撚?xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！蔽覈?guó)古代對(duì)“法治”的理解和運(yùn)用囿于特定歷史的專制環(huán)境而更多指向的是“以法而治”之意，“法”指的是以皇權(quán)意志為依歸的“王法”，是統(tǒng)治者管控國(guó)家的“工具”，缺乏民主的內(nèi)在含義和程序要求，不能體現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心要義。作為管理國(guó)家和民眾的各種事務(wù)的一種價(jià)值理念和治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代法治思想與我國(guó)古代法治思想的不同之處在于其建立在民主理念和機(jī)制的基礎(chǔ)之上。法治觀念源于古希臘，是古希臘思想家們關(guān)于法律與賢人在國(guó)家政治運(yùn)行中的作用的爭(zhēng)論的產(chǎn)物。亞里士多德在人類歷史上首次論述了法治的理由，其在名著《政治學(xué)》一書中闡明了法治的核心含義：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！盵2]亞里士多德對(duì)法治的這一基本詮釋，建立了后世法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)，確定了西方法治思想的大致走向。

亞里士多德對(duì)法治的精辟闡釋契合了我國(guó)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，反映了我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)所必須秉持的當(dāng)代法治主義的基本屬性。法律“應(yīng)該是本身制定得良好的法律”，即亞里士多德認(rèn)為法治的前提首先是必須有 “良法”，何謂“良法”？在崇尚民主的現(xiàn)代社會(huì)中，“主權(quán)在民”在法律上的最直接要求就是集中民智、反映民意，即“良法”應(yīng)該是能夠體現(xiàn)和保障絕大多數(shù)人意志和利益的法律；“已成立的法律獲得普遍的服從”，在亞里士多德看來(lái)，即便有了“良法”，也未必出現(xiàn)“法治”，因?yàn)橹挥小傲挤ā北蛔袷夭艜?huì)使絕大多數(shù)人的意志和利益真正得到體現(xiàn)和保障，從而實(shí)現(xiàn)公平正義，達(dá)到良法所要達(dá)到的良好效果，即“善治”。可見(jiàn)，亞里士多德的法治闡釋與現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的核心要義就是“良法善治”，這也正是現(xiàn)代法治的核心要義，而且與我國(guó)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求是一致的。

我國(guó)《憲法》第一條就規(guī)定“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”。社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求是必須堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的長(zhǎng)期執(zhí)政地位從根本上說(shuō)是由其“先進(jìn)性”決定的，而此“先進(jìn)性”的最核心內(nèi)容就是黨要做到始終代表最廣大人民的根本利益；“人民當(dāng)家作主”是我國(guó)一切國(guó)家權(quán)力的根本依歸，其核心要求是真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。可見(jiàn)，黨如果始終能夠保持其“先進(jìn)性”，則“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”在根本性上是統(tǒng)一的，統(tǒng)一于“最廣大人民的根本利益”。從國(guó)家治理的角度看，任何政黨再美好的宗旨、任何主張?jiān)倜篮玫脑竿?，都必須通過(guò)理性的制度設(shè)計(jì)和踐行才能夠變?yōu)檎嬲篮玫膶?shí)然所在。黨如何始終保持 “先進(jìn)性”從而長(zhǎng)期執(zhí)政為民、“人民當(dāng)家作主”如何由理念主張變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)？其根本路徑就是實(shí)行社會(huì)主義法治，即具有“先進(jìn)性”的黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)這一 “人民當(dāng)家作主”的基本形式制定使最廣大人民的根本利益體現(xiàn)其中的憲法法律，即“良法”，再通過(guò)黨模范執(zhí)行憲法法律且保證全國(guó)人民嚴(yán)格遵守憲法法律，從而使憲法法律所體現(xiàn)的最廣大人民的根本利益得到真正實(shí)現(xiàn)，即“善治”?？梢?jiàn)，我國(guó)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”秉持的也是“良法善治”，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會(huì)法治的核心要義，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”與現(xiàn)代法治的核心要義在邏輯上是內(nèi)在統(tǒng)一的，統(tǒng)一于“最廣大人民的根本利益”。

三、法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》表明黨把依法治國(guó)這一治國(guó)理政的基本方式和基本方略提高到了一個(gè)前所未有的高度。可以說(shuō)，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，崇尚和踐行法治主義是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

這里所謂的法治主義，即法治必須成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化所秉持的主導(dǎo)理論和觀點(diǎn)?，F(xiàn)代法治的核心要義是“良法善治”，社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求也是“良法善治”，所以在我國(guó)，法治主義的基本屬性就是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中落實(shí)“良法善治”所要秉持的根本原則和基本遵循。在我國(guó)，“良法”是最廣大人民根本利益的體現(xiàn)，這是前提，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，具有根本性；“善治”是良法被一體遵守從而使最廣大人民根本利益得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑，具有普遍性。所以以“良法善治”為核心要義的法治主義的基本屬性在我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的集中表現(xiàn)就是法治的“根本性”和法治的“普遍性”。

所謂法治的根本性，是就法治主義的本質(zhì)而言的，現(xiàn)代民主政治提倡的法治應(yīng)該是體現(xiàn)多數(shù)人意志的眾人之治，而且多數(shù)人意志的表達(dá)是自由的、真實(shí)的，多數(shù)人意志的實(shí)現(xiàn)是理性的、規(guī)范的，法治作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，其根本宗旨在于體現(xiàn)多數(shù)人的意志、保障多數(shù)人的權(quán)益，追求的是人類治理的根本價(jià)值，可見(jiàn)，法治的根本性意味著肯定法治的公益性、權(quán)威性。

所謂法治的普遍性，是就法治主義的適用空間而言的，即對(duì)社會(huì)某一領(lǐng)域、某一現(xiàn)象落實(shí)法治是指對(duì)涉及這一領(lǐng)域、產(chǎn)生這一現(xiàn)象的所有主體、行為、過(guò)程實(shí)行最大程度的法治，法治作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑，就必須避免對(duì)部分主體、行為、過(guò)程實(shí)行法治，同時(shí)對(duì)其他主體、行為、過(guò)程實(shí)行他治現(xiàn)象的存在，可見(jiàn)，法治的普遍性意味著推崇法治的主導(dǎo)性、排他性。

法治主義的基本屬性“根本性”和“普遍性”在依法治國(guó)的實(shí)踐中要真正得以體現(xiàn)和遵循，離不開(kāi)一個(gè)共同的前提條件——法律至上。法律至上的原則要求一切體現(xiàn)多數(shù)人意志和利益的法律（包括憲法法律）在其所涉及的治理領(lǐng)域內(nèi)都具有至高無(wú)上的效力，排斥一切高于法律效力的其他治理規(guī)則的存在。法律至上既是現(xiàn)代國(guó)家治理運(yùn)行的手段，也是現(xiàn)代國(guó)家治理追求的目標(biāo)。從是現(xiàn)代國(guó)家治理追求的目標(biāo)看，法律之所以至高無(wú)上，就是因?yàn)榉墒嵌鄶?shù)人意志和利益的體現(xiàn)，即具有人民意志性，是民主社會(huì)公平正義所在，是人類社會(huì)向往的終極理念，帶有“根本性”，離開(kāi)了這一目標(biāo)，法治主義就會(huì)失去靈魂、失去方向，走向管制甚至專制就不可避免。從是現(xiàn)代國(guó)家治理運(yùn)行的手段看，法律之所以至高無(wú)上，是因?yàn)榉墒且环N制度設(shè)計(jì)，其生命力在于實(shí)施，正是由于法律具有其他規(guī)則所不能始終具有的特質(zhì)即多數(shù)人意志和利益的體現(xiàn)，所以法律在實(shí)施過(guò)程中相比較其他規(guī)則具有天然的優(yōu)勢(shì)性、優(yōu)先性，必須被普遍遵守，即帶有“普遍性”，離開(kāi)了這一手段，法治主義就會(huì)失去標(biāo)準(zhǔn)、失去公正，走向無(wú)序甚至倒退就不可避免。

法治主義的基本屬性“根本性”和“普遍性”的前提條件——法律至上原則是我國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”，明確了法律（即憲法法律）至上的現(xiàn)實(shí)定位。在我國(guó)，黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的，即從根本上都是為了體現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，只是從治理實(shí)踐的角度看更應(yīng)該突出法律至上原則，因?yàn)辄h的事業(yè)、人民利益更多的是從黨的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨的角度來(lái)表述的，體現(xiàn)政治立場(chǎng)、政治方向和政治理念，作為國(guó)家治理實(shí)踐的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)不易被把握、不易被執(zhí)行；而憲法法律是一種制度化設(shè)計(jì)，是一個(gè)相對(duì)具體的法律規(guī)范和體系，作為國(guó)家治理實(shí)踐的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)易于被把握、易于被執(zhí)行。所以從治理實(shí)踐的角度看弘揚(yáng)和踐行法律至上原則就是我國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，即黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，就必須通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)的形式把黨的事業(yè)和人民利益這些政治目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)變成寫在憲法法律里的看得見(jiàn)、摸得著的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而使國(guó)家治理在遵循憲法法律具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下有步驟、有預(yù)見(jiàn)的不斷推進(jìn)、不斷發(fā)展，在這一過(guò)程中，憲法法律的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格執(zhí)行的過(guò)程就是黨的事業(yè)、人民利益得到逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。其實(shí)這一科學(xué)內(nèi)涵在我國(guó)法律中有明確的規(guī)定，如現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”、“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中更有非常明晰的表述：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

四、法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑

黨的十八屆四中全會(huì)提出：全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。同時(shí)全會(huì)還明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。如何真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？以下四方面的成功實(shí)踐在當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)中顯得尤為關(guān)鍵。

（一）促進(jìn)權(quán)利保障，這是法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求?，F(xiàn)代民主社會(huì)中一切公權(quán)力的產(chǎn)生和發(fā)展都源于公民私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障的需要，否則公權(quán)力的存在就失去了前提和基礎(chǔ)。列寧曾說(shuō)：“憲法，就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”[3]正基于此，我國(guó)《憲法》第二章就規(guī)定了公民的基本權(quán)利，列在國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都之前。實(shí)質(zhì)上，公民固有的、與生俱來(lái)的基本權(quán)利實(shí)質(zhì)上就是人權(quán)，因此尊重和保障人權(quán)是國(guó)家的義務(wù)和目的，所以我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。國(guó)家權(quán)力在限制和剝奪公民權(quán)利時(shí)必須具有正當(dāng)性，這個(gè)正當(dāng)性的基礎(chǔ)就是法律的規(guī)范。尊重和保障公民權(quán)利的核心是人的尊嚴(yán)，因?yàn)椤白饑?yán)”超越了一個(gè)人的物質(zhì)和生理需要，所以它成為人和動(dòng)物的基本區(qū)別。我國(guó)憲法第三十八條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。而人的尊嚴(yán)的主要表現(xiàn)是自由（包括物質(zhì)的、精神的自由），物質(zhì)的自由主要包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等，精神的自由主要包括表達(dá)權(quán)和參與權(quán)等，所以法治中國(guó)建設(shè)在尊重和保障公民權(quán)利時(shí)要重點(diǎn)突出：進(jìn)一步完善生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。中國(guó)政府在1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，在1998年10月簽署了 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人權(quán)事業(yè)在不斷推進(jìn)，繼“人權(quán)”分別載入憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨黨章之后，黨的十八大又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。但從效果看，我國(guó)人權(quán)保障仍有待改善，如浙江叔侄強(qiáng)奸殺人案、內(nèi)蒙古呼格強(qiáng)奸殺人案、河北聶樹斌案等錯(cuò)案的發(fā)生，說(shuō)明人權(quán)保障任重道遠(yuǎn)，所以四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人權(quán)司法保障。最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠2013年5月6日在《人民法院報(bào)》就人權(quán)司法保障說(shuō)：“要像防范洪水猛獸一樣來(lái)防范冤假錯(cuò)案，寧可錯(cuò)放，也不可錯(cuò)判。錯(cuò)放一個(gè)真正的罪犯，天塌不下來(lái)，錯(cuò)判一個(gè)無(wú)辜的公民，特別是錯(cuò)殺了一個(gè)人，天就塌下來(lái)了?！?/p>

（二）強(qiáng)化權(quán)力制約，這是法治中國(guó)建設(shè)的體制路徑?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵4]現(xiàn)代社會(huì)，不僅要堅(jiān)持權(quán)力制約權(quán)力，而且要促進(jìn)權(quán)利約束權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。阿克頓勛爵曾有這樣的論斷：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！盵5]所以對(duì)權(quán)力加強(qiáng)制約是走向法治、防止腐敗的必然要求，否則就會(huì)出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，要知道“牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，縫隙太大，貓可以來(lái)去自如?！边@就是“牛欄關(guān)貓”的結(jié)果：2013年8月17日法治網(wǎng)報(bào)道：溫州市永嘉縣新橋村10名村官瓜分了價(jià)值18億元的316套安置房，成為建國(guó)以來(lái)村級(jí)官員集體貪污的第一大案。同是2013年8月17日，《瞭望》新聞周刊報(bào)道：中儲(chǔ)糧河南分公司110名“碩鼠”，利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元。所以我們?cè)趶?qiáng)化公權(quán)約束時(shí)除了加強(qiáng)對(duì)公權(quán)行使者進(jìn)行道德理想教育外，絕不能忽視制度尤其是法制建設(shè)的關(guān)鍵作用。

（三）破除差序格局，這是法治中國(guó)建設(shè)的文化重塑。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中用“差序格局”來(lái)概括中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)：“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！薄霸谶@種社會(huì)中，一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用，一定要問(wèn)清了，對(duì)象是誰(shuí)，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?！薄爸袊?guó)的道德和法律，都因之得看所施的對(duì)象和‘自己’的關(guān)系而加以程度上的伸縮”[6]（潛規(guī)則）?！安钚蚋窬帧爆F(xiàn)象表明了建設(shè)法治國(guó)家面臨的社會(huì)倫理關(guān)系困局。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年在全國(guó)兩會(huì)后回答中外記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正的改革，不斷地清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。破除差序格局的關(guān)鍵是在全社會(huì)塑造法治文化，結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，其主要路徑應(yīng)該是：制度現(xiàn)代化→法治現(xiàn)代化→人的現(xiàn)代化→塑造法治文化，即先通過(guò)制度現(xiàn)代化為法治現(xiàn)代化塑造環(huán)境，促進(jìn)法治現(xiàn)代化的形成，再通過(guò)法治現(xiàn)代化的發(fā)展為推進(jìn)人的現(xiàn)代化提供支撐，長(zhǎng)期接受現(xiàn)代法治規(guī)范的人的現(xiàn)代化尤其是人的行為的規(guī)范化自然會(huì)形成約定俗成的、普遍認(rèn)同的法治文化。當(dāng)然這是法治文化塑造的主要路徑，除此之外還有其他的輔助路徑。

（四）建立程序規(guī)范，這是法治中國(guó)建設(shè)的規(guī)則重構(gòu)。“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式去實(shí)現(xiàn)”[7]、“程序法乃實(shí)體法之母”[8]，杰克遜有更加直接的表述：“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素。只要程序適用公平，不偏不倚，嚴(yán)厲的實(shí)體法也可以忍受。事實(shí)上，如果要選擇的話，人們寧愿生活在忠實(shí)適用我們英美法程序的蘇聯(lián)實(shí)體法制度下，而不是有蘇聯(lián)程序所實(shí)施的我們的實(shí)體法制度下。”[9]可見(jiàn)西方對(duì)程序規(guī)范的重視。我國(guó)素有 “重實(shí)體、輕程序”的習(xí)慣思維和行為方式，如釣魚執(zhí)法等，已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要短板，也是法治政府建設(shè)在執(zhí)法規(guī)則層面遇到的主要障礙，嚴(yán)重影響依法治國(guó)的權(quán)威和政府的公信力，所以我國(guó)在完善法制建設(shè)的過(guò)程中尤其要加強(qiáng)程序法制建設(shè)，如制定國(guó)家《行政程序法》便是當(dāng)務(wù)之急。

[1]（美）霍姆斯：《普通法》，冉昊、姚中秋譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006年，第 72頁(yè)

[2]（古希臘）亞里士多德著：《政治學(xué)》，（英）喬伊特譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第 56頁(yè)

[3]（俄）列寧：《列寧全集》（第 12 卷），人民出版社，1987年，第 50頁(yè)

[4]（法）孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館，1961年，第 154頁(yè)

[5]（英）阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯健、范亞峰譯，譯林出版社，2014年，第 121頁(yè)

[6]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民出版社，2008年，第43頁(yè)

[7]（英）丹寧勛爵：《法律的正當(dāng)程序》，李克強(qiáng)、楊百揆、劉庸安譯，法律出版社，2015年，第21頁(yè)

[8]（日）谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年，第233頁(yè)

[9]陳小文：《程序正義的哲學(xué)基礎(chǔ)》，《比較法研究》2003年第1期，第26～31頁(yè)

The Scientific Connotation and Practical Path of the Construction of China in the Rule of Law

Zhang Huamin

“China in the Rule of Law” proposed by General Secretary Xi Jinping has a rich scientific connotation,including at least two important aspects of“the rule of law in China” and “China’s rule of law”.The inherent requirement of the socialist rule of law in our country and the core essence of modern democratic rule of law “good governance” has the inherent unity.From the perspective of national governance system and modernization of governance ability,advocating and practicing the rule of law is the inevitable choice of China’s modernization drive.Promote the protection of rights,strengthen the power constraints,break the pattern of differences,the establishment of procedural norms is to further promote the rule of law in China,the key path.

the rule of law,China in the Rule of Law,path,deepen reform comprehensively

南京大學(xué)法學(xué)院 江蘇南京 210093；中共南京市委黨校政法教研部 江蘇南京 210046

2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “行政問(wèn)責(zé)法治化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13BFX041）。